汪玉凯@@：数字化政府@@是@@实现国家治理@@现代化的重要路径@@

　　建设法治政府@@@@，推进国家治理@@体系和治理能力现代化@@是@@党的二十大报告中提出@@的重要目标之一@@。数字时代@@，如何通过数字政府@@建设加快政府职能@@转变@@、推进国家治理@@体系和治理能力现代化@@成为一个@@关键性问题@@。

　　以转变职能@@为核心的政府治理现代化@@将@@加速推进@@

　　国家治理@@现代化在@@中国式国家治理@@结构中占有特殊地位@@。党的二十大报告对@@2035年@@我国现代化的远景目标进行了系统性的概括和规划@@，可称之为@@“六化@@三治@@五强@@@@”结构框架@@。“六化@@”即基本实现新型工业化@@、信息化@@、城镇化@@、农业现代化@@、国家治理@@体系和治理能力现代化@@、国防和军队现代化@@；“三治@@”即基本建成法治国家@@、法治政府@@、法治社会@@；“五强@@”即建成教育强国@@、科技强国@@、人才强国@@、文化强国@@、体育强国@@。在@@推进新型工业化中@@，还提出加快建设制造强国@@、网络强国@@、数字中国@@。在@@结构框架@@中@@，虽然@@“国家治理@@体系和治理能力现代化@@”提出的时间不长@@，但在@@整个框架体系中却占有重要地位@@——没有国家治理@@体系和治理能力现代化@@@@，其他目标的现代化就很难达成@@。

　　政府治理现代化@@在@@整个国家治理@@体系和治理能力现代化@@中处于关键地位@@。作为国家治理@@体系和治理能力现代化@@的重要组成部分@@，政府治理现代化@@的重要性显而易见@@。政府作为处在@@国家治理@@前台的公共机构@@，其治理能力@@、管理手段@@、服务模式等都会直接影响国家治理@@体系和治理能力现代化@@的成效和实现程度@@，这就决定了政府治理现代化@@的重要性@@。党的二十大报告虽未直接提出@@“政府治理现代化@@”概念@@，但在@@法治政府@@的阐述中所提出的一系列要求都体现着这一重要思想@@。比如@@，党的二十大报告中提出@@“扎实推进依法行政@@”“转变政府职能@@@@，优化政府职责体系和组织结构@@，推进机构@@、职能@@、权限@@、程序@@、责任法定化@@，提高行政效率和公信力@@”的目标是@@构成政府治理现代化@@的重要内容@@，预示未来中国政府治理现代化@@目标的实现将@@主要从@@法治化@@和数字化两个方面加速推进@@。只有通过法治化@@和数字化双轮驱动@@，才能加速政府治理现代化@@目标的实现@@。

　　政府职能@@转变取得的成就与面临的挑战@@

　　政府职能@@转变是@@改革@@开放以来@@我国在@@行政体制改革@@中@@的一项重要任务@@，也与政府自@@身改革@@密切相关@@。

　　第一@@，党的十八大以来@@我国在@@政府职能@@转变方面取得诸多成就@@。

　　一是@@政府与市场关系理论的突破为政府职能@@转变提供理论支撑@@。自@@1992年@@提出@@“中国经济体制的改革@@目标是@@建立社会主义市场经济体制@@”以来@@，我国坚持市场在@@资源配置中发挥的基础性作用@@@@。党的十八届三中全会把市场对资源配置的@@“基础性作用@@”上升为@@“决定性作用@@”。虽然@@只有三个字的差别@@，但意味着在@@政府与市场关系问题上有了新的认知和突破@@，也是@@理论上的重要成果@@。这为后来在@@改革@@实践中进一步处理好政府与市场的关系奠定重要的思想基础@@。党的十八届三中全会后@@，我国逐步减少政府对市场的干预@@，尽量发挥市场在@@资源配置中的决定性作用@@@@。

　　二是@@@@“放管服@@”改革@@取得重大进展@@。“放管服@@”改革@@是@@过去十年@@中我国持续推进的一项重要改革@@@@，简政放权@@、放管结合@@、优化服务是@@在@@全面深化改革@@的实践中逐步完善的@@。比如@@，最早的简政放权@@是@@指@@“断腕@@”式革命@@，之后强调逐步强化监管@@，不留@@“死角@@”，最后提出落到优化服务上@@。可以说@@，“放管服@@”改革@@是@@深化行政体制改革@@的重要抓手@@，包括建立不动产统一登记制度@@和预算公开制度等改革@@@@。“放管服@@”改革@@中@@，下放审批事项@@1000多项@@，减少国务院行政审批事项占@@50%，释放了市场活力@@、社会活力@@。

　　三是@@商事制度改革@@取得重要突破@@。为降低公众创业的制度成本@@，我国推进@@“先照后证@@”改革@@。例如@@，将@@152项工商登记前置@@审批调整为后置@@审批@@、大部分行政审批事项从@@@@“前置@@”改为@@“后置@@”。另外@@，从@@“三证合一@@、一照一码@@”登记制度@@改革@@发展到@@“五证合一@@”登记制度@@、“证照分离@@”改革@@等@@。通过下放审批权@@，精准优化中小微企业服务@@，落实事中事后监管等相关政策措施@@，特别是@@加强对小微企业的服务@@。2015年@@以来@@@@，新增加的企业中@@96%属于小微企业@@，新业态迅猛发展@@。商事制度改革@@降低市场门槛@@，激发市场主体@@活力@@。截至@@2021年@@，我国市场主体@@达到@@1.5亿户@@，其中个体工商户突破@@1亿户@@。

　　四是@@探索行政审批制度@@、行政执法体制改革@@@@。在@@“放管服@@”改革@@中@@，有的地方政府成立行政审批局@@@@，实现审管分离@@；有的县域探索综合行政执法体制@@，如江苏南通在@@智慧城市@@建设中推行@@“五个一@@”改革@@，即一个@@机构管市域@@、一个@@号码管受理@@、一个@@App管服务@@、一个@@网格管监管@@、一支队伍管执法@@；有的地方建立清单制度@@，如权力清单@@、责任清单@@、负面清单等@@，浙江省还曾建立财政资金专项使用清单@@。清单制度为@@“互联网@@+大数据@@@@”的应用提供了发展条件@@，如今的全国一体化@@乐动安卓app 平台@@与清单制度和大数据@@@@应用都有直接关系@@。

　　五是@@改善营商环境@@@@、降低市场准入@@。在@@“放管服@@”改革@@中@@，“互联网@@+乐动安卓app ”发挥了重要作用@@，成为变革公共服务手段的重要途径@@，在@@优化营商环境@@中扮演重要角色@@。通过降低市场准入@@@@、加大@@“放管服@@”改革@@力度@@，利用@@“互联网@@+乐动安卓app ”等方法使我国的营商环境@@明显改善@@，市场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@逐步形成@@。

　　第二@@，当前政府职能@@转变存在@@的问题@@。

　　虽然@@我国在@@政府职能@@转变方面取得明显成效@@，但仍有部分问题不容忽视@@。一是@@政府结构不尽合理对政府职能@@转变仍有很大影响@@，部门设置过多@@、分工过细@@、政府职能@@不合理的问题较为明显@@。二是@@@@政府治理行为对政府职能@@转变的影响@@，包括观念阻力@@、行政审批改革@@阻力@@、部门利益阻力等@@，这些政府治理行为对政府职能@@转变还存在@@制约作用@@。三是@@政府数字化转型@@与政府职能@@转变还存在@@不协调因素@@，主要表现为数字化驱动的大部制@@、扁平化趋势与传统科层制组织结构的冲突@@；乐动安卓app 跨部门@@、跨层级@@、跨区域的@@“三跨@@”目标与传统服务体制机制的冲突@@；政府业务模式重构@@、业务流程再造与部门主导的传统法律规章的冲突等@@。随着技术的进步@@，许多@@乐动安卓app 、监管业务都需要实行跨部门@@@@、跨系统的业务重构和流程优化@@，但是@@往往会受到部门法规的阻碍@@，这些问题都需要予以重视并加以解决@@。

　　用数字化重塑政府履职能@@力@@体系是@@未来政府治理现代化@@的必然趋势@@

　　要把政府职能@@转变放在@@数字化的大格局中审视@@，数字政府@@形态下@@，政府职能@@发生重要变化@@。

　　第一@@，数字政府@@、数字经济@@、数字社会不是@@并列关系@@，数字政府@@引领数字经济@@发展和数字社会建设@@。

　　数字政府@@在@@整个经济社会发展中扮演更为重要的角色@@。包括政府数字化履职能@@力体系@@、安全保障体系@@、制度规则体系@@、数据@@资源体系@@、平台@@支撑体系在@@内的数字政府@@建设@@“五大体系@@”在@@结构上发生重大改变@@。如果用传统思维来看待政府职能@@转变就是@@@@“隔靴搔痒@@”。

　　第二@@，数字化重塑政府履职能@@力@@，引发政府职能@@实现形式的重大变化@@。

　　政府数字化表现在@@七个方面@@：强化经济运行大数据@@@@监测分析@@，提升经济调节能力@@；大力推行智慧监管@@，提升市场监管能力@@；积极推动数字化治理模式创新@@，提升社会管理能力@@；持续优化利企便民数字化服务@@，提升公共服务能力@@；强化动态感知和立体防控@@，提升生态环境保护能力@@；加快推进数字机关建设@@，提升政务运行效能@@；推进公开平台@@智能集约发展@@，提升政务公开水平@@。用数字化重塑这七大能力@@，意味着政府职能@@转变的四个变化@@：一是@@政府职能@@底层逻辑发生的变化@@；二是@@@@权力行使路径的变化@@；三是@@履职能@@力方式方法的变化@@；四是@@智能实现服务场景的变化@@，借助平台@@@@、数据@@不断创新智能服务场景@@，构建实体政府之外的@@“孪生政府@@”。

　　第三@@，顺应政府职能@@转变数字化趋势@@，进一步优化政府结构@@。

　　进一步厘清政府@@、市场和社会边界@@，坚持政府治理的人民中心属性@@、公共属性和有限责任属性@@。横向机构的设置要体现大部制原则@@，纵向的行政层级要逐步走向扁平化@@。例如@@，浙江省温州市苍南县龙港镇@@“撤镇设市@@”，实行大部制扁平化改革@@@@，党政机构共设置@@15个部门@@，纵向管理@@102个社区@@，真正实现扁平化治理@@，取得了良好成效@@。可见@@，数字化优化政府结构存在@@很大的改革@@空间@@@@，应引起各级政府的重视@@。

　　第四@@，坚持改革@@第一@@要义@@，降低成本@@、提高效率@@。

　　把提升数字治理能力作为转变政府职能@@@@的重要抓手仍是@@一个@@新命题@@。政府职能@@转变的重要抓手就是@@提升政府的数字治理能力@@。须加强政府对数字基础设施资源的统筹@@，防止重复建设@@、注重改变观念@@。提高数据@@治理@@能力不是@@到处建数据@@中心@@，要统筹数据@@整合共享和开发利用@@@@，提高巩固数据@@资源的共享度@@。打通数据@@边界@@，整合政府@@、事业单位@@、国有企业乃至互联网@@企业等的数据@@资源@@。例如@@，浙江省丽水市@@“最多跑一次@@@@”改革@@刀刃向内@@，对政务数据@@资源进行整合@@，破解部门壁垒@@、重塑部门关系@@，集成数据@@要素@@，实现党政群联动@@。在@@数据@@资源的开发利用@@共享方面@@，还须制定基础性制度规范@@，保障数据@@资源的开放@@、流动和有序交易@@，并处理好数据@@安全与数据@@开放的关系@@，处理好国家安全和保护个人信息隐私的关系@@，这样包括政府公共数据@@@@在@@内的各种数据@@资源才能得到更加充分的利用@@@@，为政府治理现代化@@乃至国家治理@@现代化提供保障@@。（汪玉凯@@ 中共中央党校@@（国家行政学院@@）教授@@ 中国行政体制研究会学术委员会副主任@@）

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