一@@、为什么要强调机制问题@@？
信息资源@@开发已是一@@个讨论了多年的问题@@，现在还在讨论就意味着这个问题未解决好@@，或者说@@，我们过去@@讨论开出的药方不够有效@@，我们需要更新我们的方法@@，以新的观念来重新审视老问题@@。
以往我们的思路有很强的计划经济痕踪@@，既然信息资源@@缺乏@@，那么就由国家制定规划@@，拨款建设@@，依据我们对市场分析调查的结果@@，搞若干个数据库建设工程@@。我们的讨论往往不在这种投资建设的方法对不对@@，而只在于什么样的数据库要建设@@。国家信息中心按这种思路实践了多年@@，但效果并不好@@。
我们发现这种规划方法有两点严重缺陷@@：
1．现实需求迅速变化@@，规划无法适应@@。
于我国已经走上市场经济模式@@，市场需求变化太快@@，知识更新太快@@，远离第一@@线的规划很难跟上市场@@。多数的数据库建设成为陈旧的历史资料查询@@，虽然它们也有些用处@@，但远离实际需求@@，使用率很低@@，远远跟不上市场需求的发展@@。
2．计划的业务难于生存@@
按计划建的数据库@@，多数难于生存@@。建设工程费可以申请@@，但维护运行经费难以得到@@，数据库业务多数没有自我发展的机制@@，鉴定会之后便无人问津@@。业务本身没有生命@@。
上述两个问题归结起来是一@@个业务的适应性与生命力的问题@@。我们发觉@@：信息资源@@的开发利用问题不是一@@个一@@次@@性的工程建设问题@@，如盖座楼@@、建座桥@@，而是一@@个长期服务问题@@，业务的长期生命是成败的关键@@。关键不是项目的有无@@，而是业务的死活@@。更尖锐的问题是@@：传统的计划方法是否能建成活的业务@@？
信息资源@@开发利用的繁荣是出现大批活的@@，有生命力的信息服务业务@@。这些业务是活的@@，能够自发展@@，自适应@@。培养有生命的业务要学生物学的办法@@，埋下树种@@，进而施肥@@、浇水@@，使之自己成长为树@@，而不能找来树叶@@、树枝@@、树干装配加工成树@@，我们需要从如何使业务活下来的角度上来讨论信息资源@@开发问题@@。
二@@、信息服务的生命机制@@
1．长期业务的生命基因@@
我们知道@@，出一@@套从书与办一@@本杂志是不一@@样的@@，出书是有终结的@@，按计划完成了出版就大功告成了@@，但办一@@本杂志却不同@@，它需要永远地办下去@@，需要有长久的生命力@@。同样@@，搞一@@次@@全国普查与建一@@个数据库也是不一@@样的@@，普查有终结@@，有大功告成之日@@，但建一@@个数据库就不同了@@，它需要永久地服务下去@@，它需要有长久的生命@@。信息资源@@的开发利用问题就是属于第二@@类问题@@，即需要有长久生命的问题@@，我们必须要从业务的生命机制来认识@@。
一@@个长期生存的业务@@，应当有其生存发展的机制@@，这种机制的关键是能够形成效果对投入的正反馈@@，使业务能因效果提高而扩大再生产@@。一@@项数据库业务要能长期发展一@@定离不开这种正反馈机制@@。比如@@，我们投入了热情@@、精力与资金@@，进行了改进@@，改善了服务的效果@@，而这种服务效果能够有效地反馈回来形成新的激励@@，使主持者愿意做更大的努力@@，而不是减少改进的热情@@。如果这种正反馈机制中断@@，那么努力将会因得不到应有的回报而减弱和中止@@，业务就会萎缩@@。业务终将因入不溥出而中止@@。
在一@@个流动的@@，变化着的市场中@@，业务是不能保持静止的@@，要么就是不断地壮大和发展@@，要么就是不断萎缩@@。成长的内因就是要有能扩大再生产的正反馈基因@@。
2．信息业繁荣与企业机制@@
我们可以以各种机制来从事信息资源@@的开发工作@@@@，不同机制有不同的优点@@，但是@@，如要从繁荣信息服务业的角度出发@@，当前最需要发展的是企业机制@@，尤其是多种经济成分的企业机制@@。
政府的统计部门适宜于做不进入市场竞争的统计信息服务工作@@。政府经费支持的事业单位@@，适合做一@@些长期性的@@，不容易在市场上获利的基础性工作@@，如教育@@@@、培训@@，一@@些基础资料数据库的建立@@，及基础科技方面的工作@@。这些工作对国家很需要@@，但不容易获利@@，所以不适合于通过市场的方式完成@@。而那些能够在市场上获利的盈利性信息资源@@开发与利用的服务@@，应当多通过市场机制@@，交由企业来做@@。
归根结底@@，使信息服务业蓬勃繁荣最主要的生力军应当是企业@@。尤其是远离旧的国有经济模式的新型的@@，多样所有制的信息企业@@。公司机制与事业机制的一@@个很大不同是@@：公司本身就是一@@个依扩大再生产原则建立起来的经营机制@@。不断发展与膨胀是公司制企业的本性@@。
现代企业制度的另一@@优点是更能够支持创新活动@@。信息资源@@开发问题本质上并不是一@@个生产加工问题@@，而是一@@个创新问题@@。好业务是一@@项创造的@@，它不是原来就有的@@。只有非常灵活的机制才能鼓励@@、支持市场业务的创造力@@。在这里@@，企业机制无疑要比事业机制优越得多@@，公司制有着更大的业务适应性@@。
3．长期业务需要长期动力@@
信息资源@@的开发工作@@，如前所述是一@@种长期的业务@@，在这种情况下@@，寻求业务发展的长期动力是重要的@@。相对而言@@，行政的力量@@，一@@次@@性计划投资的推动并不重要@@，倒是长期的利益发展机制作用更大@@。
行政推动力通常强度很大@@，但很难持久@@。领导人的任期有限@@，我们见过很多的数据库业务都因上级的更换而下马@@。短期的推动力很难与需要几十年生存的业务相匹配@@。我们必须寻求长期的支持因素@@。这种长期推动力基础是能对各方面有利@@。
对于长期业务生存而言@@，以下三@@个有利于是非常重要的@@：
①有利于用户@@@@。业务要能给用户@@带来真实的好处@@，好处要大于用户@@付出的投入@@，这样@@才能培养社会的支持力量@@。
②对第三@@者无害@@。业务不可侵犯第三@@方利益@@，比如@@在版权@@，或其他方面损害他人@@，这样@@，业务就能够防止形成社会的反对力量@@。
③有利于自己扩大再生产@@。业务要对从业者有利@@，要有正反馈的利益循环使从业者能不断膨胀投入的积极性@@。
在规划长远性的事业之时@@，我们更要多着眼于长远起作用的因素@@，这些因素看起来比较弱@@，却是决定长远事业成败的关键@@。
三@@、创造信息市场环境@@
实践告诉我们@@，政府直接去建数据库@@，直接投资从事信息资源@@的开发工作@@@@，多数情况的效果并不好@@。政府不应去拔苗助长@@，而应当通过除草@@、浇水@@，施肥等间接措施@@，创造信息服务业繁荣生长的土壤@@，让信息企业自己去把业务繁荣起来@@。信息服务业的规划主要应是政策环境的规划@@，而非信息内容工程的规划@@。政策的要点应当是@@：
1．使信息服务业有利可图@@
保护信息服务业投资者的利益是最关键的@@。如果信息服务业无利可图@@，就不会有投资@@，就没有繁荣可言@@。国内税收政策存在的问题应当解决@@。信息服务企业要减税@@。信息企业需要有高工资和吸引高素质人员@@，而目前@@工资部分除征个人所得税外@@，限额@@660元以上还要加收企业的所得税是一@@种双重征税@@，是不利于信息企业发展的@@。企业的股份制@@，特别是创业人员@@，技术专家的股权问题应当得到鼓励@@。目前@@，国内企业注册无形资产不能超过@@20%，即是高新技术企业也不得超过@@35%，都是不利于信息企业发展的@@@@。为了繁荣信息服务业@@，促进信息资源@@的开发与利用@@，应当调整有关政策@@，以鼓励社会投资@@。
2．法律要保护创业@@，保护诚实@@
保障信息服务业发展的另一@@关键是建全的法制@@。法律要保护创业@@，保护诚实@@。信息业是最容易受到盗版伤害的产业@@。盗版猖厥的结果将会使人们不向信息业@@、软件业投入@@，因为收益没有保障@@。法律要加强对知识产权的保护@@，没有好的保护@@，就没有信息资源@@开发利用的兴旺@@。国内在打击知识侵权方面不够有力@@，对知识侵权惩罚不力使得知识侵权还成为有利可图的事情@@。结果不是助长诚实@@，而是打击了诚实@@。保护诚实@@将是我们政策的核心问题之一@@@@。
3．开放政府信息资源@@@@
政府的信息资源@@@@，尤其是统计信息资源@@@@，是用纳税人的钱建设的@@，它应当向社会免费提供@@。统计资源向社会提供只能有出版成本@@，而不能有信息费用@@。更不能将政府资料划归某些专有部门经营@@，这样@@就破坏了公平竞争的环境@@。统计资料无信息费地向社会提供是繁荣信息服务业的重要措施@@。政府资料向社会提供除了原则外@@，还有很多具体问题@@，如成本问题@@，应当逐一@@解决@@，应将政府信息的开化程度作为各部门工作业绩考核的重要标志@@，鼓励政府信息向社会的发布@@。
4．撤消电信网与广电网络间的政策屏障@@。
目前@@，电信网与广电网之间是不通的@@。电信不给广电以因特网的进入权@@，广电不允许电信网进入视频服务@@。这项政策将会严重影响我国未来通信@@、网络与信息的发展@@，会拖后国民经济的增长@@。
电信革命将是拉动世界经济发展的强劲动力@@，也是拉动中国经济增长的强劲动力@@，其中@@，网络的宽带化将是必然趋势@@，视频进入网络将是创造新市场的关键点@@。网络没有视频服务不仅无法消化日益膨胀的通信资源@@，更难以形成新的电信消费市场@@，这将会使我国丧失重要的经济发展的机会@@。两网间障碍不除@@，将会严重损害信息产业的明天@@。
5．对外开放信息服务业@@
繁荣中国的信息服务业的另一@@项关键措施是对外开放@@。信息服务业的对外开放是利大于弊的好事情@@。尤其是在经济信息领域内的信息开放@@。当前世界的经济已经合成一@@体@@，因而经济信息服务也应当是开放的@@，全球的@@。海外的资金@@、技术进入中国是非常重要的@@，这将大有利于中国信息企业的成长@@。可能@@，在初期@@，会有一@@些中国的信息企业生存不下去@@，但会有更新的企业在同时诞生@@。不论是何方的资金@@，其结果是中国社会的信息服务能力在提高@@，信息人员的素质在提高@@，信息用户@@的收益在提高@@。开放之利远大于弊@@。
四@@、培植中国的信息用户@@@@
信息资源@@的开发问题实质是信息服务业的繁荣问题@@，应当是政府@@、用户@@、从业者三@@方面共同努力@@。政府的作用是创造环境@@，规范游戏规则@@，信息企业的作用是业务创新与改进服务@@，企业与政府共同要做的事情将是创造与培植用户@@群@@，在这里@@需要说明的是@@：我们现在讨论的信息资源@@的开发与利用@@，主要指的是业务工作需要的信息资源@@@@，而不是面向大众消费者的信息资源@@@@。消费类的信息资源@@开发还有其他的规律@@，并没有在此讨论@@。在创造用户@@群方面可做的工作有以下几方面@@：
1．完善企业改革@@，创造企业发展机会@@。
企业需求信息是一@@种投资行为@@，因为企业相信@@，信息服务能为企业带来竞争能力的提高和更多@@的发展机会@@。这就要求企业能够有利用机会发展的可能@@性@@，以及社会提供有现实的市场机会@@。如果企业没有搞活@@，企业没有发展的机会@@，它们是不会购买信息的@@。信息服务主要是为好企业锦上添花@@，而很难雪中送炭@@。搞好企业@@，经济繁荣才可能@@有更大的信息资源@@开发的市场机会@@。
2．政府的信息需求要多通过市场化来解决@@
过去@@，政府的信息需求多通过行政办法来解决@@，如通过建立事业机构@@，下项目建设工程来解决@@。结果建立了很多服务机构@@，但需求并未很好满足@@。在政府开支中@@，机构性开支有保证@@，但信息购买费用却难以支付@@，这是不合理的@@。随着政府机构改革@@，事业单位脱钩和企业化@@，政府的信息需求要尽量多的通过市场渠道来满足@@。政府机构应有足够的信息预算@@，并要更多@@地通过公开招标等办法@@，解决服务的需求问题@@。政府成为信息资源@@开发的用户@@@@，将会对信息服务业的健康成长起着重要的带动作用@@。
3．鼓励信息企业的创新@@
信息资源@@的开发问题本质上是一@@个产业创新问题@@。因为这个产业之中@@，用户@@的需求并不是明确可见的@@。它本质上是一@@个由供给导向的产业@@。是要由创业者来发明新业务@@，并宣传@@、培训@@用户@@@@，发展用户@@@@。在很大程度上@@，用户@@是由企业家创造的@@。我们的政策要鼓励企业家创新@@，企业家也要加强自已的创新能力@@。发现机会@@，创造机会@@，让用户@@队伍成长起来@@。
4．加强全社会的培训@@@@、教育@@
信息服务业对社会生产力的推动是巨大的@@。据统计@@，投资在信息咨询@@方面的资金回报率近@@100倍@@。也就是说@@，如果我们的经济活动@@，经济决策事先能有更好的信息服务@@，更好的咨询@@@@，那么经济运行的咨询@@将会高很多@@，国家经济的增长也会更快@@，企业的风险也会下降@@。但是@@，并不是人人都能认识这一@@点@@，企业的经营者要能利用现代信息服务的工具也是需要培训@@与教育@@的@@。培训@@与教育@@将是从根本上提高我国经济效率的最重要手段@@，这将是一@@个长远起作用的因素@@。培训@@、教育@@是我们最可做的规划@@。信息企业也应积极地投入到对社会用户@@的培训@@中来@@。信息服务业的用户@@不是天生的@@，而是培训@@出来的@@，这是信息服务业用户@@的重要特点@@。
