曹明@@：数字政府@@建设的现实探索@@及推进路径@@

　　摘要@@：数字政府@@建设不仅是@@提高@@政府治理@@能力@@的重要手段@@，也是@@推动经济社会发展的重要驱动力@@。当前@@，我国数字政府@@建设总体呈现出治理主体@@多元协同@@@@、治理手段科学精准@@、治理过程便捷开放@@等特征@@。但在数字政府@@建设过程中@@，仍然面临着大数据@@@@治理@@@@素养不足@@@@、数字治理体制机制不健全@@、数字治理人才跟不上发展需要@@等困境挑战@@。因此@@，要从提升大数据@@@@共建共享意识@@@@、挖掘大数据@@@@资源开发利用效能@@、完善大数据@@@@管理体制机制@@、加强数字政府@@人才培养@@等方面不断提升数字政府@@建设@@。

　　关键词@@：数字政府@@;智慧政府@@;大数据@@@@;政府治理@@

　　随着信息技术的飞速发展@@，数字化已经成为全球发展趋势@@。以@@互联网@@为代表的网络信息技术日新月@@异@@，引领了社会生产新变革@@，创造了人类生活新空间@@@@，拓展了国家治理新领域@@。数字政府@@建设使政府决策科学化@@、社会治理精准化@@、公共服务高效化@@、政府治理@@民主化@@，已经成为各国政府提高@@治理能力@@、提升公共服务水平的重要手段@@。

　　党的十八大以@@来@@，以@@习近平同志为核心的党中央准确把握信息时代发展大势@@，围绕加快建设网络强国@@、数字中国@@，就加强数字政府@@建设作出一@@系列重大决策@@、实施一@@系列重大部署@@，推动我国数字政府@@建设驶入快车道@@。2015年@@9月@@,国务院发布@@《促进大数据@@@@发展行动纲要@@》指出@@:“将大数据@@@@作为提升政府治理@@能力的新途径@@,推动政府管理理念和社会治理模式进步@@,逐步实现政府治理@@能力现代化@@。”2018年@@，国务院发布@@《政务信息系统整合共享实施方案@@》，明确提出要构建统一@@的国家大数据@@@@平台@@@@，实现政务数据@@的集中管理和共享@@，这是@@我国在数字政府@@建设方面的重要战略布局@@。党的二@@十大进一@@步吹响了建设数字中国@@的号角@@。随着数字化发展不断深入@@，数字政府@@建设是@@推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径@@，更是@@推动经济社会发展的重要驱动力@@。

　　一@@、数字政府@@建设的现实探索@@

　　随着信息技术的快速发展@@，数字治理已经成为全球范围内的热门话题@@，如新加坡提出智慧国家战略@@，欧盟提出数字单一@@市场@@，各国政府和企业@@纷纷探索实践数字治理建设@@，以@@适应数字经济@@时代的发展需求@@。根据@@《中国互联网@@络发展状况统计报告@@》显示@@，截至@@2023年@@6月@@，我国网民规模达到@@10.51亿@@，互联网@@普及率达到@@74.4%。这为数字政府@@建设提供了广阔的用户基础@@。近年@@来@@，我国政府在政务信息化@@、数据@@共享@@、智慧城市@@等方面取得了显著成果@@。从总体上看@@，我国数字政府@@建设呈现出以@@下三@@个方面的特点@@：

　　(一@@)治理主体@@多元协同@@

　　新治理格局中@@，政府不再是@@唯一@@的决策者和执行者@@，而是@@需要与各方合作共同解决问题@@。企业@@、媒体和个人也可以@@通过社交媒体@@平台@@表达自己的观点@@和需求@@，参与到社会治理中来@@。这种协同互动的方式@@可以@@更好地满足公众的需求@@，提高@@治理效率@@和质量@@。通过社交媒体@@、网络平台@@等渠道@@，政府与公众@@、企业@@之间实现互动沟通@@，有力推动社会治理模式的创新@@，提高@@社会治理水平@@。通过公开发布数据@@@@，让公众了解政策的制定过程和执行情况@@，增强公众的信任感@@；同时@@，公众也可以@@通过提供和分析数据@@@@，参与到政策的制定和执行中来@@。

　　(二@@)治理手段科学精准@@

　　政府决策科学化程度和实施效果是@@影响政府治理@@目标的重要因素@@。数字治理手段利用大数据@@@@@@、云计算等技术@@，对各类数据@@进行实时收集@@、分析和处理@@，为决策提供有力支持@@。这使得政府能够更加精确地了解社会现象@@、市场需求和资源配置情况@@，从而制定更加科学合理的政策和战略@@。同时@@，数字治理手段利用大数据@@@@@@、人工智能等技术@@，实现对各类风险和问题的精准识别@@、预警和处置@@，提高@@政府监管的针对性和有效性@@，实现资源的精确配置和高效利用@@，提高@@资源利用效率@@@@。

　　(三@@)治理过程便捷开放@@

　　数据@@治理@@过程的开放共享@@，是@@指在保障国家秘密和个人隐私的前提下@@，公共管理和服务数据@@治理@@过程的开放共享@@@@。大数据@@@@技术能实现全天@@24小时无缝隙@@、自助式@@、可移动实时监控@@,并通过使用机器学习算法@@、自然语言处理技术@@，实现对既定关键词@@进行实时快速分析@@、可视化显示@@和危机预警@@，以@@识别潜在的问题和趋势@@。此外@@，数字治理手段可以@@通过在线办事@@、移动办公等方式@@@@，简化@@乐动安卓app 流程@@，提高@@办事效率@@@@，让公众和企业@@能够更加便捷地享受到政府和社会的各类服务@@。

　　二@@、数字政府@@建设的困境挑战@@

　　数字政府@@建设意味着大机遇@@, 但同时@@也意味着工程技术@@、政策体制@@、人才培养@@、思想观念等方面的大挑战@@。根据@@国家互联网@@信息办公室发布的@@《2023年@@中国数字经济@@白皮书@@》显示@@，我国电子政务发展指数已经达到了全球领先水平@@。乐动安卓app “一@@网通办@@”覆盖率超过@@90%，公众对于@@乐动安卓app 的满意度也持续提高@@@@。尽管取得了显著的进步@@，但在数字政府@@建设过程中@@仍然面临着一@@些困境和挑战@@。

　　(一@@)大数据@@@@治理@@@@素养不足@@

　　虽然国家出台了@@《促进大数据@@@@发展行动纲要@@》,各级政府部门都在积极推进信息化建设@@，但一@@些基层政府由于自身认知和发展困境@@，对大数据@@@@治理@@@@的认知还不全面@@，未能真正领会到大数据@@@@在地方政府治理@@中的现实作用@@,突出表现为@@:一@@是@@对数据@@的价值认识不足@@，忽视了数据@@治理@@的重要性@@。这导致了许多企业@@在大数据@@@@应用过程中忽视数据@@的安全性和合规性@@，从而埋下了隐患@@。二@@是@@对大数据@@@@技术认知不足@@，虽然大数据@@@@技术在不断发展@@，但一@@些基层政府对于如何进行有效的大数据@@@@治理@@@@仍然知之甚少@@。这导致了大数据@@@@治理@@@@的实践过程中@@，往往会出现盲目跟风@@、片面追求硬件技术的现象@@。

　　(二@@)数字治理体制机制不健全@@

　　数字治理在发展推进过程中还存在体制机制不完善的问题@@。一@@是@@数据@@安全和隐私保护不足@@。随着大数据@@@@@@、云计算等技术@@的发展@@，数据@@安全和个人隐私保护成为数字治理的重要课题@@。然而@@，目前的政府数据@@安全和隐私保护措施尚不完善@@，数据@@泄露和滥用的情况时有发生@@。二@@是@@监管能力不足@@。数字治理涉及多个部门和领域@@，需要各部门之间协同合作@@，但目前各部门之间的信息共享和协同机制尚不完善@@，这也导致了数据@@监管的难度和复杂性@@。三@@是@@治理主体@@作用发挥不够@@。数字治理需要发挥人民群众的主体@@作用@@，然而@@，目前社会民众对数字治理的认识和参与度尚不足@@，在一@@定程度上影响数字治理效果的发挥@@。

　　（三@@）数字治理人才跟不上发展需要@@

　　当前@@，我国数字政府@@建设的人才需求量在持续增长@@，而现有的人才供给量却远远无法满足这一@@需求@@。这种供需矛盾主要表现在以@@下两个方面@@：一@@是@@数字政府@@建设所需的专业技术人才短缺@@，我国数字人才的数量严重不足@@，现有的数字人才中高级人才和专业技术人才的比例偏低@@，而基础人才的比例偏高@@，此外@@，数字人才主要集中在一@@线城市和部分二@@线城市@@，其他地区的人才供应严重不足@@。二@@是@@数字人才培养@@体系尚不能完全适应数字政府@@建设的需要@@。一@@方面@@，相关教育@@培训机构的课程设置和教学内容与数字政府@@的实际需求存在一@@定的脱节@@；另一@@方面@@@@，政府机构自身的培训也存在一@@些问题@@，如培训内容过于理论化@@、形式化@@，培训方式@@过于传统等@@。

　　三@@、数字政府@@建设的提升路径@@

　　数字政府@@建设是@@适应新一@@轮科技革命和产业变革趋势的必然要求@@，它不仅是@@应对数字化时代挑战的必然选择@@，也是@@提升政府服务效能和治理现代化水平的关键途径@@。面对数字化@@、网络化@@、智能化的时代浪潮@@，要加快推进数字政府@@建设@@，着力推进数字政府@@治理@@理念@@、方式@@、手段创新@@，让网络信息技术充分赋能国家治理体系和治理能力现代化@@，让互联网@@发展成果惠及全体人民@@、更好满足人民日益增长的美好生活需要@@。

　　(一@@)提升大数据@@@@共建共享意识@@

　　大数据@@@@为政府治理@@方式@@和治理能力现代化提供了新的可能性@@。通过收集@@、分析和利用大数据@@@@@@，政府可以@@更准确地了解社会现象@@，更有效地制定和执行政策@@，以@@及更公正地服务于公民@@。为此@@，一@@要增强公众对大数据@@@@的认识@@。通过各种渠道@@，如媒体@@、教育@@、培训等@@，普及大数据@@@@的基本概念@@、技术和应用@@，提高@@公众对大数据@@@@的认识和理解@@。二@@要建立数据@@开放平台@@@@。可以@@建立全省统一@@数据@@开放平台@@@@，将有价值@@、可公开的数据@@资源向社会公开@@，鼓励社会各界利用大数据@@@@开展创新和应用@@。三@@要充分发挥公众治理主体@@作用@@。通过各种渠道@@收集民意@@，了解民生需求@@，及时回应社会关切@@，让人民群众在数字政府@@建设中享有更多@@的获得感@@、幸福感和安全感@@。

　　(二@@)挖掘大数据@@@@资源开发利用效能@@

　　提高@@大数据@@@@技术应用是@@加快推进数字政府@@建设的核心@@, 要提升大数据@@@@的分析和应用能力@@，为政府决策提供科学依据@@，提高@@政府治理@@能力@@。一@@要加强数字基础设施建设@@，推进政务数据@@资源整合共享@@，加强政务信息系统的互联互通@@，实现政务信息资源的整合共享@@，特别是@@强化大数据@@@@技术在地方政府治理@@中的应用@@,尤其是@@在大数据@@@@挖掘@@、社会风险感知以@@及社会经济决策等方面@@。二@@要加强数字建设战略合作@@，鼓励政府部门@@、企业@@、高校@@、科研机构等各方共同参与大数据@@@@的建设和共享@@，形成合力@@，推动大数据@@@@产业的发展@@。三@@要创新应用场景@@，提升治理能力@@。要深入推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”，简化@@乐动安卓app 流程@@，提高@@乐动安卓app 效率@@。通过线上线下相结合的方式@@@@，让民众足不出户就能办理各类政务事项@@，提高@@民众的满意度@@。同时@@，要关注新技术的发展趋势@@，积极探索新的应用场景@@，为数字政府@@建设注入新的活力@@。

　　(三@@)完善大数据@@@@管理和安全体制机制@@

　　完善大数据@@@@管理体制机制@@是@@一@@个复杂而多维的任务@@，涉及技术@@、管理和安全等多个方面@@。一@@要完善一@@体化政务大数据@@@@体系建设和系统管理@@。建立健全数据@@质量反馈整改责任管理机制@@。这包括加强数据@@质量的事前@@、事中@@、事后监督检查@@，实现问题数据@@可反馈@@、共享过程可追溯@@。同时@@，对各类基础数据@@库@@、业务数据@@库实行规范管理@@，并建立健全政务数据@@归集共享通报制度@@。二@@要建立跨部门@@、跨行业的合作机制@@。鼓励政府部门@@、企业@@、高校@@、科研机构等各方共同参与大数据@@@@的建设和共享@@，形成合力@@，推动大数据@@@@产业的发展@@。三@@要完善大数据@@@@安全机制建设@@。加大对数字治理技术研发的投入@@，提高@@我国在网络安全@@、数据@@加密@@、隐私保护等方面的技术水平@@。同时@@，建立健全责任追究制度@@，对数据@@保护和使用过程中失职渎职的责任人进行严肃问责@@。

　　（四@@）加强数字政府@@建设人才培养@@@@

　　数字政府@@的建设并非简单的技术升级@@，更深层次@@的挑战在于人才的培养和引进@@。必须高度重视数字政府@@建设人才的培养工作@@，通过建立多元化的人才培养@@机制和完善人才培养@@体系解决人才供需矛盾@@，为我国数字政府@@建设提供强大的人力支持@@。一@@是@@加强顶层设计@@，明确数字政府@@人才培养@@的目标和路径@@。要结合国家发展战略@@，制定科学合理的数字政府@@人才培养@@规划@@，确保人才培养@@工作与数字政府@@建设相互促进@@、相互支持@@。同时@@，要建立健全人才激励机制@@，让数字人才在数字政府@@建设中发挥更大的作用@@。二@@是@@创新教育@@模式@@，提高@@数字政府@@人才培养@@的质量@@。充分利用现代信息技术手段@@，打破传统教育@@的时空限制@@，实现线上线下相结合的教育@@模式@@。同时@@，要加强与企业@@@@、高校@@等社会资源的合作@@，通过联合培养@@、实习实训等方式@@@@，打造产学研一@@体化的人才培养@@体系@@。三@@是@@加强人才培养@@机制创新@@，打破体制机制限制@@，以@@“柔性人才引进@@”方式@@，鼓励支持和吸引社会各界优秀人才投身数字政府@@建设@@，为我国数字政府@@建设提供有力的人才支持@@。

　　（作者@@：曹明@@，河南省社会科学院人事教育@@处处长@@、研究员@@）

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