兰宗敏@@ 李广乾@@：电子政务@@与国家治理@@现代化@@@@

　　内容摘要@@：电子政务@@作为@@基于信息技术的新型管理模式@@@@，对加快政府@@职能转变@@@@、促进国家治理@@结构转型@@、推进国家治理@@方式升级@@、推动国家治理@@环境优化@@具有重要的作用@@，有助于实现@@国家治理@@体系@@和治理能力现代化的改革总目标@@。国家治理@@现代化@@对电子政务@@的信息整合@@@@、信息公开@@、信息多元供给等提出了新的要求@@，然而@@，目前我国电子政务@@的建设@@仍存在系统设计缺位@@、整合统筹不足@@、保障体系@@不完善等问题@@，难以为@@国家治理@@现代化@@提供有力支撑@@@@。建议进一@@步加强电子政务@@的顶层设计与整体规划@@，加快电子政务@@标准化体系建设@@@@、建立多元化@@政府@@服务@@供给渠道@@@@、加快促进新一@@代信息技术的应用推广@@、健全法律保障体系@@@@、加强安全评估与管理@@，提升@@电子政务@@对国家治理@@现代化@@的促进作用@@。

 

　　十八届三@@中全会提出推进国家治理@@体系@@和治理能力现代化的改革总目标@@，对电子政务@@建设@@提出了更高的要求@@。然而@@目前电子政务@@建设@@仍存在系统设计缺位@@、整合统筹不足@@、保障体系@@不完善等问题@@，难以对国家治理@@现代化@@提供有力支撑@@@@。加快电子政务@@整合与创新@@，充分发挥其对国家治理@@现代化@@的促进作用@@，是当前电子政务@@发展的重要任务@@。

 

 

　　在我国基本国情和基本政治制度下@@，“国家治理@@”主要是指中国共产党代表和领导人民掌握政权@@、运行治权的过程@@，是强调在中国共产党总揽全局@@、统筹各方的格局下@@，政府@@、企业@@、事业单位@@、社会团体@@、中介组织@@、人民群众各方主体@@共同发挥作用的治国理政@@。“国家治理@@现代化@@”包括国家治理@@体系@@现代化和治理能力现代化两个层面@@。其中@@，“国家治理@@体系@@”是保障治国理政有效运行的各项制度所构成的制度体系@@，“国家治理@@能力@@”是运用国家制度管理社会各方面事务的能力@@。现阶段推动国家治理@@体系@@和治理能力现代化@@，其重要任务就是全面建设@@党领导下管理国家的现代国家制度@@，更加有效地发挥国家和政府@@在现代国家治理@@体系@@中的核心作用@@。

 

　　电子政务@@作为@@依托于信息技术的新型管理模式@@@@，对于国家治理@@体系@@和治理能力现代化具有重要的推动作用@@。一@@方面@@，电子政务@@有助于加快服务@@型@@政府@@建设@@@@，并促进治理结构扁平化@@、网络化@@，推动国家治理@@体系@@现代化@@。另一@@方面@@@@，有助于提升@@国家治理@@的效率@@和质量@@，优化国家治理@@环境@@，推动国家治理@@能力@@现代化@@。电子政务@@对国家治理@@现代化@@的促进作用具体表现为@@以下四@@个方面@@。

 

　　（一@@）加快政府@@职能转变@@

 

　　第@@一@@@@，电子政务@@进一@@步加快服务@@型@@政府@@建设@@@@。在新时期@@@@@@，电子政务@@平台@@的发展加快了简政放权的步伐@@，加快政府@@职能由@@“管理型@@”向@@“服务@@型@@”转化@@。第@@二@@@@，使政府@@服务@@更加丰富多样@@。传统的政府@@服务@@很难覆盖所有领域@@，而电子政务@@利用统一@@的信息资源@@，通过网络@@、多媒体等信息技术手段@@，可为@@公众提供直观简便的多领域@@、多元化服务@@@@。第@@三@@@@，推动政府@@服务@@更加专业和精准@@。电子政务@@可以根据用户偏好和智能化的数据分析@@，实现@@政府@@服务@@个性化定制@@，提高用户满意度@@。比如可以通过大数据@@技术深化政府@@和公众间的互动@@，进一@@步优化服务@@项目@@。

 

　　（二@@）促进国家治理@@结构转型@@

 

　　第@@一@@@@，在强化党的领导的基础上有效推进治理结构转型@@。现代化的国家治理@@体系@@是以中国共产党统筹领导下的多方主体@@共同发挥作用的制度体系@@。电子政务@@通过问政平台@@和网络监督增强党的执政公信力和执行力@@，有助于进一@@步强化党的领导基础@@。同时@@，电子政务@@倒逼政府@@不断简政放权@@，有利于加快形成党领导下的多元主体@@协同发挥作用的新型治理结构@@。第@@二@@@@，通过网络@@渠道促进治理结构扁平化和高效化@@。网络问政加强了高层决策者和行政执行层以及民众的直接联系@@，简化了行政程序和层级@@，扩大了管理幅度@@，使组织结构趋于扁平化@@。第@@三@@@@，基于业务系统@@的创新加强跨部门@@网络化@@联动@@。在电子政务@@环境下@@，跨部门@@联动平台@@的建立成为@@可能@@，进而可真正建立围绕活动连续运作的工作体制@@。比较典型的是全国普遍建立的行政审批大厅和部分网络审批@@平台@@@@，以及可提供多部门@@审批的一@@站式服务@@和远程@@、网络审批@@。

 

　　（三@@）推进国家治理@@方式升级@@

 

　　第@@一@@@@，互联网的开放公开特性不断强化公众参与@@。电子政务@@为@@社会其他主体@@参与治理提供了新型渠道@@，公众可以通过微信@@、微博等网络平台@@更快捷高效地参与治理@@，国家治理@@的多元参与特征会不断加强@@。第@@二@@@@，基础数据库建设@@使国家治理@@更加客观有效@@。电子政务@@的推广使政府@@能够获取原先难得到的各类公众信息@@，政府@@核心业务数据库和基础信息数据库不断完善@@，政府@@和公众的决策行为@@将基于大数据@@挖掘和分析而得到优化@@，国家治理@@将更加客观有效@@。第@@三@@@@，电子政务@@平台@@使国家治理@@流程更加透明@@科学@@。电子政务@@将传统的人格化管理转变为@@系统程序化管理@@，让政府@@工作受到同事@@、公众和媒体多角度的监督@@，杜绝可能的@@“暗箱@@”操作和其他腐败行为@@@@。

 

　　（四@@）推动国家治理@@环境优化@@

 

　　第@@一@@@@，通过多元化平台@@不断推动体制改革和机制创新@@。电子政务@@倒逼相关体制机制不断革新@@，加快了相关的行政管理@@、公共服务@@@@、社会关系等方面的变革@@。如政务一@@站式服务@@带动了全国政务系统公共服务@@@@大厅的建设@@和推广@@，通过建立网络举报和监督平台@@@@、移动医疗服务@@平台@@来推进反腐倡廉和医疗体制改革等@@。第@@二@@@@，利用互联网监督转变行政工作作风@@。电子政务@@有利于推动绩效管理@@，有效地对@@乐动安卓app 进行评估和奖惩@@。同时@@也可以促进不同管理环节的业务协同@@，极大地提高工作效率@@@@。第@@三@@@@，通过网络@@问政平台@@增强政府@@公信力@@。政务微博@@、政务微信@@、网上听证等新的网络问政平台@@丰富了政府@@与民众互动的渠道@@，使人民的知情权@@、监督权得以充分体现@@，有利于赢得公众信任@@，见下表@@。

 

　　（一@@）国家治理@@现代化@@提出的新要求@@

 

　　国家治理@@现代化@@带来的政府@@职能转变以及相应的执政能力提升@@需求@@，对电子政务@@提出了新的要求@@。在国家治理@@现代化@@带来的政府@@职能转变要求下@@，电子政务@@需要实现@@以下转变@@：第@@一@@@@，进一@@步转变电子@@乐动安卓app 重心@@。应在明晰政府@@与市场关系基础上@@，将重心@@由审批和管理转到提供优质服务@@上来@@，并强化顶层设计@@，找准定位@@，指明方向@@@@。第@@二@@@@，推动电子政务@@更加高效透明@@@@。应进一@@步细化政府@@服务@@类别@@，提升@@乐动安卓app 的针对性@@；进一@@步优化业务流程@@，减少重复和冗余审批@@，建设@@网上办公平台@@@@，并建立快速反应机制@@，提升@@乐动安卓app 效率@@；推动政务公开透明@@@@，建设@@“阳光政务@@”。第@@三@@@@，推进电子政务@@业务信息对接共享@@。实现@@部门@@间@@、地区间的横向@@无缝对接@@，消除数字鸿沟@@@@；加强系统设计@@，逐步推进跨领域信息公开@@和数据共享@@；加强政民对接@@，提供丰富的线上线下互动@@，使政务广泛接受社会监督@@。第@@四@@@@，建立完善的电子@@乐动安卓app 保障体系@@。建立多元化@@的服务@@供给机制@@，探索电子政务@@与社会化渠道对接@@，鼓励政府@@购买社会服务@@@@；强化电子政务@@立法与监督@@，建立完善的法律法规体系@@。

 

　　（二@@）国家治理@@现代化@@带来的新挑战@@

 

　　国家治理@@现代化@@也对电子政务@@发展带来了一@@些新的挑战@@，主要表现在@@：

 

　　第@@一@@@@，信息整合@@、共享和业务协同的需求更加迫切@@。新时期@@@@，乐动安卓app 的信息协作机制以及面临的主要问题都发生了改变@@，政府@@为@@更好地履行经济调节@@、市场监管@@、社会管理和公共服务@@@@职责@@，提升@@应对突发事件的能力@@，对各个领域信息整合@@和业务协同的需求也越来越迫切@@。比如在经济调节领域@@，部门@@之间数据打架现象时有发生@@，统计数据与经济实际运行状况不符受到社会质疑@@，政府@@公信力受到伤害@@。国家治理@@现代化@@对政务信息整合@@@@、共享和业务协同提出了较高的要求@@，要将分散于各个不同信息系统中的数据@@、信息整合@@汇集@@，有效地挖掘分析甚至实现@@图形化@@、可视化展现@@，并实现@@跨部门@@的信息共享和业务协同@@，对电子政务@@工作是较大的挑战@@。

 

　　第@@二@@@@，政府@@数据公开@@、开放的迫切需求与信息安全@@风险并存@@。国家治理@@现代化@@要求政府@@能够提供公开@@、透明@@、全面的政府@@相关工作信息@@，做好政府@@数据公开@@@@、开放工作@@。同时@@，信息技术尤其是大数据@@技术的发展@@、社会信息需求日益高涨@@，也同样要求政府@@开放更多@@有增值潜力的信息和数据@@，以大数据@@战略来管理和服务@@社会@@，更好地推动政府@@管理创新和社会自治@@。然而@@，随着信息技术的快速发展@@，我国政府@@信息安全@@也面临着较大的风险@@。我国信息领域核心技术设备发展体系尚不完备@@，很多核心技术难以实现@@自主可控@@，给电子政务@@的信息公开@@@@、业务系统@@、数据共享平台@@带来较大威胁@@。另外@@，大数据@@、自媒体等的发展将信息资源和新技术应用的管理提升@@到一@@个新的高度@@，如果不加以严格的规范@@，极易造成信息的滥用@@。在此背景下@@，政府@@数据如何公开@@、数据开放的范围如何界定@@，政府@@数据公开@@与信息安全@@的关系如何处理@@，都是摆在电子政务@@工作面前的重大课题@@。[page]