电子政务@@转型升级的关键在于集@@约@@化@@
和@@各条战线一样@@，电子政务@@也面对科学@@发展@@的主题@@，肩负转型升级的使命@@。科学@@发展@@、转型升级体现在电子政务@@领域@@，就是贯穿以人为本的精神@@，围绕建设@@人民满意的政府@@，切实加强电子政务@@规划@@、建设@@、运营的统筹协调@@，努力提高投入建设@@的性价比@@@@、应用的覆盖面和@@资源的共享@@性@@。
与浙江@@“低@@、小@@、散@@”的经济结构软肋类似@@，浙江省电子政务@@也存在低@@水平扩张@@、“小@@作坊@@”管理的重复建设@@@@现象@@。这些钱从局部看都有一定的合理性@@，但站在整体角度就值得斟酌@@。比@@如@@网络@@方面@@，虽然建了统一的电子政务@@网@@，可各部门普遍拉专线@@、建专网@@，人人有自己的@@“山头@@”、“码头@@”，存在许多难以贯通的@@“断头路@@”。机房方面@@，绝大多数部门都建有独立机房@@，每个机房都要占用场地@@，配置运维力量@@，还需专门的电源@@、空调@@等一整套基础设备@@，规模不经济@@，管理不专业@@。硬件方面@@，从去年开展电子政务@@项@@目方案预审情况看@@，各部门普遍存在脱离实际业务量和@@数据量的需求@@，片面追求硬件高规格@@、高配置@@，而设备的实际利用率却十分低@@下@@，计算@@资源平均利用率约@@@@10-15%。应用方面@@，办公系统@@、公文交换@@、审批平台@@@@、政府网站@@，都是大家各搞一套@@，而且标准不一@@，数据无法共享@@@@，造成资源闲置@@。
粗放式的分散@@建设@@模式必然带来许多弊病@@。首先导致了财政资金的极大浪费@@，加上设备隔几年又得更新@@，电子政务@@往往成了@@“烧钱@@”的买卖@@。其次@@@@，导致条块分割的@@“信息孤岛@@”，严重制约@@部门数据共享@@与业务协同@@，影响行政效率的提高@@。第三@@，导致网上@@乐动安卓app 碎片化@@，既不方便企业@@、公众办事@@，又不利于行政监察与社会监督@@。这些使财政费钱@@、机关费力@@、群众费心的问题@@都具有普遍性和@@长期性@@，若听之任之随其累积@@，将严重影响电子政务@@的绩效@@，也会败坏电子政务@@的声誉@@，必须着力解决@@。
推进电子政务@@集@@约@@化@@的着力点在于@@“集@@”和@@“约@@”
推进电子政务@@集@@约@@化@@，就是在统盘规划@@、统筹管理的基础上@@，有序建设@@@@、合理配置技术@@、设施和@@资源@@，使之更好地满足各项@@应用需求@@，努力用最小@@花费实现最大绩效@@。
技术保障层面@@，要做到两个@@“集@@”。
资源集@@聚@@。经济学@@讲资源配置@@，电子政务@@也要讲资源配置@@。现在是@@“数据爆炸@@”的时代@@，能否收集@@好@@、管理好@@、分析好数据@@，很大程度上决定着一个政府的行政能力@@。西方国家现在越来越注重@@“数据驱动决策法@@”，即基于实证的数据作出决定就颇可借鉴@@。而事实上@@，数据却遍布在政府的每个部门乃至各个角落@@，有效集@@聚因此@@就显得更加重要@@，这也是@@推进电子政务@@集@@约@@化@@的题中之义@@。一方面@@，着力解决网络@@互通难的问题@@@@。数据资源集@@聚@@@@，需要@@“路网@@”四通八达@@，多建@@“加油站@@”，少设@@“收费站@@”。要按照分级分域的要求@@，全面开展电子政务@@内网建设@@@@，并在准确划分涉密等级的基础上@@，推动各部门的纵向专网逐步并入电子政务@@内网或电子政务@@外网@@，真正实现业务系统和@@信息资源按需互联@@、共享@@。另一方面@@@@，着力解决数据共享@@难的问题@@@@。现在各部门都有海@@量的数据@@，但画地为牢的@@“海@@”，终究是内海@@@@，只有打通河渠@@，才能汇成汪洋大海@@@@。公共数据的效用@@，不在垄断@@，而在共享@@@@。惟有在互通有无的大集@@聚中@@，数据资源才能充分被利用@@，更好地实现社会效益@@。按照一数一源@@、多元采集@@@@、集@@中管理的原则@@，积极推动人口@@、法人@@、地理空间@@@@、宏观经济@@、信用浙江@@、文化信息等基础数据库建设@@@@，形成覆盖全省的政务信息资源目录体系和@@政务数据交换平台@@@@。
平台@@集@@成@@。集@@约@@化体现在平台@@建设@@上@@，就是少铺摊子@@，尤其是不乱铺摊子@@，但又不能以牺牲功能@@、阻碍应用为代价@@。对此云计算@@便是很好的解决方案@@。它让各单位@@“不求所有@@，只求所用@@”，无需花钱买一大堆网络@@设备@@、服务器@@，无需费力编程序@@、做集@@成@@、搞运维@@，而只需租用统一平台@@上的计算@@资源@@、存储空间@@和@@软件服务@@。以省级机关为例@@，在云计算@@模式下建设@@数据中心@@，能够节约@@机房面积@@60%，节省基建@@、UPS、空调@@、消防等配套设施投资@@50%，降低@@运维成本和@@能源消耗@@30%以上@@。云计算@@平台@@@@，相当于多个小@@平台@@的集@@成@@，好比@@经济领域的重点产业集@@聚区@@。有了它@@，招商@@、办企等项@@目亦可切实落地@@，从而有效克服@@“村村点火@@，户户冒烟@@”的弊病@@。因此@@，要结合试点@@@@，统筹建设@@区域性电子政务@@云计算@@平台@@@@@@。借助云计算@@的弹性计算@@@@、海@@量存储和@@大规模计算@@能力@@，广泛开展机房@@、计算@@、网络@@、灾备@@、安全等基础设施资源的共享@@服务和@@集@@约@@化管理@@。当然@@，云计算@@平台@@@@也切忌@@“一阵风@@”，变成云平台@@的重复建设@@@@@@。衡量该不该建的依据@@，即是否有利于大幅降低@@电子政务@@建设@@成本@@，是否有利于减轻技术运维与安全保障压力@@，是否有利于切实提高信息资源配置效率@@。同时@@，大力推进电子政务@@基础性应用的一体化@@建设@@@@。深入挖掘各部门业务应用@@的共性需求@@，推动分级建设@@统一的协同办公@@、决策分析@@、应急指挥@@、政府网站@@、行政审批服务等平台@@@@，实现软件共享@@服务@@。总之@@，要通过平台@@集@@成@@@@，更好地实现政府@@IT投资的效益和@@价值@@。[page]
管理创@@新@@层面@@，要做到两个@@“约@@”。
制度约@@束@@。电子政务@@集@@约@@化是目标导向@@，而实现目标就需制度保障@@。各级电子政务@@主管部门要会同财政@@、发改@@、信息化@@、审计等职能部门@@，建立和@@完善电子政务@@项@@目管理制度@@。哪些项@@目该上@@，哪些项@@目该并@@，哪些项@@目该砍@@，不能光由实施部门说了算@@，而在财政预算安排前@@，应有一套完整的立项@@@@、审核和@@绩效评估程序@@。凡集@@约@@化技术体系能够支撑的基础设施@@、应用系统项@@目@@，要坚决避免随意新建@@，这样才能从源头上遏制电子政务@@的分散@@建设@@@@、重复建设@@@@。
标准契约@@@@。没有规矩@@，不成方圆@@。没有标准化@@，就画不出电子政务@@集@@约@@化的方圆@@。标准化就是规矩@@，是电子政务@@互联互通@@、资源共享@@@@、业务协同的基础@@。因为没有标准化@@的网络@@协议@@，互联互通就是一句空话@@；没有标准化@@的源数据格式@@，信息共享@@就缺乏共同语言@@；而没有标准化@@的技术体系@@，业务协同的平台@@也无法搭建@@。毛光烈副省长主抓的@@13项@@“智慧@@城市@@”建设@@试点@@@@，提出@@“3+X”指导与服务模式@@，其中@@“3”是指浙江省政府@@、国家工业和@@信息化@@部@@、国家标准化委员会@@，说明这项@@工作必须高度重视标准化建设@@@@。电子政务@@也如@@此@@。要在实践中@@，探索建立一套覆盖电子政务@@基础设施@@、业务应用@@、信息安全等关键环节的标准体系@@，制定适应电子政务@@应用的业务规范和@@服务标准@@，并且让标准真正成为大家共同遵循的契约@@@@。谁违约@@@@，谁就没有市场@@，也难以立项@@建设@@@@，以此倒逼电子政务@@建设@@和@@应用模式的规范化@@、一体化@@。
发挥@@“智慧@@政务@@”试点@@在电子政务@@集@@约@@化中的抓手作用@@
浙江省丽水@@市的@@“智慧@@政务@@”试点@@，是省政府@@“智慧@@城市@@”建设@@的一项@@重要内容@@，也是@@“智慧@@浙江@@”建设@@在电子政务@@领域的率先探索@@。“智慧@@政务@@”的实质@@，是用网络@@信息技术的@@“智慧@@”手段@@，解决政务中的@@“瓶颈@@”问题@@。应该看到@@，无论是建设@@服务型政府@@、法治政府@@，还是透明政府@@、廉洁政府@@，都会遇到效能不高的严重制约@@@@。“智慧@@政务@@”试点@@可以紧扣行政效能这一@@“牛鼻子@@”，力争取得实质性突破@@。
建设@@政务云计算@@平台@@@@@@，把钱进一步花好@@。这是推进电子政务@@集@@约@@化@@的重要抓手@@。作为一种信息技术服务的共享@@模式@@，云计算@@平台@@@@能省钱@@，并且能将硬件设备的平均利用效率提高三@@、四倍@@。丽水@@试点@@的步子可以更大一些@@，不光把市级部门集@@合起来@@，所属县市也尽可能地整合起来@@。先集@@中建设@@数据中心@@，逐步将分散@@在外的系统尤其是非涉密系统向平台@@迁移@@，抓住部门@@、县市改造升级业务系统的时点@@，顺势予以归并@@，今后@@，一般部门原则上不再搞单独机房@@。当然@@，这还不是真正意义的云计算@@平台@@@@@@，物理集@@中只是初级阶段@@，关键在于系统整合@@，打破重复建设@@@@@@、条块分割的格局@@，实现多方面的力量和@@资源集@@成@@。物理集@@中是良好的开端@@，可以先物理@@、再逻辑@@，逐步形成覆盖全域@@、功能完善@@、纵横互通@@、安全集@@约@@的电子政务@@基础设施平台@@@@。
打造政务@@“阿里巴巴@@”，把事进一步办好@@。浙江省是电子商务大省@@，孕育了阿里巴巴@@这样的全球最大网上贸易市场平台@@@@。商务与政务@@，其本质都是服务@@，虽然后者一般提供无偿的公共服务@@，但同样应该充分运用信息化@@手段@@@@，打造电子@@乐动安卓app 平台@@——“政务阿里巴巴@@@@”。丽水@@需要@@在这方面大胆探索@@，以政府网上办事大厅为突破口@@，整合网上审批@@、信息公开@@、咨询@@服务@@、电子监察等功能@@，推进部门@@、县市在线联合办公@@。网上办事大厅的意义@@，既方便基层@@，又强化监督@@。将服务公众由@@“面对面@@”延伸到@@“链对链@@”，特别是让各部门@@“同台唱戏@@”，谁的服务效率高@@、质量好@@，网上自有评论@@，有利于大家@@“比@@、学@@、赶@@、创@@”。这项@@工作可先从行政审批入手@@，丽水@@尤其要在部门@@“网上并联@@”审批方面破题@@。在此基础上@@，再进一步拓展@@“政务阿里巴巴@@@@”的功能@@，如@@“智慧@@办公@@”、“智慧@@服务@@”、“智慧@@监管@@”、“智慧@@决策@@”四大体系都可以在该平台@@集@@聚@@。经过努力@@，“政务阿里巴巴@@@@”将形成这样的定位@@，一是为企业和@@公众提供直接在网络@@享受@@乐动安卓app 的统一窗口@@；二是为行政机关提供基于云计算@@模式构建@@“自助式@@”网上业务系统的统一平台@@@@；三是为监管部门提供以智能管控手段@@检验行政效能的统一渠道@@。
完善电子政务@@基础数据库@@，把信息进一步用好@@。丽水@@“智慧@@政务@@”试点@@方案提出@@建设@@人口@@、法人@@、地理信息@@、宏观经济@@四大基础数据库@@，这为政府信息资源的集@@聚开发提供了依托@@。对丽水@@而言@@，要注重数据的分析@@、挖掘与开发@@，尤其是加强数据交换与对接@@。这些数据好比@@在信息系统中的@@“脚印@@”，对它们进行有效分析与监测@@，将极大地提高政府的管理效率@@。
丽水@@“智慧@@政务@@”试点@@还有其他内容@@，以上@@三个方面只是一些重点@@。从一定程度上讲@@，“智慧@@政务@@”试点@@倒不见得花费多少@@，难在制度创@@新@@、管理创@@新@@，难在部门协调@@、流程再造@@。
凡事皆在人为@@。只要措施得力@@、保障给力@@、善于借力@@，就能不断推进电子政务@@的转型升级@@，积小@@步为大步@@，在职责范围内为全省发展大局做出新的贡献@@！
（本文根据陈广胜@@副秘书长在全省电子政务@@工作会议上的讲话录音整理@@。由于篇幅所限@@，本刊对原稿稍有删减@@。全文详见中国政务信息化@@网@@www.chinaeg.gov.cn）
