何华康@@丨@@@@"互联网@@+乐动安卓app "的@@7组关键词@@

 

 

　　大家下午好@@。其实起这个名字本身就说明我无法来准确定义和@@界定@@"互联网@@+乐动安卓app "的@@边界@@，所以@@就用一@@些我们@@过去常用的@@方法@@@@，将具有特征的@@关键词@@组合在@@一@@起@@，希望能够把事情的@@相关方面说清楚@@。

 

 

　　今天的@@论坛名叫@@@@"互联网@@+信息惠民@@@@"。"信息惠民@@@@"第一@@@@次@@在@@政府文件提出@@来是@@2014年@@1月@@份@@，国家发改委@@@@、财政部等@@12个部委联合发出@@《开展信息惠民@@@@示范省市创建工作和@@九大领域的@@行动计划@@》（发改委@@【2014】46号@@），这个文件@@决定开展信息惠民@@@@示范城市创建工作@@，中间提到@@了九大领域的@@行动计划@@。这是第一@@@@次@@在@@正式文件中发出信息惠民@@@@@@，而且对信息惠民@@@@具体内容做了清楚的@@描述@@。这个文件@@2014年@@发出后做过一@@次@@方案评审@@，80个城市分别提供一@@个@@实施方案@@，这个实施方案在@@全国评审后也发了文@@。

 

　　2015年@@国家发改委@@@@组织了一@@次@@评审@@，因为在@@@@2014年@@确定这@@80个城市的@@同时也确定了当时答辩会的@@前@@9名与深圳市@@。国家给每个城市三千万的@@资助@@，第一@@@@批资助是和@@@@80个城市同时产生的@@@@。2015年@@5月@@底进行了第二@@@@次@@评审@@，这次@@评审比较正规@@，各个城市要设自评价报告@@，在@@省里做互相评价@@，最后轮到@@国家评价@@。在@@评价的@@基础上又组织去了@@15个城市现场考察@@，最后在@@确定下来的@@@@10个城市又给了第二@@@@批资助资金@@。在@@今年@@@@五六月@@份@@本来应该再做第三次@@的@@@@，但因为各种各样的@@原因推迟到@@今年@@@@的@@@@12月@@和@@明年@@的@@@@1月@@份@@，由各个试点城市@@自己来做@@。

 

　　在@@推迟的@@这半年@@的@@时间又发生了变化了@@，第一@@@@，今年@@@@4月@@份@@10个部委再次@@发文@@，《推进@@"互联网@@+乐动安卓app "开展信息惠民@@@@试点实施方案@@》（国办发@@〔2016〕23号@@文@@）提出@@，原来的@@@@10大计划涵盖了几乎所有惠民@@领域的@@@@，包括社保@@、养老@@、社区@@、社会治安@@、医疗卫生@@、教育等等@@，这次@@不再提这么多领域了@@，只提了一@@件事@@，就是@@"互联网@@+乐动安卓app "，而且在@@@@"互联网@@+乐动安卓app "的@@文件里明确提出@@@@"三个一@@@@"：一@@号@@@@申请@@、一@@窗@@受理@@、一@@网通办@@，非常具体地描述了@@"互联网@@+乐动安卓app "到@@底是什么内容@@。到@@9月@@29日国办又印发了自己编的@@@@《国务院关于@@加快推进@@@@"互联网@@+乐动安卓app "工作的@@指导意见@@》（国发@@[2016] 55号@@文@@），仔细看一@@下这两个文件内容基本一@@致@@，但是@@2017、2018、2020年@@工作内容上稍微有一@@点小小的@@差异@@。除此之外在@@@@9月@@19日国办印发@@《国务院关于@@印发政务@@信息资源共享@@管理暂行办法的@@通知@@》，这个通知从表面上看跟我们@@这件事没有关系@@，但是@@"互联网@@+乐动安卓app "最关键的@@就是@@信息共享和@@业务@@结合@@，所以@@这两件事情之间是有联系的@@@@。9月@@19日国办印发@@的@@@@《国务院关于@@印发政务@@信息资源共享@@管理暂行办法的@@通知@@》，起草的@@时候@@是由两部分组成的@@@@，一@@个@@是发布了的@@通知@@，另一@@个@@是可共享目录的@@编制指南@@。这个指南将这些文件合在@@一@@起@@，能够把信息惠民@@@@或者@@"互联网@@+乐动安卓app "基本讲清楚@@。

 

 

　　关于@@"互联网@@+乐动安卓app "的@@关键词@@有很多@@，我是从@@《推进@@"互联网@@+乐动安卓app "开展信息惠民@@@@试点实施方案@@》（国办发@@〔2016〕23号@@文@@）和@@《国务院关于@@加快推进@@@@"互联网@@+乐动安卓app "工作的@@指导意见@@》（国发@@[2016] 55号@@文@@）里摘取了一@@小部分的@@内容来讲的@@@@。其实这里还有很重要的@@一@@些关键词@@：工作重点@@、建设规模@@、目标实现@@、指导思想@@、必要基础@@、试金石@@、关键要素与其他工程@@。我在@@这里列了七组@@：

 

 

　　国家从@@"十二@@五@@"规划开始@@，所有的@@文件几乎都有@@"问题导向@@"四个字@@。 "十二@@五@@"政务@@工程提出@@来所面临的@@社会问题到@@底是什么@@，然后解决这些社会问题的@@紧迫性@@、必要性@@，这是我们@@立项时第一@@@@个@@要解决的@@必要性@@问题@@。但是@@我们@@用信息手段来做@@，也就是@@说信息手段能否有助于解决这些问题@@？如果没有@@关系那就跟信息无关了@@。如果有关系@@，可能会牵扯到@@电子政务@@工程@@、信息化工程@@，包括信息惠民@@@@的@@内容@@。信息惠民@@@@实施一@@段时间后@@，会发现办证太多@@，办事太难@@，这就是@@我们@@现在@@所面临的@@问题@@。但是@@在@@@@做@@"三个一@@@@"的@@时候@@，要先清理一@@个@@清单@@，就是@@哪些事项是网上办理时要清理出来的@@@@，有个别的@@地方清理出来的@@没有一@@万多项也有上千项@@，最少的@@都没有少于一@@百的@@@@，所以@@出现@@办证太多的@@问题@@。我们@@现在@@不是办证@@，而是@@办事问题@@，所以@@我们@@在@@各个城市讨论这个问题的@@时候@@@@，不是将事项都搬到@@网上@@，而是@@先找出到@@底哪些事项才应该由@@"三个一@@@@"和@@"互联网@@+乐动安卓app "来解决的@@@@。把不必要的@@事情统统去掉@@，我们@@"管服@@"的@@时候@@，不应该出现@@那么多的@@事项由政府来管@@。第二@@@@件事@@，清理剩下来的@@可能有好几百项@@，我们@@就按照八二@@原则@@，可以发现大概有十几个事项占了整个办理次@@数@@80%以上@@。还有一@@些反过来的@@例子@@，就是@@有的@@地方出台一@@个@@政策@@，叫@@"四八开@@"，要给它优惠@@，由社会承担一@@定的@@抚养责任@@。但是@@政策出台四年@@以后@@，一@@个@@"四八开@@"都没有出现@@过@@。所以@@只能使事情变得复杂化@@。所以@@必须先清理掉不必要的@@事情@@，还有挑选老百姓最关注的@@事项来做@@"三个一@@@@"处理@@。中间还有简化流程@@@@，就是@@"三个凡是@@"、"三个不得@@"，基本的@@意思是@@凡是网上能办的@@不能要求在@@现场办@@，凡是政府可以自己掌握的@@信息@@，不得要求人家来提供相应的@@证明材料@@，还有就是@@凡是在@@其他部门提供的@@@@，不得重复提供@@。

 

 

　　"一@@号@@@@申请@@，一@@窗@@受理@@，一@@网通办@@"，这是很重要的@@关键词@@@@，有时候我们@@干脆不叫@@@@"互联网@@+政务@@"，就叫@@@@"三个一@@@@"。从更深刻的@@角度来看@@，过去没有办这个事情也没有问题@@，为什么现在@@这么强调呢@@？实际上就是@@一@@件事@@，从去年@@开始@@，中国的@@经济进入到@@所谓新常态的@@阶段@@。在@@一@@个@@国家经济高速增长一@@段时间以后@@，进入到@@中低速@@，甚至@@很快过渡到@@低速增长的@@阶段@@，这个阶段叫@@经济新常态@@。出现@@8%、9%的@@增长速度不是常态现象@@，常态应该在@@@@5%、4%，甚至@@3%。但是@@提出@@经济新常态是在@@高速状态转到@@这个地方时@@，出现@@了一@@个@@新的@@变化状态@@，在@@这个状态中间如果处理@@得当的@@话可以保持中高速@@，但实际上是一@@个@@高速降到@@中速@@，甚至@@是降到@@低速@@，所以@@这个时候的@@民生问题显得特别突出@@。因为经济增长的@@时候@@有很多机会@@，与其来废话讲这个事情@@，不如到@@社会上创业@@，或者寻找各种各样的@@生存发财的@@计划@@。现在@@没有这么多机会@@，转而向社会求助@@，这个时候这个问题就显得特别突出@@，所以@@政府惠民@@这件事情@@，应该是政府成立以后一@@贯做的@@事@@，在@@这个时期特别重要@@，要做好这件事@@。

 

　　还有一@@个@@词没有把它作为关键词提出@@来@@，叫@@顶层设计@@。顶层设计@@在@@这个地方很重要@@。其实我们@@有很多的@@先进的@@经验@@，就是@@用美国的@@联邦信息架构@@（企业架构@@）FEA，这个架构有四个方面@@：业务@@架构@@、应用@@架构@@、数据@@架构和@@技术架构@@。很多地方搞智慧城市@@也好@@，搞信息惠民@@@@也好@@，轻易的@@就弄到@@技术架构上了@@，我认为这不是所谓的@@顶层设计@@@@。业务@@、应用@@、方法@@、数据@@、流程@@、渠道等各项设计工作后才是技术架构的@@设计@@，所以@@一@@开始做平台@@就要弄清楚是不是顶层@@。

 

 

　　真正具体要讲的@@还是以@@"一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@"为主@@。"一@@号@@@@"大家都很清楚@@，《23号@@文@@件@@》的@@"一@@号@@@@"是指居民身份证号@@码和@@社会信用代码@@，其最准确@@、最权威的@@来源@@应该是人口库和@@法人库@@。有一@@些地方在@@好多年@@前就建成了所谓的@@法人库和@@人口库@@，但是@@进去查看@@后@@，最后一@@次@@更新可能是一@@年@@以前或半年@@以前的@@事@@，这样的@@数据@@库拿过来作为惠民@@服务可以说一@@点用处都没有@@。即便里面百分之九十几的@@信息是对的@@@@，有百分之十不对@@，这个库也不能用@@。因为我们@@拿一@@个@@错误的@@数据@@库做就是@@张冠李戴@@。只有常用常新的@@数据@@库才能保证@@"三个一@@@@"的@@工程开展@@。所以@@我们@@今年@@@@年@@底到@@明年@@年@@初还要去检查这@@80个试点城市@@的@@@@"三个一@@@@"工作情况@@，看看那两个库建好了没有@@，是能不能用的@@状态@@。

 

　　第二@@@@件事@@情@@，信息交换共享平台@@@@@@。怎么从这个库里获取信息@@，这个信息怎么做呢@@，有人说@@"两库一@@平台@@@@"是信息惠民@@@@工作的@@重要基础之一@@@@。平台@@还牵扯到@@一@@个@@@@集约化建设@@的@@关键词@@，在@@《46号@@文@@件@@》里有@@80个试点城市@@，70多个实际上都是地级市@@，只有个别几个市是县@@级市@@，当然也有北京@@、上海@@、天津@@、重庆这样的@@直辖市@@。文件非常明确的@@讲了信息惠民@@@@平台@@只能在@@地级市建立一@@个@@@@，如果在@@市下面的@@县@@级市@@、县@@，甚至@@乡镇@@、街道建立的@@话@@，凭这一@@条已经不可能站在@@我们@@所谓的@@先进上@@，因为没有遵守集约化的@@要求@@，当然有一@@些单位没有这个平台@@@@，要开展工作是可以先做的@@@@，但是@@要迅速转移到@@更高层级的@@平台@@上@@。《55号@@文@@件@@》要求更高@@，2017年@@底之前要求各省和@@各部委建立服务平台@@@@，2020年@@要建成全国统一@@的@@政府服务的@@平台@@@@。按照这个要求@@，如果今天还是在@@乡镇@@、街道的@@话@@，距离太远了@@。所以@@要踏进先进行列恐怕很难@@。所以@@"共享平台@@@@"、"两库一@@平台@@@@"也是试金石@@之一@@@@。这里隐含两件事@@，集约化和@@交换平台@@都没做到@@@@，很可能达不到@@要求@@。

 

　　"一@@窗@@"很简单@@，"一@@窗@@"也有很多@@，比如去年@@检查云贵川@@，乐动安卓app 大厅里人确实很多@@，说明它确实有成效@@，但是@@那里大概有七八十个牌子@@，都是这个委@@，那个局等等@@，进去以后@@，如果我是一@@个@@老百姓@@，想把房子拆了重盖@@，应该去哪个窗口@@？哪个局@@？这样就有很大的@@问题了@@。第一@@@@，在@@差不多的@@情况下我根本找不到@@@@，投诉无门@@；第二@@@@，就算找到@@了@@，这个事绝对不是一@@个@@委办局能办的@@@@，在@@那个地方一@@天都未必能解决@@。所以@@一@@窗@@受理@@就要求不应该再出现@@各种窗口@@，只需要一@@个@@居民办理窗口@@。区分个人和@@企业@@，是个人的@@话@@，比如要办理离婚@@，只要去那里就可以办理了@@，不需要问谁管@@，这样的@@做法才是可行的@@@@。其实这种形态的@@政府服务在@@澳大利亚@@、新西兰都一@@样@@，并不是我们@@发明创造的@@新东西@@，他们也经历了同样的@@过程@@，所以@@一@@窗@@受理@@中间也有很多@@关键的@@内容@@。

 

　　一@@网通办@@，就是@@背后协同的@@事情@@，它比共享更高一@@个@@层次@@@@。信息共享了@@，大家互相看到@@了@@，但是@@要办理这个事情的@@时候@@@@，能不能就在@@同一@@个@@平台@@上面@@，能不能通过内部协调机制办理这件事@@，也是检查的@@一@@个@@内容@@。

 

 

　　这个事情我们@@到@@那儿没办法看@@，所以@@采取了比较简单的@@方法@@@@，什么都不看@@，只看社区@@@@。如果说你在@@网上都可以办这个事@@，在@@社区@@都应该可以办@@。因为社区@@做两件事@@：一@@个@@是帮助没有电脑或不会用电脑的@@人网上办事@@，所以@@社区@@有没有这样的@@终端是我们@@检查的@@试金石@@@@。社区@@还有另外一@@件事@@，就是@@大量信息采集信息@@，将服务线上线下相结合@@。

 

 

　　2015年@@提出@@来一@@个@@评价指标@@，就是@@群众的@@满意度@@，但是@@这件事比较难做@@，我们@@有个别城市组织了所谓的@@水军@@，表面上他们好评如潮@@，但是@@别的@@城市跟它一@@比却差两三个数量级@@。这个数据@@就无法作为一@@个@@依据@@，这是尚未解决@@、留待我们@@创新的@@@@。但是@@有一@@点大家很明确@@，就是@@在@@办事流程@@中@@，群众的@@反馈和@@政府的@@监察部门有没有起到@@作用@@，将检查你的@@工作嵌入到@@你的@@工作流程@@@@。如果没有@@，也不能说你就是@@假的@@@@，但是@@存在@@问题和@@缺陷@@。另外还有统一@@服务平台@@@@，如果我们@@还是像过去有几十个公共服务号@@@@，谁也记不住这个号@@码@@，短号@@的@@还好@@，很多还是普通电话号@@码@@，这个根本不可能搞清楚@@。真正有一@@件事要办的@@话@@，肯定要先花几个小时弄清电话号@@码是什么@@，然后才能打通电话@@。所以@@我们@@在@@北京市和@@其他几个城市做了@@12345，非紧急救助号@@码@@，这些事情都可以拿来检查你工作做的@@好到@@底还是不好@@。有人说@@只要把评价报告写的@@很漂亮就行了@@，照我个人观点@@来说@@，恐怕不行@@。从我们@@来说@@，我们@@肯定更苛刻地要求@@，你没做到@@这是一@@个@@问题@@，但还不是大问题@@，因为今天没做到@@@@，明天还可以做@@，但是@@明明没做到@@@@，还要吹嘘说做到@@@@，这就是@@不诚实的@@问题@@，我个人觉得就是@@罪加一@@等@@。

 

 

　　在@@这里有@@很重要的@@观念@@，就是@@跨地区跨层级跨部门@@@@。因为有要求@@2016年@@试点城市要全部做到@@@@，试点城市已经出现@@了跨层级的@@事@@，它还要求@@2017年@@80个试点城市@@都连起来@@，其实我们@@觉得这件事情不大可行@@。但是@@在@@@@《55号@@文@@》上有变化@@，就是@@要建省级统一@@平台@@@@，到@@2020年@@全部建完@@，这样逐层推进@@这个事是可以办得到@@@@。但这里又出现@@问题@@，就是@@市级以下应不应该有平台@@@@？建设省级平台@@和@@全国平台@@时又存在@@了另外一@@个@@问题@@，省和@@市还应不应该保留独立的@@服务平台@@@@？我个人认为那时候还会需要保留@@，因为我们@@还不大可能把所有的@@服务事项都归纳成全国统一@@的@@服务事项@@，如果要做的@@话@@，欧洲的@@小国家可能可以办到@@@@，但中国@@13亿人口恐怕还不行@@，但是@@方向明确@@，只需要尽可能提高信息化建设的@@集约化程度@@。其实我们@@在@@一@@开始的@@时候@@就是@@税务所自己独立的@@事@@，银行更典型@@，就是@@一@@个@@储蓄所@@，现在@@的@@工商银行都是全国办理@@，所以@@金税工程第三期基本都做到@@了全国@@。集约化事情不是政府单独提出@@来一@@个@@要求@@，而是@@80年@@代@@、90年@@代@@、00年@@代@@，30年@@信息化历程从分散到@@集约@@，由低层级的@@变成全国统一@@的@@大数据@@@@。

 

 

　　我们@@听到@@过各种各样的@@说法@@，有信息惠民@@@@要建立在@@智慧城市@@基础之上@@，或者倒过来说@@。但实际上去年@@国务院常委会上讲过@@，新型智慧城市@@@@部级领导小组工作会上定义了@@新型智慧城市@@@@：提高政府治理能力水平和@@提高公共服务水平@@。也许信息惠民@@@@到@@某一@@天的@@时候@@不存在@@什么行动计划@@，不存在@@什么创建工程@@，但是@@"惠民@@"这两个字永远在@@@@，而且用信息化手段惠民@@永远在@@@@，它是我们@@所有工作的@@灵魂@@，也是政府之所以@@存在@@@@，就是@@人民要你去服务@@，要你去施惠@@。

 

　　我今天很分散的@@讲了这些关键词@@，关键词并不能够代表一@@个@@严格的@@@@，科学的@@定义@@。所以@@我在@@这个地方既没有办法来定义@@"互联网@@+政务@@"，也没有办法定义@@"信息惠民@@@@"，更没有办法定义@@"智慧城市@@"，所以@@只是说把一@@些关键词提出@@来@@，将与关键词相关的@@内容说清楚@@，希望这样的@@事情对大家能有一@@点点的@@帮助@@。