资深信息化专家@@、原中国信息协会副会长胡小明@@发表了题为@@《对新型@@智慧城市@@建设@@顶层@@设计@@的思考@@》的精彩演讲@@。以下为演讲实录@@：
我今天给大家讲的就是@@@@“新型@@智慧城市@@的顶层@@设计@@@@”。因为@@我发觉我们做智慧城市@@顶层@@设计@@这里头有很多概念不清晰@@，这个@@不清晰的概念对我们影响很大@@。我先把我的意见跟大家交流一下@@。
第一@@，智慧城市@@的定义@@。
智慧城市@@咱们大家老是这么去说@@，但是并不是很精确@@。从不同角度去定义会引导你的思想@@。比如说从技术角度去定义@@，因为@@大家谈到什么是智慧城市@@@@，于是有人说了@@，用了互联网@@、云计算等等东西@@，这就形成了智慧城市@@@@。但是你这种定义方式就使执行的人自然的就变成了技术导向@@。那么@@我们要以可持续发展@@，以这些方面来定义就会影响到另外@@一个方向@@。实际上做一个定义@@，它到底能够适用多长时间是有问题的@@。
第二@@个@@，我们所使用的技术会被更新@@掉@@，当技术被更新@@掉之后@@，你是不是就从智慧城市@@落入到不智慧城市@@了@@？所以我们必须要有一个概念适应历史的过去@@、今天和未来@@。我认为能够贯穿一切的是组织化程度@@，各方面配合@@、分工合作的精细化程度@@，我们从这里认识它就发现它和信息化的概念是一致的@@。信息化的概念也是组织化@@，在大师们的脑子里@@，信息化和组织化是一致的@@，我们的城市将组织的越来越精细@@、配合的越来越好@@、越来越完善@@，我们从这个@@角度认识它的时候@@，我们对智慧城市@@的定义@@就会更广阔@@。你不会老盯着@@IT，你会怎么从组织效率这方面来认识@@。这是我们应该考虑的@@。
第二@@，大家都做了智慧城市@@@@，我们一直都这么想着@@，那么@@现在又来了一个新型@@智慧城市@@@@。这个@@“新型@@”到底怎么回事儿@@？杨部长今天说了@@，新和旧是连续的过程@@。是的@@。但是如果我们不考虑这个@@问题就会出现一点@@，我天天都可以说是新@@，也可以天天说不新@@，那我应该怎么样说呢@@？我自己觉得@@，什么时候需要换一个新名词了@@，那它是历史的环境@@。不是说大家用的好好的@@，你突然说@@“从明天开始一律换新名词@@”，这是不行的@@。之所以要换新名词@@，是历史环境的转折点@@。我们过去早期的智慧城市@@@@，大家讨论的问题基本上是什么呢@@？这些人思想背景是从电子政务过来的@@，把电子政务的思想延续到智慧城市@@上来@@。现在这个@@特点是什么呢@@？电子政务的考虑是政府的一项改革@@，当它变成了智慧城市@@的时候@@，其实这个@@背景已经变了@@，但是我们的思维还是把它放在一项政府任务来做@@，我觉得这里存在问题了@@。那我们也发现环境也发生变化了@@。这个@@环境变化是什么原因@@？主要是由@@于信息技术的改变使全社会出现了重组@@。那么@@这种信息技术大发展@@，冲破了原来一切的障碍@@。所以我们会发觉政府也受冲击@@。我们知道很多社会企业都在大改组@@，电子政务出现@@，很多公司都不行了@@。滴滴打车出现之后@@，出租车也受到冲击了@@，那么@@政府工作不会受到冲击@@？改革不会影响到政府吗@@？如果我们把智慧城市@@的思维仅仅限在政府提供的服务@@里去@@，可以说你肯定是不灵的@@，因为@@我们会发现社会的重大变化并不是政府做的@@。比如说大家都说信息共享@@@@，说了半天信息共享@@@@，十年还在信息共享@@@@。其实我们社会已经大大的信息共享@@了@@，是由@@谁做的呢@@？是由@@Google、百度他们做的@@。我们说电子商务建设@@，是由@@阿里他们来做的@@。我们会发现企业和全社会他们的冲击是大的@@，因此政府的工作也同样存在这个@@问题@@。所以你就会发现企业和社会的信息服务@@能力正在超越政府@@。这时候怎么办@@？我们如果是封闭的智慧城市@@@@，我们也会被边缘化@@，于是我们需要一种新的智慧城市@@思维@@，那就是@@把政府的智慧城市@@的考虑@@、把和企业和公众他们创造性思维结合成一个整体作为一个大的平台@@@@、一个大的开放系统@@，共同来建设@@，这才能解决问题@@。因此所谓新型@@智慧城市@@@@，就是@@大开放@@、大共建@@@@、大共享@@@@，共同把政府的系统和企业创新的系统融为一体@@，这样的推进才能叫@@“推进智慧城市@@@@”，否则你只会推进政府的那点局部性的工作@@。而政府的工作会不会受到冲击@@？我觉得很有可能@@。他们也可能会被淘汰@@。那么@@多的机构@@、组织都在一点点被淘汰@@、更新@@，难道政府就可以千年万年的下去吗@@？也不是@@，也需要创新@@。这就是@@新型@@智慧城市@@我们要以更新@@的观点@@@@，全面的考虑这个@@问题@@。这样才有利@@。
第三@@，大家都说顶层@@设计@@@@，顶层@@设计@@到底有什么作用@@？其实到现在为止@@，我没有看到一篇文章可以很好的讲清楚顶层@@设计@@@@。大家老用顶层@@设计@@目的是什么@@呢@@？就是@@“顶层@@”这个@@词太好了@@，会给人一种误解@@，一说顶层@@了@@，就好像什么东西都是正确了@@。其实纯粹是自我欺骗@@，没什么作用@@。那么@@我们分析一下到底顶层@@设计@@有什么样的作用对我们有帮助@@？
顶层@@设计@@有两种@@：一种顶层@@设计@@我们把它叫做工程性的顶层@@设计@@@@；第二@@种顶层@@设计@@是决策性的顶层@@设计@@@@。两个不一样@@。工程性的顶层@@设计@@保证的是操作层面的@@，但是决策性的顶层@@设计@@是选择我们选择什么样的方向和内容@@。是选择性的@@。他们面临的问题不一样@@，一个是确定性问题@@、一个是不确定性问题@@@@。在执行领域的顶层@@设计@@我们面对的都是确定性问题@@，他这是有明确解决办法的@@，所以他所谓的顶层@@设计@@都是一个逻辑分析@@，不符合逻辑@@、不符合推理接不上了@@，那他就是@@错误的@@。而决策性顶层@@设计@@没有对错概念@@，只有好和更好@@。在这种情况下我们需要的是什么@@？我们需要设计一种能够自动达到目标的东西@@。
比如计划经济@@，当我们在考虑计划经济开始时@@，我们都认为整个经济是个计划的@@，只要一计划就可以避免所有资本主义的矛盾@@。但我们做起来之后发现不是那么@@回事儿@@，一大堆问题@@，为什么@@？因为@@计划经济脑子里想的都是确定性问题@@，他认为一切问题都是确定的@@。但是做起来发现很多问题不可预测@@，是不确定性问题@@。不确定性的问题解决不了@@，只是在现场反映@@，这个@@时候要有一种机制@@，让每个在现场的人有积极性去解决@@。这个@@东西就变成市场机制了@@。当我们解决不确定性问题的时候@@，不是说我要设计个方案如何解决未来@@，这是不可能的@@，而是设计一个机制@@，这个@@机制让未来的人碰到这个@@问题会激励他努力@@。因此你要设计一个能够解决未来问题有积极性有办法的人@@，这就是@@不确定性问题@@的解决办法@@。
这是不从层次@@的设计@@。下面我们再讲怎么看待智慧城市@@@@？首先我们要看看效率来源@@@@。大家老说效率来源@@是来自充分利用信息资源@@，我觉得这个@@东西很不全面@@。你老考虑信息资源@@，我们仔细研究后就发现@@，信息资源就那点数据源解决不了多大问题@@。我以前做@@IT领域时就发现大家老说信息资源重要@@，为什么@@买信息的钱总是不如买软件的钱@@！社会上买软件的钱比买信息的钱多了不知道多少倍@@，为什么@@大家不认识这个@@@@？这都存在着一个问题@@，我们要研究一下什么东西对我们最有帮助@@。我们怎么理解信息能够推动社会的发展@@？信息为什么@@能够推动社会发展@@，我们从亚当斯密观点@@开始说@@，他说生产力的来源@@来自于分工@@。分工做什么@@？从信息化角度理解分工@@，我们发现所谓的分工合作是一个组织化的改造@@，也就是@@说@@一切效率来自于有效的组织@@。比如说人打不过老虎@@、也打不过犀牛@@、打不过大象@@，但是所有这些动物变成你的保护对象@@，为什么@@？因为@@人能配合@@。人为什么@@能配合@@？人有语言@@。配合把分散的人变成一个组织@@，任何一个人打不过一个组织@@，因为@@1+1大于@@2。那么@@1+1会不会小于@@@@@@2？会小于@@@@2。1+1小于@@2我们就不理它了@@。1+1大于@@2这个@@组织就保留了@@。于是不断的发展@@，我们就会发现@@，一个组织更严密的社会就有更强的生产力@@、更强的竞争力@@。我们要用组织的优化来看待@@。这个@@问题大家都知道的@@，从生物的发展@@，单细胞@@、多细胞@@，逐渐发展越来越复杂@@。他们得益于什么@@？得益于他们的组织化@@，就比无组织化的更有资源争夺能力@@。那么@@城市也是这样@@。我们有时候到国外@@，人家就说你什么都不用管@@，就专门做研究@@。而我们这边需要收集这个@@资料@@、那个资料@@。这个@@组织严密分工就差距很大@@。
什么问题影响了组织@@？最核心的就是@@组织是靠什么连接@@？通信连接@@。于是维纳有句话说@@“通信是连接社会的混凝土@@”。那我们今天来看这句话@@，也就是@@说@@，信息通信的技术是组织全社会@@、全世界@@，包括技术连接的黏合剂@@。现在最基本的黏合剂变了@@，于是全部被重组了@@。城市都可以重组@@。任何一个城市不仅是内部互相的连接和组织@@，它还处于更大的范围组织之中@@，所以每一个城市的智慧城市@@化不能独善其身@@，必须要考虑到大格局的定位@@，只有大格局正确了才能很好的发展@@。我们要用组织化视角来看待这个@@问题@@。我认为这种视角是很重要的@@。你从这个@@视角看待的话@@，对问题的理解就会提高一步@@。你会发现为什么@@有些事情@@，光是技术还解决不了呢@@？那么@@把大家组织起来@@，你所做的工作也是一个信息化的工作@@，是建立人和人合作的秩序@@，秩序的建立都是信息化的任务@@，你会发觉什么容易做@@、什么不容易做@@，你就会清楚了@@。
在我们顶层@@设计@@的时候经常做的一件事情就是@@规划新系统要有什么样的功能@@。为什么@@我们喜欢规划功能@@？因为@@我们从技术的角度来看@@，他认为我要做规划功能@@。但是从效益角度来看@@，就发现问题差远了@@，因为@@所有功能在这里摆着@@，功能永远不会自动变成效益@@。它要变成效益还要再集成一次@@@@。要把共集成一次@@@@、组装一次@@@@，每项功能就好像编程序的指令一样@@，程序员要用你就必须编一套程序@@、编一个软件@@。一个功能摆在那里@@，也需要有人把它编辑起来@@，如果没有人编@@，你的功能永远是无效的@@。但是我们可以规划服务@@@@，比如说给居民解决一下到政府办事不用带原件@@，这个@@时候你要规划服务@@@@，规划服务@@就不一样了@@，它本身就是@@一个追求效益的过程@@，于是这时候就更有效@@。规划服务@@和规划功能不一样@@，功能是死的@@，但是每一项服务@@必须是活的@@、必须是有生命的@@，至少要完成它的生命期@@。那么@@新型@@智慧城市@@要规划的是什么@@？服务@@。而这个@@服务@@和过去的静态化确定性的规划是不一样@@，我们要设计活的@@，它要能够自我解决问题@@、自我发展@@、追求目标@@。
我们的每项业务必须要考虑它的生命力@@。因为@@每项业务必须活下来@@，怎么样活下来@@？必须要有不断的资源供应@@。当你从业务角度考虑的时候@@，你从服务@@角度考虑时就会发觉@@，这项业务有没有钱@@、社会能不能支持@@、钱从政府拨款里来还是公众这里来@@、这项业务做得到底好还是坏@@、如何改进@@。其实改进也是一种机制@@，如果服务@@的好就会激励我努力@@，你的价值就提高了@@。如果说服务@@的好坏没有激励机制那没有多长时间你所有的服务@@都会离你的目标越来越远@@。所以要有一个有效的激励机制来保证它有生命力@@。这些事情都要和我们的生态环境配合@@。你要改进不仅要改进系统升级@@，还要研究哪些地方需要在环境上要改进@@，这样才能设计一个有生命的服务@@系统@@。
创新城市@@，一个城市不是静态的完美@@，不是完美的城市@@。完美有什么用呢@@？因为@@环境是在变化的@@，你今天完美@@，明天又发展了@@，你又不适应了@@，或者大格局变了@@，整个东西都不一样@@。这个@@时候你就必须把城市设计的充满活力@@，有创新能力@@。而这种创新能力不是来自于一个聪明人在那做领导@@，他做不到@@，因为@@任何的聪明都是有限的@@。那么@@你这个@@组织如何能做得好@@，必须得让它自己发展起来@@。而自己发展起来@@，自组织是非常重要的@@。所谓自组织就是@@他一定要能够自己追求目标@@@@、自我改进@@。我们大家都知道@@，一个政府办的系统和市场办的系统@@，这两个系统它们的生命力是不一样的@@，市场形成的系统会更有生命力@@，而政府办的系统如果没有补贴就做不下去了@@。原因在哪@@？因为@@市场系统没有行政压力参与者是自愿的@@，这就是@@一种选择@@，这种选择起什么效果@@？每个参与者会选择对自己有利的一面才决定参与不参与@@，当他做选择时就会把自己的智慧放进去@@，因此你的系统至少是有利的@@。完全是大家的选择@@，每个参与者都把他的智慧放进去了@@，于是你就会有更多@@的智慧@@。而政府的系统强制要求你参与@@，对我不利的我也得参与@@，要不然处分我或者从另外@@方面补贴@@，这样就没有办法把智慧凝聚在系统之中@@，这样它就丧失了生命力@@。
一个政府要办很多系统@@，我们要做的时候有很多分系统@@，这些分系统也要让它们有更多@@的选择性@@，当部门有更多@@的选择性之后@@，那么@@合成的系统才会更加有智慧@@。如果没有选择性@@，没有加入自己智慧的机会@@，那么@@它的生命力就特别薄弱@@。计划经济不懂得不确定性@@，他认为靠我自己的智慧可以计划一切@@，实际上的结果证明@@，无数的问题@@、不确定的问题是不可预见的@@，你没有那种处理不确定性的分权机制@@，你就解决不了@@。
那么@@我们要做的是去政府中心论@@@@的顶层@@设计@@@@。我写过一篇文章@@，要三点@@：第一@@要去@@IT中心论@@。我们的智慧城市@@不要以@@IT为中心@@。第二@@，不要以决定性思维为中心@@@@，要考虑自组织@@。第三@@，去政府中心论@@@@，不要把所有事情都局限在政府的思维的框框里去@@。但我们仔细想想就会发现@@，政府的目的也是创造全社会的服务@@@@，如果我们以服务@@为中心@@@@，不管是政府做的还是企业做的@@，我们要组织一个很好的为社会服务@@的系统@@，不见得就追究你的出身@@。另外@@从创造性角度来讲@@，我认为企业的创造性强@@。马化腾也有一个例子@@，以前和@@360打的不可开交@@，人们说他这是最困难的时候@@，后来他想通了@@，我不要把东西都包在我自己@@，我成全别人@@，我帮助别人发挥作用@@，因此我的平台@@开放@@。当他把立场转变为帮助别人@@、支持别人服务@@的时候@@，他就上来了@@。那么@@我们政府做系统也不要把东西包起来@@，我们政府要帮助企业@@、给企业找机会@@、帮助企业发挥作用@@，最终全社会都有一个更好的服务@@机会出现@@。政府的目的也达到了@@。现在企业也大举向公共服务@@进军@@。政府将面对的企业这么样的发展趋势@@，所以政府与企业系统的融合是大趋势@@。
新型@@智慧城市@@的灵魂@@。我觉得新型@@智慧城市@@的灵魂@@是开放@@、共建@@、共享@@，这是新型@@智慧城市@@的灵魂@@@@。我们到了今天为什么@@要讲新型@@智慧城市@@@@？目的是什么@@？过去的智慧城市@@@@，我们做了很多@@，但是太局限于政府思维@@，我们对企业和社会的创造力@@，他们公共服务@@的东西我们没有把聚集起来@@。我们需要跳出政府服务@@的小圈子@@，建设合作大服务@@@@。以深圳为例@@，全国的交通@@，深圳有一点非常好@@。一条路如果有行人@@，车就停下来让人先过@@。他有这么个系统@@，第一@@，他允许司机的行车记录仪把违规的录像直接发到交管部门@@。第二@@，允许居民拍照直接上传@@。这样就变成全社会共同监督的系统@@。群众监督比政府监督来的更有效@@。于是社会风气就改了@@。因此我们要说秩序的建立@@，我们脑子里不要老想着政府一套@@，我为了监管要加摄像头@@，加一大堆东西@@，但是这并不解决问题@@。我认为第一@@种方法就是@@我们全民监督@@。还有一种就是@@把你行为记录下来以后要让他们本人看到@@，让他自己知道@@，这样他就会自律@@@@。自律@@是很有效的@@。如果你让他看@@，我违章这么多@@，下次@@我就注意点@@。另外@@还有一个信用系统@@。现在真正有效的信用系统他并不是政府在那里建的信用系统@@。另外@@，要让自己看到自己的信用状况@@，你看我这次@@行为不好@@，以后碰到这事就要注意了@@。因此自律@@的力量也是非常强大的@@。自律@@、共管和政府监管要相互配合@@。
未来智慧城市@@是什么@@？人民更自律@@的城市@@。大家共管@@，共同维护秩序@@，做到更好的城市@@。而不是只有政府监管的城市@@。政府要购买和集成社会的成果促成能力大整合@@。政府要重新定位一下@@，比如能否变成社会公共服务@@的集成者@@，一块都集成起来@@，加上政府@@，大家取偿补短@@。顶层@@设计@@不要完全聚焦于怎么实现监管@@，他觉得只有监管才有成绩@@。而且很多监管是不干好事的@@，我认为这都是定位不当@@。那我们把定位调整@@，调整成社会公共服务@@的集成者@@，顶层@@设计@@要聚焦于创造社会合作的新模式@@，这样顶层@@设计@@就提高到新的水平上去了@@，他就对我们的社会的贡献@@，就不是说小贡献了@@，要做就做大贡献@@。这就是@@我讲的新型@@智慧城市@@和顶层@@设计@@的一些考虑@@。谢谢大家@@！
