汪玉凯@@:政府如何盘活海量数据资产将成为@@"互联网@@@@+政务@@"的核心议题@@

 

 

　　各位朋友上午好@@，非常高兴能够参加@@这次@@@@“互联网@@@@+与创新@@驱动@@”研讨活动@@。大家都注意到了@@，今年的政府报告李克强总理讲到@@“互联网@@@@+”以后@@，这个词的热度快速攀升@@，已经变成高度热词@@，各界@@围绕@@@@“互联网@@@@+”有很多思考和探索@@。我下面讲的也是一种探索@@，就是关于@@@@“互联网@@@@+与政府管理现代化或者政府治理现代化@@”的问题@@，核心是互联网@@@@@@+政务@@。我大体讲三个观点@@@@：第一@@，互联网@@@@+本质是一种新的创新@@经济模式@@；第二@@，互联网@@@@+政务@@是政府治理的历史性变革@@@@@@；第三@@，互联网@@@@+政务@@是政府治理现代化的路径@@。

 

 

　　不管是理论界@@还是@@IT界@@，都在@@对@@“互联网@@@@+”本身进行探索@@，我的基本观点@@是@@：“互联网@@@@+”本质应该是@@“互联网@@@@2.0”加@@“创新@@2.0”。现在@@@@，基于云@@计算@@@@、大数据@@、移动互联网@@@@和物联网@@这四种新技术的广泛应用@@，使传统的互联网@@@@发生了重大的变化@@。运算速度@@、网@@络带宽@@、存储能力@@，这些是衡量现代信息技术三大标志@@。前面讲的四种新技术@@，都在@@这三个层面上得到很大提升@@，所以@@引发了互联网@@@@本身的变革@@。

 

　　现在@@@@把互联网@@@@叫做@@2.0时代@@，互联网@@@@进入@@2.0时代@@以后@@给我们留下最深印象的莫过于七个无所不在@@@@@@：无所不在@@@@的@@网@@络@@、无所不在@@@@的@@计算@@、无所不在@@@@的@@软件@@、无所不在@@@@的@@数据@@、无所不在@@@@的@@知识以及便捷的获取方式@@、无所不在@@@@的@@创新@@@@（以创客为代表的个人设计@@，个人制造等等@@）、无所不在@@@@的@@“互联网@@@@+”。也就是说互联网@@@@几乎可以和任何行业进行融合@@@@，这样的@@“无所不在@@@@”有可能造成什么结果呢@@？就是造就各种新的经济业态@@，造就新的经济增长模式@@。它最终有几个特点@@：互联网@@@@作为最重要的基础设施被广泛应用@@，农业时代@@的基础设施是土地@@、森林和水等@@，工业时代@@是交通和电力@@，现在@@@@基础设施变成云@@@@、网@@、端@@。“云@@”就是大数据@@@@、云@@计算@@，“网@@”就是互联网@@@@@@2.0加@@上各种各样应用终端@@@@，这已经变成信息社会时代@@最重要的基础设施@@，新的技术融合借助互联网@@@@创造出无穷无尽的创新@@@@。所以@@“互联网@@@@+”几乎可以和任何行业进行融合@@，比如在@@中国@@，虽然产业互联网@@@@相对落后@@，但是消费者互联网@@@@已经走到全世界@@最高端@@@@，为什么能够走到高端@@@@，就是有几亿网@@民网@@购@@，阿里巴巴上市@@以后@@迅速变成@@IT界@@前几名@@，这后面是三亿多人网@@购在@@支撑消费互联网@@@@走到世界@@高端@@@@。互联网@@@@的本质@@应该说是一种在@@新的条件下的新的创新@@经济模式@@，我们从这个角度看待@@“互联网@@@@+”。

 

 

　　互联网@@@@可以加@@金融@@、加@@教育@@、加@@医疗等等@@，同样互联网@@@@也可以加@@政务@@@@。我认为互联网@@@@加@@政务@@以后@@可能大大的推动政府治理现代化@@。党的十八届三中全会提出未来要实现国家治理现代化@@，在@@我看来@@，国家治理现代化的基础首先需要政府治理现代化@@。因为政府治理处在@@国家治理第一@@线@@，如果它本身不能现代化@@，国家治理现代化是空的@@。而习近平总书记做出非常重要的判断@@，就是没有信息化就没有现代化@@，在@@我看来@@，没有信息化没有现代化@@，也同样包括没有信息化就没有国家治理现代化@@，以及没有信息化就没有政府治理现代化@@。这个逻辑推导是完全可以成立的@@。

 

　　未来政府治理现代化@@，国家治理现代化体系内涵是什么@@？我认为从政府的角度看@@，首先法治体系@@、组织体系@@、制度体系@@、政策体系@@、价值体系这五大体系要现代化@@。从能力来讲@@，政府的决策能力@@，执行能力@@，保护安全和应对各种危机的能力@@，驾驭市@@场经济能力@@，行政能力等等都需要现代化@@。而目前这种现代化离不开信息化@@。

 

　　我可以大胆预测@@，“互联网@@@@+政务@@”以后@@，首先会改变政府存在@@的形态@@。李克强当了总理以后@@大刀阔斧进行改革@@，习近平的使命是打造现代化国家@@，李克强的使命是打造现代化的政府@@，锐意进取的施政风格@@，平民作风和实干精神@@，全面推进改革@@，这些在@@很大程度上都要充分发挥信息技术的作用@@。这三个角色都是围绕@@国家治理现代化这个大目标@@，所以@@现代化政府应该包括两个结构@@，第一@@个结构是基于信息网@@络技术支撑的政府体系@@。这个政府体系应该具有四个特征@@：整体政府@@、开放政府@@、协同政府@@、智慧政府@@。这四个政府完全是靠信息网@@络技术来支撑的@@，“互联网@@@@+”首先要打造四个政府@@，在@@网@@络世界@@是无缝隙对接的整体政府@@@@，是开放的@@、透明@@的@@。第二@@个结构是借助于前述四个政府的构建而达成的现代政府目标@@。通过网@@上流程再造@@，可以在@@网@@上进行跨部门协同@@，最后提供智慧化的管理@@，智慧化的服务@@，智能化的管理和服务@@；进而实现现代化政府的目标@@：法治政府@@，创新@@政府@@，廉洁政府@@，服务型政府@@。在@@“互联网@@@@+政务@@”时代@@，后面这四个目标的达成必须要借助前面基于信息网@@络技术支撑的政府的构建@@，如果没有整体政府@@开放@@、协同政府@@、智慧政府@@，法治政府@@实现不了@@。

 

　　“互联网@@@@+政务@@”有可能改变政府的存在@@形态@@，“互联网@@@@+政务@@”的历程没有改变整个信息化的模式@@，整个信息化的历程可以用数字化@@、网@@络化@@、智能化这样大的阶段来连接来描绘@@，而政务@@信息化也大体经历这样历程@@。“互联网@@@@+政务@@”应该说为政府治理现代化提供强大的支撑@@，为什么呢@@？第一@@，从宏观背景来看@@，互联网@@@@应用的广泛普及@@，为大数据@@等新技术应用提供广阔前景@@。第二@@，信息消费需求的强劲推动@@，为大数据@@等新技术应用提供了不竭动力@@。第三@@，消费互联网@@@@和产业互联网@@@@的强势崛起@@，为大数据@@等新技术应用提供巨大的空间@@@@。我认为这是互联网@@@@@@+政务@@的大背景@@，在@@经济社会的大背景下观察的@@。从全球视野来看信息社会有四大指标@@，来衡量全球@@，也对照中国@@，所以@@我认为@@“互联网@@@@+政务@@”不能离开整个信息社会的大背景@@。

 

　　从政府自身来看@@，政府是各类组织中最大的数据源和信息源@@，政府治理每时每刻都在@@产生源源不断的信息@@。比如说教育@@，最权威信息都在@@教育部掌握着@@；农业最权威信息在@@农业部掌握着@@；民生@@，很多信息都在@@文化部@@、民政部掌握着@@。政府每时每刻都产生大量数据@@，政府产生的这些权威的数据@@，能不能被盘活@@、被社会使用@@，很大程度上取决于政府自身的变革@@。

 

　　政府对大数据@@云@@计算@@等新技术应用需求不可估量@@。政府本身就对云@@计算@@@@，大数据@@，新技术有很强的需求@@。对内来讲@@：政府需要不断的决策@@，制定相应的巩固政策@@，要使政策制定更加@@科学合理@@，更加@@贴近民心@@，需要借助大量的数据和信息支撑@@，不断地改进政策制定和决策@@。从政府自身管理运行来看@@，要高效@@、透明@@、便民@@，首先自身要能够流程优化@@、简便@@，能够调动市@@场活力@@，释放社会活力@@。通过信息化网@@络技术可以把政府内部的权力运行进一步关在@@制度笼子里面@@，包括正在@@构建权力清单@@@@，责任清单@@，都是借助信息网@@络技术来实现的@@。对外@@、对公众来讲@@，社会公众对政务@@信息的消费不断增长@@，因为政府有大量信息源@@，老百姓对政务@@信息消费的需求也不断上升@@，公众对基本公共服务的诉求不断提升@@，希望能够提供更多@@@@、更简便@@@@、更低廉的公共服务@@。在@@政府对社会管理和市@@场监管能力方面@@，老百姓要求越来越高@@，比如食品安全@@，药品安全是老百姓最关心的@@，能否通过信息网@@络技术把食品安全@@，追溯系统构建起来@@，这对改善民生@@@@，提升老百姓对政府的公信力@@，保障食品安全前途无量@@。政府的公共安全@@，应对危机等方面@@，都需要借助信息网@@络技术来加@@强对社会的治理@@。

 

　　从上面这些分析可以看出@@，不管是政府对内还是对外@@治理@@，都需要借助互联网@@@@@@，所以@@“互联网@@@@+”，这将是整个政府信息化最重要的核心议题@@@@。政府如何盘活这些海量的数据资产@@，使其为国家治理@@、企业决策乃至个人生活服务@@，必将成为@@“互联网@@@@+政务@@”的核心议题@@。

 

 

　　首先看中国过去这些年在@@政务@@信息化过程中走过的道路以及中间的教训@@。我概括为四个阶段@@：起步阶段@@，融合阶段@@，协同阶段@@，智能化阶段@@。政务@@信息化起步阶段@@有两个标志@@，一个是政府上网@@@@，一个是办公自动化@@。从融合阶段@@来讲就是电子政务@@和政府各个部门业务融合@@，比如和交通@@、文化和教育@@，各个部门行业政务@@和电子政务@@进行融合@@。协同阶段@@，在@@跨部门协同过程中遇到了非常大的困难@@，就是信息孤岛@@，各自为政@@，资源不能共享@@。在@@协同阶段@@我们正在@@爬坡@@，我认为中国目前主流的政务@@信息化也处在@@协同阶段@@@@，这一阶段我们很多还没有破解@@，未来方向是智能化阶段@@@@。

 

　　在@@过去政务@@信息化过程中@@，最大的问题@@可以用三句话概括@@：互联互通难@@，业务协同难@@，资源共享难@@，其核心问题首先是机制障碍@@，是部门利益@@。由于部门利益在@@作祟@@，数据难以开放@@。大数据@@云@@计算@@这些新技术要派上用场前提条件政府要开放数据@@，政府部门之间可以共享数据@@，如果没有这些机制体制保障@@，这些新技术很难真正派上用场@@。

 

　　其次@@@@，路径方面@@：一要变革体制和机制@@，消除制约政务@@信息化的体制和机制障碍@@。我举个例子@@，现在@@@@很多地方正在@@构建橄榄型政府@@，把所有政府部门审批事项全部拿出来成立行政审批局@@，原来七八十个章子变成一个章@@。后端@@是把各个部门的执法队伍整合@@，整合成几个综合执法队伍@@，这样每个部门都能分解出去@@，管理事项分出去了@@，执法项目变成综合执法了@@，中间橄榄型的中间政府大部门主要搞决策和监管@@。这些功能结构的变化@@，为下一步在@@电子政务@@@@，政务@@信息化或者互联网@@@@@@+政务@@方面@@，从组织结构上可能合作的保障@@。我们探索一种政府的组织结构如何结合互联网@@@@@@+政务@@，使之更能够发挥信息化本身的作用@@。二要构建政府统一的@@“三张清单一张网@@@@”：权力清单@@、责任清单@@、负面清单@@，要建立统一的社会管理公共服务网@@@@。现在@@@@浙江省的省@@、市@@、县三级全部构建@@“四张清单一张网@@@@”，这除了刚才三个还有@@“专项公共资金使用清单@@”，还有社会公共管理服务网@@@@。三要开放政府@@数据@@，为云@@计算@@@@，大数据@@等新技术的应用提供保障@@。四要以政府的宏观决策@@、民生@@服务和市@@场监管为中心@@，构建综合性的跨部门应用系统@@。五要加@@强政务@@信息化的法治建设@@，改变法治滞后于信息化本身的现状@@。我想未来如果能破解这些制约政务@@信息化的体制性@@、机制性@@、结构性的问题@@的话@@，“互联网@@@@+政务@@”的前景将非常广阔@@。谢谢各位@@。