专家访谈@@ 丨@@营造市场化@@法治化@@国际化一流营商环境@@@@@@

　　许志端@@ 厦门大学管理@@学院教授@@、中国营商环境@@研究中心执行@@主任@@

      日前召开的中央经济工作会议强调@@，放宽电信@@、医疗等服务@@业市场准入@@@@，对标国际高标准经贸规则@@，认真解决数据@@跨境流动@@、平等参与政府采购等问题@@，持续建设市场化@@、法治化@@、国际化一流营商环境@@@@，打造@@“投资中国@@”品牌@@。

　　良好的营商环境@@既是@@激发市场活力@@、促进经济社会发展的必要条件@@，也是@@国家治理现代化的一个显著标志@@。如何理解营商环境@@市场化@@、法治化@@、国际化的重要意义和实践路径@@？营造一流营商环境@@@@对党员干部思想作风@@、能力本领提出了怎样的要求@@？记者@@就此采访了厦门大学管理@@学院教授@@@@、中国营商环境@@研究中心执行@@主任@@许志端@@@@。

　　营造一流营商环境@@@@，市场化是@@基础@@，法治化@@是@@保障@@，国际化是@@方向@@

　　记者@@：在营造一流营商环境@@@@的进程中@@，如何理解市场化@@、法治化@@、国际化的内涵及关系@@？

　　许志端@@：优化营商环境@@@@应当坚持市场化@@、法治化@@、国际化原则@@@@，这@@“三化@@”之间不是@@简单的并列关系@@，而是@@相互融合@@、相辅相成的有机整体@@。其中市场化是@@基础@@@@，是@@核心要义@@，市场化旨在破除不合理的体制机制障碍@@，让@@市场在资源配置中起决定性作用@@，把市场机制健全起来@@，把市场主体@@@@活力激发出来@@，推动整个社会资源配置实现效率最大化最优化@@。法治化@@是@@保障@@，是@@基本方式@@，就是@@要做到规则公开透明@@@@@@@@，监管公平公正@@@@，依法保护各种所有制经济权益@@，优化营商环境@@@@必须借助和依靠全方位的法治保障@@，将市场化改革@@成果以法律规范的形式固化下来@@，确保营商环境@@的公正@@、透明@@、稳定和可预期@@。国际化是@@方向@@，是@@重要动力@@，通过对标国际通行规则@@和国际一流标准来改善营商规则@@，深化商品@@、服务@@、资金@@、人才等要素流动型开放@@，可不断提升营商环境@@的层次@@和水平@@，促进涉外投资贸易@@，增强市场吸引力和国际竞争力@@。

　　记者@@：一流营商环境@@建设@@，市场化是@@基础@@。如何理解营商环境@@市场化@@的重要性与内涵@@？

　　许志端@@：营造一流营商环境@@@@，最基础@@、最重要的是@@市场化@@。营造市场化@@的营商环境@@@@，就是@@使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用@@@@，不断破除政府对经济活动管理@@的体制机制障碍@@，激发市场主体@@@@活力@@。

　　尊重市场规律@@，才能更好激发市场活力@@。例如@@，我国@@2021年@@9月@@1日起施行的@@《公共航空运输旅客服务@@管理@@规定@@@@》，将以往对承运人服务@@规定@@过细@@、管得过死的条款给予了较大幅度的删减和调整@@，不再对客票有效期@@、行李尺寸和重量@@、免费行李额@@、逾重行李费等进行统一规定@@@@，这@@样承运人可根据企业经营特点自行制定相关标准并对外公布@@，从而更好发挥承运人的主动性@@、积极性和创造性@@。这@@就充分体现了简政放权@@、发挥市场机制决定作用@@，尊重企业自主经营权的理念@@。

　　当市场失灵或有市场解决不了的问题@@，如创造良好发展环境@@、提供优质公共服务@@@@、维护社会公平正义等@@，就需要政府来解决@@。市场能做的尽量交给市场@@，市场不能做或做得不够好的@@，就需要政府有为@@，创造市场能够有效发挥作用的基础和条件@@。该政府管的必须管到位@@，如食品药品安全@@、市场秩序@@、反对垄断@@、必要的市场准入@@@@、打击市场犯罪等@@。只有把政府与市场@@、政府与社会的关系理清楚@@，激发市场和社会的活力@@，经济社会发展才是@@良性的过程@@。

　　记者@@：党的二十大报告提出@@：“完善产权保护@@@@、市场准入@@、公平竞争@@、社会信用@@等市场经济基础制度@@，优化营商环境@@@@。”如何理解完善产权保护@@@@@@、市场准入@@、公平竞争@@、社会信用@@等市场经济基础制度@@对建设市场化营商环境@@的重要意义@@？

　　许志端@@：产权保护@@、市场准入@@、公平竞争@@、社会信用@@等是@@社会主义市场经济的基础制度@@，是@@社会主义市场经济体制有效运行的基本保障@@。只有建立健全并完善市场经济基础制度@@，才能确保充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@，更好发挥政府作用@@。

　　首先是@@产权保护@@@@。完善的产权保护@@制度是@@良好营商环境@@的基石@@。我国@@宪法@@、民法典及相关法律法规对公@@、私产权的保护作出了系统性安排@@，这@@为一流营商环境@@的塑造奠定了基础@@。在市场经济条件下@@，只有厘清市场主体@@@@财产权利的边界@@，用制度来保障主体@@对客体的既是@@法定又是@@排他专属的所有权@@、占有权@@、使用权@@、收益权@@、处置权等权益@@，才能减少经济活动的不确定性@@，建立对市场的稳定预期@@。

　　市场准入@@是@@市场竞争的@@“入口@@”和市场资源配置的@@“起点@@”。通过实行统一的市场准入@@制度@@，在制定负面清单基础上@@，各类市场主体@@@@可依法平等进入清单之外的领域@@@@，赋予市场主体@@@@更多@@的主动权@@，有利于落实市场主体@@@@自主权和激发市场活力@@，形成各类市场主体@@@@依法平等使用生产要素@@、公开公平公正@@参与竞争的市场环境@@，形成统一开放@@、竞争有序的现代市场体系@@。同时@@，也可明确政府发挥作用的职责边界@@，有利于进一步深化@@行政审批制度改革@@@@，大幅收缩政府审批范围@@、创新政府监管@@方式@@，不断提高行政管理@@的效率和效能@@，促进政府运用法治思维和法治方式加强市场监管@@@@。

　　竞争是@@市场经济的灵魂@@，在有效竞争的市场中@@，公平竞争@@不仅可确保优质@@、优价的产品或服务@@在自由竞争中脱颖而出@@，而且可以激励竞争者加大对创新的投资@@，推动产品或服务@@的升级换代@@，实现优胜劣汰的资源配置效果@@。要强化公平竞争@@审查制度刚性约束@@，完善公平竞争@@审查细则@@，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争@@的规定@@及做法@@。完善市场竞争状况评估制度@@，建立投诉举报和处理回应机制@@。加大反垄断和反不正当竞争执法@@司法@@力度@@，防止资本无序扩张@@。培育和弘扬公平竞争@@文化@@，进一步营造公平竞争@@的社会环境@@。

　　诚实守信是@@中华民族的传统美德@@，对于商业交易更是@@发挥着重要的规范作用@@，党的二十大报告从基础性经济制度的高度来理解社会信用@@体系的建设@@，蕴含了重要意义@@。完善的社会信用@@体系是@@供需有效衔接的重要保障@@，对提高资源配置效率@@、降低制度性交易成本@@、防范化解风险有重要意义@@。要有序推进各地区各行业各领域@@信用建设@@，实现信用理念@@、信用制度@@、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合@@。同时@@，政府信用也是@@社会信用@@的重要组成部分@@。要加强法治政府@@、诚信政府建设@@，在政府和社会资本合作@@、招商引资等活动中依法诚信履约@@，增强投资者信心@@。

　　营商环境@@建设要充分发挥法治固根本@@、稳预期@@、利长远的保障作用@@

　　记者@@：习近平总书记指出@@：“法治是@@最好的营商环境@@@@。”如何理解法治之于营商环境@@的重要意义@@？

　　许志端@@：法治既是@@市场经济的内在要求@@，也是@@其良性运行的根本保障@@。作为一个系统性工程@@，营造一流营商环境@@@@需要方方面面的制度安排@@，如市场准入@@@@、公平竞争@@、产权保护@@、市场监管@@、社会信用@@、国际贸易@@、统一大市场@@，等等@@。众多方面的制度安排@@，最终其实都汇聚到同一个最根本的问题上@@，即法治@@。

　　例如@@，法治能依法平等保护@@各类市场主体@@@@产权和合法权益@@。新时代以来@@，我国@@把平等保护@@贯彻到立法@@、执法@@、司法@@、守法等各个环节@@，努力让@@各类市场主体@@@@实现权利平等@@、机会平等@@、规则平等@@：2014年@@10月@@，党的十八届四中全会提出要@@“健全以公平为核心原则@@的产权保护@@制度@@，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护@@，清理有违公平的法律法规条款@@”；2017年@@3月@@，民法总则审议通过@@，规定@@“民事主体@@在民事活动中的法律地位一律平等@@”“民事主体@@的财产权利受法律平等保护@@@@”，等等@@。

　　又如@@，法治能规范政府和市场的边界@@，尊重市场经济规律@@，通过市场化手段@@，在法治框架内调整各类市场主体@@@@的利益关系@@。新时代以来@@，我们顺应社会主要矛盾的变化和全面深化改革@@开放的要求@@，加快市场经济领域@@有关法律法规立改废释@@，让@@政府和市场的边界更加泾渭分明@@，使社会经济关系调节更加有法可依@@。市场准入@@负面清单推动各类经营主体@@依法平等进入清单之外的行业@@、领域@@、业务@@，正是@@我国@@完善法治化@@营商环境@@的重要一步@@。

　　法治具有固根本@@、稳预期@@、利长远的保障作用@@，法律规则是@@市场主体@@@@对不确定的未来作出预判的基准@@，规则越清晰@@、越可信@@，行为预期也将越准确@@、越稳定@@，商业交易也将越安全@@，市场也将越繁荣@@。

　　记者@@：建设法治化@@营商环境@@@@，应该如何具体从立法@@、执法@@、司法@@、守法等各个环节@@发力@@？

　　许志端@@：要加强法律的立改废释@@，做到规则公开透明@@@@@@。建设法治化@@营商环境@@@@，根本在于建立健全和坚决落实法律制度@@。当前@@，新技术新产业新业态新模式不断涌现@@，经济发展新形势对完善法律法规提出了更高要求@@，要继续用好立法这@@一重要抓手@@，制定完善契合现代化经济体系需要的法治体系@@，以良法促进发展@@、保障善治@@。

　　执法@@、司法@@是@@推动法律落实落地的重要环节@@。执法@@是@@行政机关的基本职能@@，也是@@与投资者联系最直接@@、最密切的职能@@。没有严格执法@@@@、依法执法@@@@，就没有法治政府@@，也没有一流的营商环境@@@@。各级政府既要做到@@“法无授权不可为@@”，又要做到@@“法定职责必须为@@”，打破各种@@“卷帘门@@”“玻璃门@@”“旋转门@@”，在市场准入@@@@、审批许可@@、经营运行等方面打造@@公平竞争@@环境@@。

　　司法@@是@@依法平等保护@@各类市场主体@@@@产权和合法权益的最后一道防线@@。通过公正司法@@依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权@@，增强人民群众财产财富安全感@@，是@@优化营商环境@@@@的题中应有之义@@。司法@@机关平等公正保护各类投资者合法权益@@，让@@各种市场主体@@@@真切感受到公平正义就在身边@@，市场的创业创新创造动力才能更加强劲@@。

　　通过执法@@@@、司法@@让@@法条落地@@，全民守法的法治氛围就会形成@@，企业家就能安心经营@@、放心投资@@、专心创业@@。政府要带头尊法学法守法用法@@，进一步深化@@“放管服@@”改革@@，对企业家从法律上加以平等保护@@@@。企业家要相信法律@@，养成遇事找法@@、办事依法@@、解决问题靠法的行为习惯@@，在法律范围内通过正当有序的竞争而获利@@。

　　各级领导干部要解放思想@@@@、转变观念@@，强化市场意识@@、服务@@意识@@

　　记者@@：营商环境@@的国际化具体体现在哪些方面@@？建设国际化一流营商环境@@@@@@，有哪些主要着力点@@？

　　许志端@@：营商环境@@国际化@@，首先体现为市场要素的国际流动@@，要努力推动商品@@、服务@@、资金@@、人才等在国际上的自由流动@@。其中包括@@“请进来@@”，即持续扩大开放@@；“走出去@@”，即我们的企业要参与国际竞争@@。营商环境@@国际化@@还体现为市场规则的优化完善@@。要结合高水平经贸协议谈判@@，主动对标国际惯例@@、通行规则@@、通用标准@@，把握新需求@@、新变化@@、新趋势@@，深化国内相关领域@@改革@@@@，有的放矢地建立起与国际接轨的营商环境@@体系@@。

　　提升营商环境@@国际化@@水平@@，必须加大自主开放力度@@，推进制度型开放@@。制度型开放是@@实现营商环境@@全面国际化的前提条件@@，它确保了公平竞争@@以及国内外投资和商业运作的稳定性和可预测性@@。其中既包括促进外国投资的市场准入@@制度@@，还需要有透明@@@@、可预期的治理体系@@、稳定的法律框架@@、与国际接轨的经贸规则和统一标准@@，以此增强营商环境@@对国际高端要素的吸引力@@。要以国际高标准@@、高水平为标杆@@，促进以竞争政策为基础的规则体系建设@@，从依赖低成本引资转向营商环境@@引资@@，利用统一开放@@、公平竞争@@的市场环境提升对外资吸引力@@。

　　围绕贸易投资自由化便利化优化营商环境@@@@@@。党的二十大报告明确要求@@：“合理缩减外资准入负面清单@@，依法保护外商投资权益@@，营造市场化@@、法治化@@、国际化一流营商环境@@@@。”在市场规则建设过程中@@，尤其要重视外资准入规则和投资者权益保护规则的优化完善@@。要确立公开透明@@@@@@、法治规范@@、有限管理@@的理念@@，持续排查清理各种形式的隐性壁垒@@，减少市场准入@@等限制性措施@@，合理缩减外资准入负面清单@@。积极回应外资企业诉求@@，认真解决数据@@跨境流动@@、平等参与政府采购等问题@@，落实好外资企业国民待遇@@，促进公平竞争@@@@。

　　记者@@：干部队伍是@@优化营商环境@@@@的践行者@@、推动者@@，营造良好营商环境@@@@，离不开干部作风改进和能力提升@@。建设一流营商环境@@@@，对党员干部的能力本领@@、思想作风提出了怎样的要求@@？

　　许志端@@：首先要进行思想的重塑@@，解放思想@@、转变观念@@。要增强市场意识@@，尊重和顺应市场经济发展的客观规律@@，通过市场机制增强发展的活力和竞争力@@。按照政府@@“法无授权不可为@@”、市场主体@@@@“法无禁止即可为@@”原则@@，科学划定权力边界@@、规范权力运行@@，坚决纠正不作为@@、乱作为@@，让@@“看得见的手@@”依法行事@@、受到约束@@，让@@“看不见的手@@”在规范发展中推动一切要素活力竞相迸发@@、一切创新源泉充分涌流@@。增强对价值规律@@、竞争规律和供求规律的理解运用@@，精准聚焦@@@@、切实解决经济运行和经济工作中与市场经济规律不相符@@、与市场需求不匹配的问题@@，持续激发经济社会发展的活力动力@@。

　　强化服务@@意识@@@@，做亲清统一的新型政商关系的积极践行者@@。领导干部要深刻认识到联系企业@@、服务@@企业不是@@私事@@，把提升交往能力@@、服务@@水平作为分内之事@@、应尽之责@@，坦荡真诚接触交往@@、积极作为靠前服务@@@@，及时了解企业具体诉求@@，加大力度纾困解难@@，增强企业发展的信心和底气@@。要清清白白@@、坦坦荡荡@@，不存贪心私心@@，杜绝以权谋私@@，不搞权钱交易@@。

　　要注重工作系统性@@、整体性@@、协同性@@。营商环境@@建设是@@一项跨部门@@、跨区域@@、跨层级的系统工程@@。各部门要坚持协同作战@@，各司其职@@，聚焦@@乐动安卓app 、行政执法@@@@、要素供给@@、政商关系等内容@@，努力形成审批最少@@、流程最优@@、体制最顺@@、机制最活@@、效率最高@@、服务@@最好的营商环境@@@@。要树立全周期管理@@意识@@，加强和规范对市场主体@@@@投资经营行为的事中事后监管@@，落实监管责任@@，健全监管规则@@，创新监管方式@@，加快构建权责明确@@、公平公正@@、公开透明@@@@、简约高效的事中事后监管体系@@，形成市场自律@@、政府监管@@、社会监督互为支撑的协同监管格局@@。要强化长期规划能力@@，提高政策的稳定性和透明@@度@@，政策出台后要在一定时期内保持相对稳定@@，防止政策变动过于频繁@@。

　　要提高运用法治思维和法治方式的能力@@。国务院发布的@@《优化营商环境@@@@条例@@》明确规定@@@@，全面推进决策@@、执行@@、管理@@、服务@@、结果公开@@；保障各种所有制经济平等受到法律保护@@；实行全国统一的市场准入@@负面清单制度@@。信息公开@@、平等保护@@、负面清单等@@，都是@@用法治化@@方式优化营商环境@@@@的集中体现@@。法治化@@方式多种多样@@，其本质是@@运用法治思维处理和解决问题的行为方式@@。加快推进营商环境@@建设@@，需要进一步提高运用法治思维和法治方式的能力@@，把法治原则@@贯彻到政策制定@@、实施等各个环节@@，将法律作为对市场主体@@@@进行管理@@和服务@@的根本遵循@@，更好维护市场主体@@@@合法权益@@，最大程度激发市场主体@@@@的活力与创造力@@。

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