【专家观点@@@@】以@@激发数据@@要@@素@@潜能助力数字中国@@建设@@

　　建设数字中国@@@@，是@@以@@习近平同志为核心的党中央把@@握信息革命@@发展大势@@、立足全面建设社会主义现代化国家新征程@@、统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署@@。我们要@@坚持@@以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，坚决贯彻落实党中央关于构建@@数据@@基础制度和数字中国@@建设重大战略部署@@，构建@@符合数字经济@@发展规律@@、切实保障国家数据@@安全@@@@、彰显创新引领的数据@@基础制度体系@@，谱写高质量推进数字中国@@建设新篇章@@。

　　一@@、深刻领会数据@@作为生产要@@素在数字中国@@建设中的重大战略意义@@

　　《数字中国@@建设整体布局规划@@》把@@“夯实数据@@资源体系@@”作为数字中国@@建设两大基础之一@@@@，提出要@@@@“畅通数据@@资源大循环@@”，明确了数据@@要@@素@@对促进数字中国@@建设的重要@@基础性作用@@。

　　数据@@要@@素@@的提出是@@党中央精准把@@握产业变革规律作出的重大战略决策@@，开启了高质量推进数字中国@@建设的新征程@@。习近平总书记指出@@，“纵观世界文明史@@，人类先后经历了农业革命@@、工业革命@@、信息革命@@。每一@@次@@产业技术革命@@，都给人类生产生活带来巨大而深刻的影响@@。”数字经济@@是@@继农业经济@@、工业经济之后一@@种新的经济形态@@，数据@@在数字经济@@时代是@@每个企业生存发展不可或缺的生产资料@@，对提高全要@@素生产率的乘数作用日益凸显@@。党的十九届四@@中全会首次@@提出将数据@@作为生产要@@素正是@@党中央在精准把@@握产业发展与变革规律@@、深刻洞察经济社会发展最新动向下作出的重大理论创新@@，是@@推动我国从数据@@大国走向数据@@强国的关键一@@招@@，将对生产@@、分配@@、流通@@、消费和经济运行机制@@、社会生活方式@@、国家治理模式等产生重要@@影响@@，对数字中国@@建设具有重大战略意义@@。

　　数据@@基础制度建设是@@我国深化改革开放的战略性关键性举措@@，为数字中国@@建设提供新动能@@。改革开放以@@来@@，我国在土地@@、劳动力@@、资本@@、技术等关键生产要@@素方面的每次@@制度性突破和机制性创新@@，都有效地推动了我国经济发展和社会进步@@。当前@@，数据@@已经成为信息时代推动社会进步最活跃@@、最革命@@、最显著的生产要@@素@@，对传统产权@@、流通@@、分配@@、治理等制度提出新要@@求@@。2022年@@12月@@，中共中央@@、国务院印发@@《关于构建@@数据@@基础制度更好发挥数据@@要@@素@@作用的意见@@》，从数据@@产权@@、流通@@交易@@、收益分配@@@@、安全治理等四@@方面系统性构建@@数据@@基础制度体系的@@“四@@梁八柱@@”，绘制了数据@@要@@素@@发展的长远蓝图@@，将对我国经济社会转型发展产生深刻影响@@，为赋能千行百业@@、推动数字中国@@建设提供不竭动力@@。

　　数据@@要@@素@@市场建设是@@一@@项引领未来的历史性工程@@，必将推动数字中国@@建设走向新阶段@@。当前@@全球正处在由工业经济向数字经济@@转型的关键时期@@，如何理顺数据@@要@@素@@确权@@、流通@@、分配@@等系列难题@@，充分激发数据@@要@@素@@活力@@，在全球范围内尚无成熟的解决方案@@。在这一@@产业变革的关键时期@@，我国率先提出了将数据@@作为生产要@@素@@，开创性地围绕数据@@要@@素@@的确权@@、流通@@、资产入表等关键问题作出重大理论创新@@，也是@@全球首个专门成立数据@@管理部门的国家@@，系列创举是@@在党中央领导下对数字文明理解认识的一@@次@@质的飞跃@@，为全球产业向数字经济@@转型提出了中国方案@@@@，谱写了全球数字经济@@发展划时代的新篇章@@。在当前@@日趋复杂的国际环境和加快建设强大国内市场的大背景下@@，全面推动数据@@要@@素@@市场化配置@@，加快建设全国统一@@@@、辐射全球的数据@@大市场@@，是@@集中发挥我国社会主义制度优势@@、新型举国体制优势@@、超大规模市场优势@@，构筑数字化领域全球竞争优势的最可行最有力抓手@@。

　　二@@、以@@数据@@产权重大创新激活数字中国@@潜能@@

　　激发要@@素潜力@@，产权明晰是@@前提@@。数据@@的权属构成包括财产权@@、人格权与国家主权@@，其中财产权是@@数据@@要@@素@@分配@@的逻辑起点@@，也是@@当前@@数据@@产权制度设计的枢纽@@。数据@@要@@素@@的权属确认@@，是@@培育数据@@要@@素@@市场@@、释放数据@@要@@素@@价值必须跨过的第一@@道坎@@。

　　“三@@权分置@@”是@@中国特色数据@@产权制度的重大创新@@。“数据@@二@@十条@@”创造性地提出探索数据@@产权结构性分置制度@@，建立@@数据@@资源持有权@@、数据@@加工使用权@@、数据@@产品经营权@@“三@@权分置@@”的数据@@产权制度框架@@@@，就是@@在数据@@所有权尚无法确定的情况下@@，从数据@@要@@素@@市场活动的现实情况出发@@，将能确认@@、易确认的数据@@产权先予明确@@，为规范数据@@流通@@提出一@@个现实可操作方案@@，迈出建立@@数据@@产权制度的第一@@步@@。这一@@制度创举既能满足数据@@要@@素@@市场流通@@使用需求@@，也为将来进一@@步完善数据@@产权制度@@、推动数据@@要@@素@@市场发展留出空间@@@@，实现了数据@@要@@素@@产权理论与实践的重大突破@@，对激发数据@@要@@素@@潜能起到了重大作用@@。

　　持续完善数据@@产权制度体系@@，充分释放数据@@要@@素@@潜能@@。建立@@健全数据@@产权管理法律法规@@，细化@@“三@@权分置@@”框架@@，从立法角度明确数据@@产权各相关主体@@对应的权利义务@@，推动构建@@完备的数据@@产权制度体系@@，充分释放数据@@要@@素@@价值@@。研究细化@@数据@@登记确权管理体系@@，适时打造全国一@@体化的数据@@要@@素@@登记平台@@和登记机构@@，构建@@“逻辑集中@@、物理分散@@”的全国一@@体化数据@@要@@素@@登记存证体系@@。鼓励各地开展先行先试@@，支持具备一@@定数据@@要@@素@@市场发展基础的地区在数据@@产权登记@@、评估@@、监管@@、流转交易等方面开展实践探索@@，总结形成数据@@产权制度的有效经验并推广应用@@，进一@@步优化数据@@要@@素@@市场发展生态@@，为数字中国@@建设打下坚实的数据@@要@@素@@制度基础@@。

　　三@@、以@@数据@@要@@素@@供给侧改革提升数字中国@@发展水平@@

　　习近平总书记指出@@，“要@@充分发挥海量数据@@和丰富应用场景优势@@，促进数字技术与实体经济深度融合@@”。高质量建设数字中国@@@@离不开高质量数据@@的有效供给@@，无论是@@构建@@以@@数据@@为关键要@@素的数字经济@@@@，还是@@打造普惠便捷的数字化服务体系@@，亦或是@@构建@@协同高效的政府数字化履职能力体系@@，都对强化数据@@要@@素@@有效供给@@、激活数据@@要@@素@@潜能提出了新的更高要@@求@@。

　　以@@公共数据@@授权运营@@破局数据@@供给侧改革@@。我国数据@@资源丰富@@，总规模居全球第二@@位@@，但真正开放@@、共享和有效使用的数据@@量仍然偏低@@。互联网平台@@企业@@、行业龙头企业等@@“数据@@大户@@”对流通@@过程中的安全@@、合规@@、隐私等问题存在较大担忧@@，数据@@“只生产不外流@@”，形成了大量@@“数据@@孤岛@@”，制约了数据@@高质量供给@@，不利于数据@@要@@素@@市场健康发展@@。习近平总书记指出@@，要@@“加快公共服务@@领域数据@@集中和共享@@，推进同企业积累的社会数据@@进行平台@@对接@@，形成社会治理强大合力@@”。我国公共数据@@总量巨大@@、价值突出@@，是@@破局数据@@供给侧改革的关键@@。率先推动公共数据@@授权运营@@实践探索@@，能够形成强大示范作用@@，带动全社会各类主体@@参与数据@@要@@素@@流通@@交易@@@@，持续扩大我国数据@@供给规模@@，优化数据@@供给结构@@，为建设数字中国@@@@提供@@“源头活水@@”。

　　分级分类推进公共数据@@确权流通@@@@，持续优化数据@@供给@@。要@@秉持公共数据@@取之于民@@、用之于民的原则@@，推动公共数据@@分类分级授权使用@@，打破@@“数据@@孤岛@@”，强化高质量数据@@资源供给@@。落实落细@@“原始数据@@不出域@@、数据@@可用不可见@@”相关机制@@，积极研发形成数据@@模型@@，建立@@完善安全计算环境@@，拓展公共数据@@开发利用范围@@。探索用于数字化发展的公共数据@@有偿使用政府指导定价@@、企业与个人数据@@市场自主定价相结合的价格形成机制@@，建立@@健全公共数据@@资源开放收益合理分享@@机制@@，推动收益主要@@用于公共服务@@支出@@。

　　四@@、以@@流通@@高效的数据@@要@@素@@双循环激发数字中国@@发展活力@@

　　《数字中国@@建设整体布局规划@@》提出要@@@@“优化数字化发展国内国际@@‘两个环境@@’”。加快培育全国统一@@数据@@大市场@@、有序推进数据@@跨境流通@@@@、畅通数据@@要@@素@@双循环既是@@推进数字中国@@建设的应有之义@@，更是@@加强数据@@治理@@前瞻布局@@、抢占全球数字经济@@发展先机的战略选择@@。

　　打造统一@@数据@@要@@素@@大市场@@，畅通数据@@国内大循环@@。习近平总书记强调@@，“市场资源是@@我国的巨大优势@@，必须充分利用和发挥这个优势@@，不断巩固和增强这个优势@@，形成构建@@新发展格局的雄厚支撑@@”。市场化流通@@是@@提升数据@@要@@素@@配置效率的关键@@，构建@@全国一@@体化数据@@要@@素@@市场@@，畅通数据@@跨域跨行业流通@@@@，能够充分发挥数据@@资源对于提升全要@@素生产率的倍增和杠杆效应@@，是@@高效激活数据@@要@@素@@价值@@、释放数字中国@@创新活力的关键@@“棋眼@@”。要@@处理好@@“金融属性与技术属性@@”“公共属性与市场属性@@”“单点与生态@@”“国内与国际@@”四@@组关系@@，坚持@@“错位互补@@”，建立@@“国家级@@+区域性@@+行业性@@”多层次@@数据@@交易场所@@体系@@；坚持@@“可信互通@@”，构建@@“根服务@@+公共服务@@+算力服务@@”三@@大共性基础设施@@；坚持@@“所商分离@@”，构建@@“交易场所@@+数据@@商@@+第三@@方服务机构@@”协同创新的多元生态@@，持续完善数据@@要@@素@@市场流通@@体系@@，畅通数据@@国内大循环@@。

　　探索数据@@跨境流通@@规则的@@“中国方案@@”，畅通数据@@国际循环@@。近年@@来@@，美@@、欧@@、日等经济体在加快构建@@各自数据@@跨境流通@@规则体系的同时@@，推动建立@@基于共同理念的全球数据@@跨境流通@@同盟@@，意图抢占国际规则制定话语权@@。党的二@@十大报告指出@@，构建@@人类命运共同体@@是@@世界各国人民前途所在@@。畅通数据@@国际循环@@，要@@从@@“人类命运共同体@@”的高度出发@@，以@@《全球数据@@安全@@倡议@@》为基础@@，统筹国内数据@@治理@@与跨境数据@@流通@@的关系@@，加快构建@@发展和安全相协调的跨境数据@@流通@@规则体系@@，倡导合作开放@@、规范数据@@出境@@、便利数据@@入境@@、强化治理体系@@，将中国实践转化为对全球数据@@治理@@有益的国际规则@@，与各国一@@道探索互通有无@@、合作共赢的@@“正和博弈@@”新模式@@。

　　（作者@@：国家信息中心@@大数据@@发展部主任@@，于施洋@@）

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