郑爱军@@:政务信息资源综合管理@@平台@@的@@构建思路@@

 

　　会上@@，国脉互联总经理@@、首席规划师郑爱军@@@@以@@"大数据@@环境下政府数据整合@@·城市级政务信息资源综合管理@@平台@@@@"为题作出演讲@@。

 

 

 

　　尊敬的@@各位领导@@，大家下午好@@，今天@@，我首先@@与大家分享@@国脉的@@一个成功案例@@。让大家了解一个城市级政务平台@@的@@信息资源开发怎么来做@@，信息资源开发的@@步骤@@、内涵和@@内容分别是什么@@？

 

 

　　第一@@个是信息资源总量显着增加@@。目前政府的@@信息系统累积投资超过一千亿人民币@@，建成的@@核心的@@政务系统@@，核心业务数据的@@覆盖量@@，总体已经在@@@@80%以上@@，重要的@@数据库已经渐渐建成@@，形成了规模的@@政府信息资源@@。

 

　　第二@@个是信息孤岛@@现象突出@@。通过我们的@@调查了解到@@，各级政府所建立的@@数据库@@、系统网站和@@业务服务在@@数据结构@@、技术标准@@、表现形式上都存在@@极大差别@@，以致信息交换和@@流通极少@@，基本上是@@"死库@@"、"局部网站@@"，形成了严重的@@@@"信息孤岛@@"或@@"数据烟囱@@"。

 

　　第三@@个就是@@信息的@@质量不高@@。为什么不高@@，就是@@因为政府的@@内部流程难以协调一致@@。目前从政府工作的@@流程来看@@，政府工作都非常的@@复杂@@，很多的@@网站审批流程基本上涉及到了不同的@@系统@@、不同的@@部门和@@不同的@@级别@@，就公众按需服务@@、一站式服务@@、即时服务的@@需求来说@@，现在@@根本无法得到满足@@。

 

　　第四@@，未来的@@政府结构是一种开放式管理@@架构@@，即政府与社会@@、政府与公民进行互动的@@结构@@，这需要政府信息资源在@@社会范围内充分共享@@。政府与企业@@、个人之间的@@边界变得更加模糊@@，需要共享和@@交换的@@数据越来越多样@@，且将极大地改变传统政府的@@业务流程和@@服务模式@@@@。党的@@十八届三中全会明确提出要@@"实现国家治理@@能力与治理@@体系的@@现代化@@"目标@@，其中的@@@@"治理@@"就是@@强调多元主体@@的@@管理@@@@。

 

　　第五@@，大数据@@时代的@@来临@@，对政府机构的@@管理@@和@@发展提出了新的@@挑战@@。要利用大数据@@技术和@@理念@@，确保公众能够获取到更多@@@@、更好政府信息@@，为公众提供更精准的@@服务@@，为科学决策提供更有力的@@支撑@@，成为@@信息化@@条件下建设服务型政府的@@重要内容@@。只有先掌握@@、全面了解庞大的@@政务数据信息@@，才能更好的@@利用大数据@@技术对这些数据进行专业化处理@@，政府也才能真正走向@@从@@"智能@@"向@@"智慧@@"的@@升级@@。

 

 

 

　　以上@@提到的@@这些内容@@，国脉做出来究竟是怎样一个产品@@？

 

　　从产品概念@@上来说@@，"城市级政务信息资源综合管理@@平台@@@@"是涵盖云化服务@@、数据采集@@\分析@@\梳理@@\管理@@\应用于一体化的@@数据资源综合服务与管理@@平台@@@@。该平台@@按照统一@@、集约@@、高效的@@数据开发利用理念@@，通过研究建立@@"逻辑上集中@@"政务信息资源体系@@，有效解决@@"信息孤岛@@"、"数据烟囱@@"等现象@@，推进行政体制改革及政府治理@@现代化@@。通过以建立数据资产清单@@、促进政府数据开放@@@@、共享与应用为抓手@@，进一步打通数据流@@、信息流@@，满足公众多方位@@、多层次@@的@@数据需求@@，激发数据巨大商业@@、社会价值@@，实现以数据为驱动@@，集约@@化@@、整体化的@@可持续发展模式@@，从而不断提升@@"智慧@@政府@@"建设和@@社会运行效率@@。

 

 

　　未来政府是@@"数据驱动型的@@政府@@"、"集约@@化@@的@@政府@@"和@@"服务型的@@政府@@"。我认为这@@"三个政府@@"，包括高老师提到的@@包容性的@@政府@@，是政府发展的@@趋势@@。政府的@@服务分为有三块@@，是围绕数据的@@生命周期@@、基于整个平台@@围绕数据的@@采集@@来做的@@@@。第一@@块是整个的@@云化服务@@、数据的@@调研分析@@@@、数据的@@采集@@。第二@@块是数据的@@处理@@，从数据的@@比对@@、建立清单@@、建立标准体系和@@建立管理@@制度等小块来进行@@。第三@@大块是政府数据的@@价值挖掘@@，价值的@@挖掘首先@@是开放@@，再一个是应用@@，在@@应用的@@过程中@@，我们会对价值进行评估@@，并对应用进行设计@@。

 

 

　　对服务模式@@来说@@，最重要的@@一点是产品架构@@@@。

 

 

　　假设我们是一颗树@@，树的@@根是最重要的@@@@，整棵树的@@营养就来源@@于树根@@。对于政府服务来说@@，树根就是@@政务数据标准化清单@@，是资源的@@汇聚中心@@。

 

　　惠民服务平台@@如果我们管理@@得好@@，会促进至少两个方面的@@发展@@。首先@@，促进政府管理@@服务的@@转型@@，包括数据管理@@@@、数据开放@@、标准制度@@、应用融合等方面@@；其次@@@@，促进整个产业发展@@，包括大数据@@产业@@、数据产业链@@、传统产业等方面@@。

 

 

　　我们前几天在@@国脉书院做了一场封闭式的@@培训@@，培训过程中我们出台了一个非常重要的@@决定@@，就是@@"网络价值资产的@@评估体系@@"，我们政府网站@@投资经营了十年@@@@，它到底有多少价值@@，用什么标准来评估@@？我们出台了两百多个指标@@，许多指标都是基于大数据@@分析@@得到的@@@@。在@@评估过程中@@，我们也会通过数据资源的@@调研@@、梳理@@、统计@@、分析@@以及价值评估等方面对网站进行评估@@。

 

　　我们认为@@，未来政府进行的@@每一项决策@@，都是数据推动的@@决策@@，做到@@"无数据@@、不决策@@"。我们现在@@展示一下评估条例其中的@@@@十条@@：提供完整@@、统一的@@数据地图@@，协助数据资产管理@@@@；统一数据定义@@，形成统一的@@知识传承平台@@@@；促进数据质量建设@@，提高数据质量@@；促进跨部门系统的@@数据集成@@；促进政务机制的@@逐步完善@@；显示标准定义@@、比较各种数据口径@@；展现数据关联@@、追踪变换过程@@；方便比较各种口径的@@数据@@，多角度分析@@业务数据@@；支持多数据源的@@数据整合@@；全面推进政务数据开放@@共享与应用@@。

 

 

　　产品的@@目录@@，有四个部分@@。第一@@个部分是云化服务@@，第二@@部分是数据清单@@，第三@@个部分是数据管理@@@@，第四@@个部分是数据应用@@。

 

　　云化服务包含四个方面@@，在@@制作整个的@@政务云@@平台@@@@的@@架构时@@，要把后台的@@数据库做一个清理@@，这就是@@第一@@个方面即@@"政务云@@平台@@@@"的@@顶层设计@@。第二@@个方面是做一个@@政务云@@平台@@可行性研究@@。第三@@个方面是制作@@政务云@@平台@@建设方案@@，每一个步骤@@、任务@@、要求@@，我们都做了详细的@@方案@@。第四@@，是对政务平台@@系统迁移优化@@方案@@。

 

　　数据清单也有四个方面@@。第一@@是机房情况表@@，第二@@是服务器情况表@@，第三@@个是应用系统情况表@@，第四@@是基础数据资源情况表@@。

 

　　然后是做了资产清单@@，我们对每一个数据都做了结构表@@，它的@@字段@@、字段名@@、说明等方面@@，全都做了一个清单@@、编号@@。做好以后@@，我们再进行数据类的@@编目@@，把数据源@@，它的@@共享方式@@、共享范围都做了一个清晰的@@罗列@@。比如说@@，基于人口库的@@清单@@，清单内容就包括他的@@信息来源@@是自行采集的@@还是专业采集或@@是协同采集@@，它的@@更新效率是实时的@@还是每周的@@@@，是来自于哪个系统@@，是来自本地还是外地@@，它是不是要进行交换@@，是自动交换还是其他交换@@，它的@@共享范围是基于市民@@卡还是其他的@@@@，它的@@来源@@是无限共享还是有限共享@@，第一@@批录入还是第二@@批录入@@。还有一个方面是元数据标准@@，我们对符合国标的@@以国标为主@@，符合省标的@@以省标为主@@。

 

　　数据管理@@方面@@。首先@@，我们出了一个政务数据资源管理@@系统@@。在@@提到业务优化@@的@@设计时@@，大家都说要简化流程@@，那我们究竟如何对业务进行简化@@、优化@@，这很重要@@。第二@@个就是@@制度@@，我们制定了三条管理@@办法@@：政务信息资源共享管理@@办法@@、政务云@@平台@@@@管理@@办法@@、数据交换共享考核制度@@。

 

　　数据进行应用方面@@。我们对数据应用包括三个方面的@@内容@@，第一@@个对数据价值进行研究@@，包括数据关联研究@@、数据价值评估和@@主题数据分析@@@@。第二@@个部分是@@数据开放@@，在@@数据开放@@里面@@，我们有很多的@@案例@@，去年@@国家统计@@局跟十七个部门签订了战略合作时@@，就提出要数据开放@@@@。首先@@是将他们从调研中分类出来@@，拿出数据在@@@@门户网站@@上分享@@@@，门户网站@@上对数据开放@@平台@@@@。然后制定一个数据开放@@计划@@，现在@@开放多少@@，未来开放多少@@。之后就是@@对其数据开放@@的@@程度进行评估@@。第三@@个部分是数据应用@@，包括决策分析@@系统@@（市长桌面@@）、市民@@/法人网页@@、综合应用设计@@。

 

 

　　最后@@，对于如何进行数据开放@@@@，我提出四点建议@@。第一@@，要下硬指标@@，从统筹核心数据开始@@；第二@@，要建立开源社区@@，把全社会的@@数据放到我们这个平台@@上面来@@，引导全社会创新@@；第三@@，要注意隐私安全@@，善于借助@@"人工合成数据@@"；第四@@，是要设立@@"首席数据信息官@@"，把好我们的@@数据信息关@@。