"互联网@@+乐动安卓app "是打造智慧政府@@@@的新路径@@@@

 

　　各位朋友大家上午好@@！非常高兴能够参加一@@年一@@度中国智慧政府@@@@年会@@，我是一@@名长期关注国脉互联的学者@@。国脉被称之为@@中国电子政务专家@@，走到现在我们看到这个称号名副其实@@，影响力越来越大@@，我觉得中国活力还是在民间@@，国脉互联的实践已经证明了这一@@点@@。

 

　　我今天讲的主题是智慧政府@@@@的逻辑@@。大家看到我们现在谈智慧城市@@@@，我前两天说到要靠智慧政府@@@@引领智慧城市@@建设@@，大家说什么是智慧政府@@@@@@，如何理解智慧政府@@@@@@？我今天讲三@@个观点@@@@。第一@@@@，智慧政府@@@@的属性@@、功能和核心意旨@@；第二@@@@，智慧民生是智慧政府@@@@的核心@@；第三@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”打造智慧政府@@@@的新路径@@。

 

 

　　如何理解智慧政府@@@@@@？我觉得智慧政府@@@@就是基于公共属性所构建的智能@@化政府@@@@，这是我给智慧政府@@@@下的最简单明了的定义@@，这个定义有四种解释的角度@@，有四层含义@@：

 

　　第一@@@@，从智慧政府@@@@的属性@@来看它体现六个公共@@：代表公共利益@@、行使公共权力@@、管理公共事务@@、提供公共服务@@、维护公共秩序@@、承担公共责任@@。所以我们说智慧政府@@@@肯定和公共相联系@@，如果@@不和公共相联系就不是政府@@的范畴@@。

 

　　第二@@@@，从智慧政府@@@@的本质来看@@，智慧政府@@@@体现了五位一@@体的政务治理系统@@：感知@@、融合@@、共享@@、协同@@、智能@@。一@@共五句话@@，正是五位一@@体的政府@@治理系统@@，我们如果@@最后能达到智能@@的话就是智慧政府@@@@@@。从智慧政府@@@@的目标来看@@，智慧政府@@@@要通过智能@@化的治理@@、智慧化服务打造公平@@、正义@@、廉洁@@、有为@@的现代化政府@@@@，这是我今天讲的核心@@。如果@@你@@们有兴趣看一@@本书@@，人民出版社出版了一@@本书就是@@《如何构建廉洁@@有为@@公平正义@@的政府@@@@》，我定义的智慧政府@@@@就是通过智能@@化治理和智能@@化服务来打造廉洁@@有为@@公平正义@@的政府@@@@。

 

　　第三@@@@，从智慧政府@@@@的内涵来看@@，认为@@有两个提高@@：提高便捷感@@、安全感@@、获得感@@、公正感和幸福感@@，这是对社会层的个人来讲@@；提高公共政策能力@@、社会治理能力@@、民生服务能力@@、自身约束能力和促进经济增长@@，这是对政府@@来讲@@。这是我认为@@我们通过智能@@化治理@@、智慧化服务要打造公平正义@@廉洁@@有为@@政府@@的基本目标@@。

 

　　第四@@，从智慧政府@@@@的建设路径来看@@，我们通过现代信息网络技术的应用@@，特别是大数据@@、云计算@@、移动互联网@@@@、物联网@@，现在加上最新的区块链技术@@，来打造三@@种新的网络政府@@形态@@，那就是最终建成智慧政府@@@@@@。打造哪三@@种新的网络政府@@形态呢@@？整体政府@@@@、开放政府@@@@、协同@@政府@@@@，最终达到智慧政府@@@@的目的@@。

 

　　整体政府@@@@是无缝衔接的@@，只要在互联网@@上就可以一@@目了然@@，没有任何中间间隔的一@@体化政府@@@@。开放政府@@@@体现在信息开放@@、数据开放@@，信息是加工@@过的数据@@，现在到了数据也要开放的时代@@。数据开放@@在信息开放基础上还有两层含义@@，不光信息开放@@，数据要开放@@，政府@@的数据到了一@@定时期以后也要向社会开放@@，这样我们可以进行分析@@、加工@@、提炼产生新的价值@@，创造新的资产@@。在我看来开放政府@@@@能不能实现直接影响到我们资源能不能共享@@@@，信息资源能不能共享@@@@，只有整体政府@@@@@@、开放政府@@@@构建起来以后我们才有可能打造一@@个在虚拟世界中的协同@@政府@@@@@@。

 

 

　　刚才郑总也讲了@@，讲的挺好@@，智慧政府@@@@是城市的大脑@@，要搞好治理@@，搞好服务@@，但在我看来服务是根本@@，智慧民生在整个智慧政府@@@@的结构中占核心定位@@。为@@什么做这样的概括呢@@？

 

　　首先@@，就中国当下来讲民生问题突出是中国社会矛盾尖锐的根源@@。表现有二@@@@：一@@是群众五难@@：看病难@@、上学难@@、住房难@@、养老难@@、就业@@难@@，这五大民生问题成为@@社会关注的焦点@@；二@@是企业@@、老百姓在政府@@办事难@@、负担重@@、交易成本高@@。这两个层面就决定智慧民生成为@@我们整个智慧政府@@@@建构的核心@@。

 

　　如果@@民生问题得不到很好的解决它会造成什么样的后果@@？就是大量的群体性事件以及公众对政府@@的不信任@@。我认为@@民生问题突出有很深刻的背景和原因@@。从客观上来讲有两个原因@@，从主观上来讲有三@@个原因@@。

 

　　从客观原因来看@@，中国已经由生存性社会转向了发展型社会@@，由中等人类发展水平的国家正在向高等水平国家转换@@，这是整个政府@@公共的需求@@。从生存性社会到发展型社会来讲有四个标志@@：第一@@@@恩格尔系数@@，发展型社会的恩格尔系数要降到@@50%以下@@，就是一@@个家庭购买吃的比例占的多高@@，如果@@你@@100块钱@@80块钱@@买了吃的生活水平就很低@@，如果@@100块钱@@30块钱@@吃饭@@，其他的用来旅游就水平很高@@。我们城市的恩格尔系数降到了@@34%，农村的降到了@@45%。第二@@@@个标志三@@产构成@@，发展型社会第一@@@@产业占@@GDP比重不能超过@@15%，第三@@@@产业占@@GDP比重不能低于@@40%，现在全国@@第一@@@@产业占@@GDP比重不到@@11%，第三@@@@产业去年到了@@50.5%，三@@产的构成使中国完全进入发展型时代@@。第三@@@@标志是城镇化率@@，发展型社会的城镇化率不能低于@@40%，去年城镇化率是@@55%。第四@@个标志是社会政策形势橄榄型状态@@，中产阶级人数快速上升@@。现在中国中产阶级人数已经是@@25%，橄榄型状态正在形成@@。这四个指标显示中国早已进入了发展型社会时代@@，发展型到了以后就看到了整个中国的公共诉求@@，这是第一@@@@个结构性的变化@@。

 

　　第二@@@@个客观原因是中国社会中等人类发展水平正在向高等人类发展水平转换@@，这是联合国制定的三@@把尺子@@，和老百姓生活质量@@、生活水平息息相关@@，每@@个尺子上都有指标@@。比如说医疗方面@@@@，人均寿命@@、孕妇死亡率@@、新生儿死亡率@@、每@@100人有多少床位等@@；教育@@方面@@@@，人均教育@@年限@@、识字率@@、文盲率等@@；GDP方面@@，我们现在是@@8000美元@@，发达国家在@@4万美元@@以上@@；空气质量方面@@@@，我们所呼吸的空气是不是新鲜的@@。这几个指数加起来平均以后在@@0.5以下@@，联合国定义是低水平的国家@@；如果@@在@@0.5-0.8之间则定义为@@中等国家@@；如果@@在@@0.8以上到@@1（最高是@@1）则是高人类发展国家@@。我们现在中等人类发展水平大体处在@@0.78左右@@，就是说中国正在由中等人类发展水平上端向高等人类发展水平下端转换的临界点@@。高人类发展水平正在向中国走来@@，这是重大的变革@@，我们必须从这样的变革来理解老百姓为@@什么对健康越来越关注@@，为@@什么对食品@@、环境@@、政府@@公共服务要求这么强呢@@？

 

　　主观上有三@@个原因@@：民生投入不足@@、改革成果不能被全民共享@@@@、政府@@提供的服务方式陈旧@@。比方说在民生投入上@@，现在世界上@@18个发达国家的财政支出结构上用在民生的五大支出最低占比@@56%，挪威@@、芬兰@@、瑞典这些社会主义福利国家的财政支出结构用到民生上占到@@70%。我国现在民生投入占整个财政支出比重的@@30%，也就是说我们用到民生上的钱大体是发达国家平均水平的一@@半@@。反过来讲@@，我们在政府@@自身上面占的比重很大@@，为@@23.5%，所以习总书记上任以后为@@什么要改革消费@@、改革国务接待@@、改革国务出口@@，就为@@在这部分挤压一@@些钱加大对民生投入@@。所以民生方面@@存在的这些问题以及投入的不足@@、不能给老百姓共享@@@@、政府@@提供的服务手段落后等等原因都加重了民生问题@@。

 

　　反过来看@@，我们这些年来推动的政务信息化@@，确实在改变政府@@的管理模式@@、管理思维@@、管理手段@@。我也是研究电子政务的@@，现在县以上的政府@@@@，没有哪一@@个政府@@能够离开网络和计算机@@。现在对于互联网@@技术依赖非常高@@，但进一@@步分析@@，从当下我们这样的视角分析还好@@，主要有以下@@几点@@：

 

　　第一@@@@，电子政务在解决经济社会中面临的问题方面@@@@（特别是解决民生服务@@）的作用明显不足@@，体制障碍@@、应用滞后@@、各自为@@战@@，这些问题相当突出@@。

 

　　第二@@@@，以电子政务为@@依托的民生服务@@，滞后于电子商务发展以及信息化水平的快速到来@@。现在是电子商务推着电子政务走@@，社会电子政务化推动政府@@电子政务化@@。电子商务信息化是市场的驱动@@，而电子政务信息化是行政驱动@@，行政驱动就有很多行政手段@@，变革体制很难打通@@，但电子商务没有这个问题@@。

 

　　第三@@@@，政府@@信息能力@@、公共服务和社会治理能力@@与强大的公众诉求有明显的落差@@。比如说企业@@、老百姓希望政府@@办事更便捷@@、更方便@@、成本更低@@、时间更节约@@，政府@@能够提供更多@@的数据服务@@，因为@@政府@@是最大的公共数据源@@，每@@时每@@刻政府@@都在产生数据@@，老百姓希望更多@@开放的数据@@，都对我们政务信息化@@、政务信息能力提出很高的要求@@。

 

 

　　借助@@“互联网@@+乐动安卓app ”来打造智慧政府@@@@的新路径@@@@，这是我的一@@个逻辑判断@@。国务院出台了大数据战略以及@@“互联网@@+乐动安卓app ”方面@@的文件@@，对推动智慧政府@@@@的构建提供了新的路径@@，这是我们认可的研究@@。

 

　　首先@@，“互联网@@+乐动安卓app ”为@@智慧政府@@@@建设提供新契机@@。互联网@@的普及@@、应用为@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”和大数据的应用奠定了重要的基础@@。我国的信息社会快速到来@@，我们有世界上最大的网络规模@@，有世界上最大的网民用户群@@（近@@7亿@@），手机用户达到了@@12亿@@，智能@@手机接近@@@@6.5亿@@，无处不在的@@网络@@、无处不在的@@软件@@、无处不在的@@计算@@、无处不在的@@信息@@、无处不在的@@“互联网@@+”以及获取信息的便捷方式@@。

 

　　在信息社会快速到来以后中国消费互联网@@@@和产业互联网@@强势崛起@@，特别是消费互联网@@@@已经完全引领世界了@@，以阿里巴巴@@、京东为@@代表的消费互联网@@@@@@，网购人数快@@4亿@@了@@，超过世界绝大部分国家人口的总和@@。今年双@@11阿里巴巴销售额达到@@1207亿@@，将全世界@@220个国家几乎一@@网打尽@@，连最小的国家都有参加网购的@@，最大的网购群是中国消费互联网@@@@的群@@。我们的产业互联网@@也正在崛起@@，2025要由制造大国走向制造强国@@。消费互联网@@@@、产业互联网@@的快速崛起为@@智慧政府@@@@@@、“互联网@@+政府@@”建设提供了重要的基础@@。

 

　　第二@@@@，以简政放权@@为@@目标的政府@@服务为@@实施@@“互联网@@+乐动安卓app ”扫清障碍@@。这届政府@@就三@@句话@@：简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@，行政审批改革为@@推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”的发展提供了很重要的基础@@。

 

　　第三@@@@，“五张清单一@@张网@@”为@@“互联网@@+乐动安卓app ”应用构造条件@@。权力清单@@、负面清单@@、责任清单@@、公共服务项目清单@@、财政专项资金清单@@，打造一@@体化公共服务网@@。大数据为@@构建@@“互联网@@+乐动安卓app ”提供了非常重要的条件@@，在这种框架下我们如何借助@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”提供政务管理智能@@化@@、民生服务智慧化@@@@？

 

　　“互联网@@+乐动安卓app ”简单的理解为@@服务@@，它的核心要义是要实现管理智能@@化@@、服务智慧化@@。比如很多地方都在推广一@@门式@@、一@@站式服务@@，国务院文件中提出要实现一@@窗受理@@、一@@号申请@@、一@@网通办@@，要实现一@@号申请@@就要有庞大的数据库支撑@@；如果@@一@@个窗口能够受理各个部门的业务@@，后面就需要一@@个信息资源共享@@的大平台@@@@，如果@@没有信息资源共享@@的大平台@@是实现不了一@@口受理的@@，也就是说你要能够提供一@@站式的服务@@，这个是要一@@网通办@@@@。一@@网通办@@就是大量的事情可以在网上办@@，可能不用到实际部门来了@@。

 

　　我给大家举个例子@@，上海市徐汇区他们把政府@@对老百姓@@、企业的服务项目一@@共分成四类@@，第一@@@@类就是企业@@、老百姓服务频率最高的@@、经常用的服务全部放成第一@@@@类@@，第一@@@@类就要一@@网通办@@@@，线上线下一@@网通办@@@@；如果@@盖个楼房拿投资很复杂@@，肯定需要很多次@@@@，那就放成第四@@类@@；最重要的是对企业服务面最广的@@、量最大的要实现一@@网通办@@@@，所以核心要义是一@@个号@@、小窗口@@、大网络@@，大网络@@要资源共享@@@@、互联互通@@。基本逻辑就是运用@@“互联网@@+乐动安卓app ”实现资源共享@@@@、政府@@协同@@运作@@，实现政务体系服务@@。

 

 

　　第一@@@@，构建民生服务系统@@，提高政府@@的民生服务能力@@@@。要提高医疗@@、教育@@、就业@@、住房等领域@@，构建跨部分的大型综合应用系统@@，促进共享@@发展@@。习近@@平总书记提出了两个@@“全国@@”：要建全国@@大数据中心@@，要建全国@@跨部门@@、跨层级@@、跨区域的公共平台@@@@，就能大大提升政府@@信息能力@@和公共监管服务能力@@。

 

　　第二@@@@，围绕监管服务提高政府@@治理能力@@。要围绕公共安全@@、社会秩序@@、市场监管@@、食品药品监管@@、环境@@监管@@、社会监管@@、诚信监管等重点领域构建监管服务系统@@。

 

　　第三@@@@，构建政府@@约束型系统@@，提高政府@@对公权力的制约能力@@。政府@@提出没有不受制约的党员@@，没有不受制约的权力@@，就通过@@“互联网@@+乐动安卓app ”和大数据战略的实施来解决我们对公权力约束最大的短板@@。运用互联网@@信息技术和大数据技术在权力监管约束方面@@构建很多个人系统@@，这就是智能@@化的监管@@、智慧化的服务@@，这就可能是未来中国智慧政府@@@@的愿景@@。

　　原标题@@：汪玉凯@@丨@@@@"互联网@@+乐动安卓app "是打造智慧政府@@@@的新路径@@@@