陆志峰@@丨@@@@"互联网@@+"时代智慧政务@@@@实现路径@@

 

 

　　各位领导和@@专家大家好@@，很高兴有@@机会能在@@这次@@大会上给大家汇报中兴通讯在@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”的一@@些实践经验@@，我汇报的主题词有@@@@3个@@：服务@@、整合@@、共享@@，结合@@我们@@在@@@@智慧政务@@@@实现过程当中的一@@些体验做汇报@@。

 

 

　　提到@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”，有@@2个@@文件非常重要@@。一@@个@@是@@《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”开展信息惠民试点实施方案的通知@@》国办发@@〔2016〕23号@@文@@件@@（下称@@23号@@文@@），另一@@个@@是@@@@《国务院关于加快推进@@ “互联网@@+乐动安卓app ”工作的指导意见@@》国发@@〔2016〕55号@@（下称@@55号@@文@@）。

 

　　23号@@文@@件@@主要是@@“三@@个@@一@@@@”：一@@号@@申请@@、一@@窗受理@@、一@@网通办@@，涉及到@@的内容有@@电子证照库@@，共享@@交换平台@@和@@一@@体化@@乐动安卓app 体系@@，统一@@身份认证体系@@和@@大数据@@创新服务@@@@。对@@55号@@文@@件@@来说一@@是优化再造@@@@乐动安卓app ，包括业务流程的优化@@、再造@@；二@@是融合升级平台@@渠道@@，主要体现在@@对@@应的数据@@信息共享@@@@方面@@，包括网上@@乐动安卓app 平台@@、线上线下的结合@@@@；三@@是夯实支撑基础@@，主要包括网络@@基础设施@@、网络@@和@@信息安全@@。

 

 

　　《国家信息化发展战略纲要@@》中提出@@，现在@@存在@@的问题是信息碎片化@@、应用条块化@@、服务@@割裂化@@，结合@@2016年项目经验@@，我们@@提出@@“互联网@@+政务@@”的实现路径@@为共享@@@@、整合@@、服务@@。其中@@，共享@@是手段@@，整合@@是基础@@，服务@@是目标@@（见下图@@）：

 

“互联网@@+乐动安卓app ”的实现路径@@图@@

 

 

　　服务@@方面@@，我们@@为云南省@@建设了@@乐动安卓app 应用的@@“1357模式@@”：所谓@@“1”是建立一@@个@@网上审批服务@@平台@@@@；“3”就是三@@级审批@@；“5”是五级服务@@@@，除了省@@、市@@、县@@，还有@@镇街@@、村居共五级服务@@@@；“7”是七个@@渠道@@，包括为民服务@@站@@、移动@@APP、乐动安卓app 中心@@，还有@@门户网站等多种服务@@方式@@。预计整个@@云南省@@@@乐动安卓app 在@@2017年将达到@@初步规模@@，到@@2018年将正式完成一@@号@@一@@窗一@@网功能的实现@@，这是整个@@@@乐动安卓app 能力的凸显@@。

 

云南省@@乐动安卓app 应用的@@“1357模式@@”

 

　　云南省@@三@@级审批平台@@具体的操作都包含了@@3个@@内容@@：第一@@@@，统一@@事项@@，服务@@固化@@。基于@@权力清单清理以后形成跨地区@@、跨部门@@、跨层级@@的统一@@固化事项@@，提供固化服务@@@@。第二@@@@，受办分离@@，流程优化@@。以前事项办理和@@受理是一@@块的@@，现在@@我们@@提出@@受办分离@@@@，因为有@@很多简化的事项在@@受理的过程当中可以办理@@，这样可以简化流程@@。第三@@@@，流程再造@@@@，手续简化@@。这一@@块可以分成几个@@方面@@，部门之间流程的优化@@、不同层级之间的优化@@，还有@@不同事项之间的优化@@，最后达到@@流程再造@@@@@@、实现简政放权的目标@@。第四@@，服务@@手段一@@体化@@。下图中外圈是不同的接入方式@@，内圈是受理事项@@，一@@种是场景式服务@@@@，一@@种浸入式服务@@@@。所谓@@场景是人和@@机器@@、人和@@人交互的方式@@；浸入式就更进一@@步@@，基于@@乐动安卓app 数据@@，可以主动给个@@人或者给企业提供服务@@@@，变被动服务@@为主动服务@@@@。第五@@，要统一@@身份认证@@。建成全省统一@@的身份认证平台@@@@，实现全网通办@@、信息共享@@@@。

 

服务@@手段一@@体化@@模型图@@

 

 

　　整合@@是政务@@平台@@的整合@@@@，以湖南省级统一@@政务@@外网云平台@@@@为例@@，它可以给整个@@湖南省各部委使用@@。电子政务@@@@“十三@@五@@”规划当中明确提出政务@@云平台@@要按两级@@（即省级和@@市@@级@@）方式来建设@@），也明确要求@@五年以后@@80%的部委单位@@、70%的省委单位都要在@@五年以后逐步将省级政务@@云平台@@进行迁移@@。做省级@@“十三@@五@@”规划当中首要考虑的内容包括公共服务@@@@、政府治理@@、政务@@大数据@@@@，比如说精准扶贫@@、农业@@、交通@@、旅游@@，除了这些还有@@其他的基础设施@@、信息资源@@、安全和@@标准等等@@，这就是整个@@政务@@云平台@@的情况@@（见下图@@）：

 

湖南省级统一@@政务@@外网云平台@@@@

 

　　电子政务@@@@外网就是网络@@的迁移@@。在@@实际建设网络@@的时候要考虑相关内容@@，比如说互联网@@是怎么连的@@，电子政务@@@@外网和@@互联网@@应该怎么连@@，各单位应该怎么通过电子政务@@@@外网连出去@@，电子政务@@@@外网升级改造是怎么建的@@，两地三@@中心@@双核的数据@@中心@@之间网络@@应该怎么连@@，这些方面都是电子政务@@@@网络@@统一@@建设时要考虑的问题@@，我们@@在@@@@2016年也针对@@这些方面做了一@@些工作@@。

 

　　国脉研究院发布的@@《互联网@@+政务@@：从施政工具到@@治理赋能@@》书籍我也看了@@，里面重点提到@@@@了移动@@政务@@的重要性@@。我所理解的移动@@政务@@是面向公众的@@、面向政府内部的@@，其中@@面向政府内部的@@移动@@政府相对@@多一@@些@@。而移动@@政务@@安全性需要从终端@@、网络@@、应用平台@@去考虑@@，这就是整合@@@@。

 

 

　　关于信息共享@@@@@@，从沈阳@@、银川@@、无锡各地的实践中可以总结出@@，首先就要建立政务@@信息共享@@@@机制@@。先要建立政务@@信息共享@@@@交换平台@@@@，以信息共享@@@@交换平台@@为中心@@@@，上面为信息资源@@库@@，下面为共享@@开放@@，当然对@@平台@@也有@@一@@些@@要求@@，如跨区域@@、跨层级@@、跨部门@@的互联互通@@，海量数据@@支持@@，第三@@@@方应用接入@@，定制化应用开发以及多级安全保障机制等@@；另外一@@部分内容就是@@实现动作@@，也就是实施过程当中需要明确的内容@@，包括明确项目目标@@、开展数据@@调研@@、统一@@需求管理@@、确保数据@@质量等@@（见下图@@）。

 

 

　　第二@@@@，建设电子证照体系@@@@。电子证照体系@@建设分为六个@@步骤@@：电子证照梳理@@、制定电子证照体系@@规范@@、形成电子证照共享@@库机制@@（把电子证照全生命周期管理起来@@）、建设电子证照服务@@应用@@、推进业务系统对@@接@@（如公安系统的驾照和@@电子证照进行互联@@，就不需要驾照了@@）和@@电子证照开放@@（如毕业证书@@、学位证书都在@@网上可以查询@@，就不需要提供毕业证@@、学位证了@@）。至此@@，整个@@电子证照体系@@全面建成@@。

 

　　第三@@@@，建设政务@@大数据@@@@库@@，先看下面示意图@@：

 

政务@@大数据@@@@库建设@@

 

　　图中左边的内容是政务@@大数据@@@@库的建设@@，右边显示办理时长@@，粗线表示事件办理的时长太长@@，就可以去提醒相关部门@@。还可以去分析如何精简个@@人事项网上办理时长@@，也可以在@@审批过程当中通过大数据@@的分析简化审批流程@@，这样就可以把简政放权和@@精准监管结合@@起来@@，形成了放管的目标要求@@@@。