王益民@@：推进政府公共数据@@@@开放@@利用@@

　　 　（王益民@@ 中央党校@@（国家行政学院@@）电子政务研究中心主任@@、国家电子政务专家委员会副主任@@ ）

      2023年@@2月@@，中共中央@@、国务院印发@@《数字中国建设整体布局规划@@》，提出@@要推动公共数据@@@@汇聚利用@@，畅通数据@@资源大循环@@，夯实数字中国建设基础@@。《中共中央@@国务院关于构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素作用的意见@@》（以下简称@@“数据@@二十条@@”）提出@@，对各级党政机关@@、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据@@@@@@，加强汇聚共享@@和开放开发@@。

　　数据@@作为生产要素已经成为数字时代创新发展的最新聚焦点@@。培育数据@@要素市场@@、发挥数据@@要素价值@@、促进经济社会高质量发展成为构筑国家竞争新优势的重要举措@@。公共数据@@@@作为数据@@要素中权威性@@、通用性@@、基础性@@、可控性@@、公益性较强的数据@@类型@@，是@@数据@@要素的重要组成部分@@，是@@推进数据@@要素作用充分发挥的有机组成部分和有力落地抓手之一@@。公共数据@@@@关乎国民经济和社会发展中生产生活的各个方面@@，蕴藏着巨大的经济和社会价值@@，是@@数字中国建设的重要数据@@基础@@。推进公共数据@@@@开放@@利用@@，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段@@，也是@@推动数据@@这一生产要素更好发挥其价值的必由之路@@，对于赋能现代治理@@、赋能经济发展@@、赋能共同富裕具有十分重要的意义@@。

　　加强数据@@治理@@@@，提升公共数据@@@@开放@@数量和质量@@

　　目前@@，我国已开始全面部署和推行公共数据@@@@开放@@制度@@，地方政府数据@@开放@@平台@@数量逐年@@增长@@，全国范围内正加速形成@@适用于激发公共数据@@@@要素价值的基础环境@@。但是@@@@，公共数据@@@@开放@@仍然存在很多问题@@，数据@@开放@@的数量@@、质量及使用支撑等方面存在较大的优化提升空间@@@@，总体来说主要是@@存在公共数据@@@@开放@@利用的不充分@@、不协同@@、不平衡@@、不可持续等问题@@。

　　进一步加强公共数据@@@@治理@@@@，需要编制公共数据@@@@开放@@目录及相关责任清单@@，建立健全国家公共数据@@@@资源体系@@，健全公共数据@@@@管理制度@@，包括健全数据@@资源目录和清单管理制度@@，明确不同类别公共数据@@@@的管理要求和监管规则等@@，提升公共数据@@@@开放@@数量和质量@@。建设和完善数据@@治理@@的基础设施和平台@@@@，完善包括数据@@采集@@、存储@@、处理@@、分析@@、共享@@、应用@@、监管等各个环节在内的技术体系和资源配置@@，加强数据@@治理@@@@和全生命周期质量管理@@，确保公共数据@@@@真实@@、准确@@、完整@@。优化完善各类基础数据@@库@@、业务资源数据@@库和相关专题库@@，加快构建标准统一@@、布局合理@@、管理协同@@、安全可靠的全国一体化政务大数据@@@@体系@@。

　　探索@@授权运营@@@@@@，提升公共数据@@@@利用水平和效率@@

　　为了充分开发利用公共数据@@@@@@，发挥公共数据@@@@要素价值@@，相关政策文件对@@“授权运营@@@@”的公共数据@@@@创新实践给予了充分支持@@，如@@“十四五@@”规划纲要提出@@开展政府数据@@授权运营@@@@试点@@，鼓励第三方深化对公共数据@@@@的挖掘利用@@。“数据@@二十条@@”则明确了公共数据@@@@确权授权机制实施推进的具体内容@@：鼓励公共数据@@@@在保护个人隐私和确保公共安全的前提下@@，按照@@“原始数据@@不出域@@、数据@@可用不可见@@”的要求@@，以模型@@、核验等产品和服务等形式向社会提供@@，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据@@@@@@，推动按用途加大供给使用范围@@。推动用于公共治理@@、公益事业的公共数据@@@@有条件无偿使用@@，探索@@用于产业发展@@、行业发展的公共数据@@@@有条件有偿使用@@。

　　公共数据@@@@授权运营@@@@作为一种创新性的公共数据@@@@社会化@@、市场化利用方式@@，是@@公共数据@@@@开放@@利用的全新举措@@。建议以授权运营@@@@为抓手@@，推动公共数据@@@@运营@@机制创新@@，引导各级各部门健全公共数据@@@@开发利用及运营@@管理的规章@@、细则与指南@@。支持各地探索@@制定公共数据@@@@授权运营@@@@具体办法@@，探索@@授权运营@@@@@@主体@@制度设计@@、授权运营@@@@行为制度设计@@、授权运营@@@@监管机制设计@@、授权运营@@@@收益分配设计等@@，明确授权依据@@、授权方式@@、授权主客体及运营@@单位的安全条件@@、能力要求和行为规范@@。鼓励第三方联合其他主体@@共同探索@@公共数据@@@@运营@@新模式@@，促进政企数据@@融合应用@@@@，高质量推进公共数据@@@@开发利用@@。

　　明确价值导向@@，引导公共数据@@@@开放@@利民惠企@@

　　推进公共数据@@@@开放@@利用@@需要准确@@把握政策导向@@，明确公共数据@@@@开放@@利用的价值导向@@。公共数据@@@@是@@公益属性最强的数据@@要素@@，发挥好公共数据@@@@的价值@@，对于消弭数字鸿沟@@、促进共同富裕@@、助力实现中国式现代化具有十分重要的意义@@。着眼于促进全体人民共享@@数据@@发展红利@@@@，“数据@@二十条@@”整体上确定@@“谁投入@@、谁贡献@@、谁受益@@”原则@@，提出@@强化基于数据@@价值创造和价值实现的激励导向@@，扩大数据@@要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道@@。在此基础上@@，“数据@@二十条@@”强调了公益性@@，明确提出@@@@“更好发挥政府在数据@@要素收益分配中的引导调节作用@@”，要求更加关注公共利益和特殊群体@@，探索@@建立@@公共数据@@@@资源开放收益合理分享@@机制@@，允许并鼓励各类企业依法依规依托公共数据@@@@提供公益服务@@。“数据@@二十条@@”兼顾公益服务和商业开发相协调的基本导向@@，为各地区@@、各部门推动公共数据@@@@开放@@利用提供了政策依据@@。

　　政府对公共数据@@@@的开放利用等支配活动必须遵循人民的集体意志@@，公共数据@@@@的收集处理@@使用全过程都应体现社会福利公益目的@@，帮助人民获得数据@@红利@@，促进全体人民共享@@数据@@发展红利@@。也就是@@说@@，公共数据@@@@“取之于公@@”，首先要@@“用之于公@@”，维护公共数据@@@@的公益属性和公共利益@@，是@@推进公共数据@@@@开放@@利用@@@@的应有之义@@。为此@@，要探索@@建立@@公共数据@@@@的公益服务机制@@，在民生保障@@、就业创业@@、教育培训等领域@@，大力发展公平普惠的公共数据@@@@服务@@，为社会公众获取数据@@红利实惠@@、提升数据@@素养技能@@、促进创新创业提供有力支撑@@。开展公益性数据@@技能教育培训@@，提高社会整体数字素养@@，着力消除不同区域间@@、人群间数字鸿沟@@，为公共数据@@@@助力共同富裕@@“增动能@@”。公共数据@@@@开放@@利用的目标是@@尽可能降低各类经营和社会主体@@获取公共数据@@@@的门槛@@，使特殊群体的组织和个体也能平等获得和利用公共数据@@@@@@，共享@@公共数据@@@@开放@@的红利@@，营造普惠包容的公共数据@@@@开放@@利用生态@@。

　　统筹发展和安全@@，保障公共数据@@@@开放@@规范有序@@

　　安全是@@发展的前提@@。公共数据@@@@往往涉及较多的公共利益和公共安全@@，公共数据@@@@一旦泄露@@，往往会带来不可估量的巨大危害@@。统筹数据@@开放@@@@、隐私保护和公共安全@@，是@@推进公共数据@@@@开放@@利用@@@@、激发公共数据@@@@要素价值的基本要求@@，规范有序对公共数据@@@@开放@@利用尤为重要@@。“十四五@@”规划纲要要求@@，坚持放管并重@@，促进发展与规范管理相统一@@，构建数字规则体系@@，营造开放@@、健康@@、安全的数字生态@@。“数据@@二十条@@”专设数据@@要素安全治理章节@@，从明确监管红线@@、完善数据@@全流程合规监管@@、压实企业数据@@安全责任@@、建立数据@@登记及披露制度等方面@@，进一步强化数据@@安全保障制度@@。

　　公共数据@@@@规模体量大@@、公共属性强@@、安全要求高@@，在开放和利用过程中@@，需要兼顾数据@@共享@@开放与风险监管@@。一是@@加强公共数据@@@@的统筹管理@@，明晰组织架构和体制机制@@，明确主管部门@@@@、职能部门@@、监管机构职责@@，加强分工合作与协调配合@@，形成@@“统筹领导@@+议事协调@@+决策咨询@@@@+主管部门@@+职能部门@@+运营@@平台@@@@”的联动格局@@。二是@@建立健全公共数据@@@@资源安全保护体系@@，完善公共数据@@@@分类分级@@、审查审计@@、风险评估@@、监测预警@@、应急演练等制度@@，探索@@建立@@“以网管网@@”“以数管数@@”监管系统@@，加强公共数据@@@@活动的常态化监管@@。三是@@明确可开放公共数据@@@@的范围@@，在依法合规@@、安全可控的基础上@@，平衡好开放利用和安全保护的关系@@，既要尽可能开放应该开放的公共数据@@@@@@，也要严格保护好公共数据@@@@@@，将数据@@安全和个人信息保护贯穿公共数据@@@@开放@@和利用的全过程@@。四是@@寻求技术解决方案@@，综合运用区块链@@、隐私计算@@、数据@@安全沙箱@@、边缘计算@@、同态加密@@、多方安全计算等数字技术@@，探索@@“原始数据@@不出域@@、数据@@可用不可见@@”的新型开发利用模式@@，构建覆盖公共数据@@@@全生命周期的数据@@安全风险防控体系@@，化解公共数据@@@@安全和发展难题@@，提高数据@@安全综合保障能力@@。

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