应该将电子政务@@的体制问题放在@@我国信息化的整体考虑中解决@@，如果设立中央一@@级的信息委难度较大@@，可以考虑尽早恢复国信办@@，下设电子政务@@机构@@，并依照责权对等的原则@@，赋予更大的推进和@@协调的行政能力@@。
一@@、重要机构的缺位是我国电子政务@@领导体制的大问题@@
近年@@，我国电子政务@@快速推进@@，取得很大成绩@@，但也存在@@不少问题@@。其中@@，电子政务@@领导体制和@@推进机制方面的问题@@，特别值得高度关注@@。事实上@@，电子政务@@发展@@中的许多问题@@，与体制机制中存在@@缺陷有关@@。
以工信部杨学山副部长在@@@@“2008中国电子政务@@论坛@@”上的讲话为例@@。他列举出我国电子政务@@中存在@@以下问题@@：1、认识不到位@@；2、人的观念@@、能力不适应@@；3、动力不足@@，阻力不小@@，体现在@@习惯@@、制度@@、利益方面@@；4、制度@@没理顺@@，协调缺章法@@；5、发展@@不均衡@@，前后不衔接@@；6、管理体制不健全@@；7、运行机制还在@@探索中@@；8、人才队伍@@、装备和@@技术支撑跟不上@@。其中@@，从@@第三@@到第七@@，8个问题中有@@5个属于体制机制的问题@@。
在@@个人看来@@，我国电子政务@@体制机制方面最关键的问题@@，就是存在@@着@@重要职能机构的缺位@@。
从@@我国电子政务@@@@（信息化也一@@样@@）推进的历史和@@实践来看@@，我们非常需要一@@个顶层@@@@、专管@@、超脱@@、强力@@的领导和@@协调机构@@。
顶层@@：是因为电子政务@@顶层@@推进所需的全局谋划@@、整合@@协调等工作@@，下层无法越俎代庖@@；
专管@@：电子政务@@是现有政务机构及其活动方式的转型@@@@，需要在@@划清责任的基础上@@，设置专门职能机构作为责任主体@@和@@问责对象@@，由此机构将责任化为推进电子政务@@的源源不断的强大动力@@；电子政务@@不是一@@蹴而就的@@，必须有保证性的机构编制和@@相对稳定的专职队伍@@，作为该机构履行其重大职责的前提条件@@；
超脱@@：电子政务@@所需的转型@@@@，一@@是需要该机构超脱@@于部门局限@@，如果推动各部门转型@@的任务与特定部门本身的任务搅和@@在@@一@@起@@，它就很难取得其他部门的积极配合@@；二@@是转型@@势必冲击现有的行政运行秩序@@，该机构最好能超脱@@于日常行政运行@@；
强力@@：应本着责权对等的原则@@，赋予该机构以决策@@、执行和@@协调方面的足够的行政权限@@。
从@@我国电子政务@@@@实践来看@@，我们缺少一@@个集以上特性于一@@身的行政机构@@：在@@2008年国信办并入工信部@@以后@@，国家信息化领导小组已无顶层@@@@、专管@@和@@超脱@@的执行机构@@，工信部属下的司@@、处在@@协调其他部门和@@地方时@@，一@@旦触及权益@@，便难以胜任@@；国办@@、中编办虽处顶层@@@@，缺点是不专管@@@@、不超脱@@@@，比较起来@@，国办@@承担着异常繁重的日常行政运行的职责@@，他们想必更希望保持@@、而不是冲击现有行政机器的运行秩序@@；原国信办及属下的电子政务@@组能够满足顶层@@@@、专管@@和@@超脱@@的需要@@，当时的缺点是不够强力@@@@，现在@@可惜这一@@机构已不复存在@@@@。
二@@、重要机构缺位的不利影响@@
此重要机构的缺位@@，对我国电子政务@@推进的实践效果带来诸多不利的影响@@。这不仅反映在@@决策力上@@，更反映在@@执行力上@@：
责任与难度巨大的电子政务@@全局谋划@@、部署实施和@@利益协调@@，更加无人负责@@。例如@@，电子政务@@“顶层@@设计@@”、“纵强横弱@@”等几年前早已被提出来@@，但至今不仅问题依然如故@@，而且甚至有增无减@@；
靠现有体制惯性推进@@，存在@@着@@“建设@@”顺风顺水成绩显著@@，“转型@@”困难重重举步维艰的结果@@。在@@实践中@@，人们倾向于选择先易后难的推进路径@@，结果致使难题累积@@，矛盾加剧@@。其难点主要集中于信息化与改革的结合部@@；
动力结构不平衡@@，带来条块间和@@条块内电子政务@@实践发展@@的不平衡@@。哪里责任边界清晰@@，加上权力@@、能力等条件较好@@，哪里的电子政务@@往往进展就大@@，反之就小@@。由于上述重要机构的缺位@@，便很难改变这种倾斜的动力结构@@，也就难以解决电子政务@@发展@@的不平衡状态@@；[page]
在@@电子政务@@发展@@与转型@@的部门间和@@条块间的利益博弈中@@，缺少顶层@@@@、专管@@、超脱@@、强力@@的信息化机构从@@中平衡@@、协调和@@引导@@，则不利于形成@@“整体的政府@@（whole of governments）”、“统一@@的步调@@（act as one）”、互操作的业务体系@@、乃至非歧义的语言@@，而这些是国际公认的国家推进电子政务@@的重要原则@@。联想到@@“三@@网融合@@”的艰难@@，我们不难想见利益博弈对转型@@的影响@@；
顶层@@的问题如果长期不解决@@，势必阻滞和@@影响地方和@@部门电子政务@@的健康发展@@@@。当然@@，即使设置了这一@@顶层@@@@、专管@@、超脱@@、强力@@的机构@@，由于电子政务@@特别是转型@@本身的难度@@，也不一@@定就能确保从@@根本上完全解决上述问题@@，不过@@，这种重要机构的缺位更不利于解决上述问题则已被实践所证实@@，是确定无疑的@@。
三@@、问题不宜久拖不决@@
我国的电子政务@@已进入新的发展@@阶段@@，具体表现在@@@@：
一@@是由能力建设@@为主转向以应用主导为主@@，当然@@能力建设@@是一@@个持续的过程@@，下一@@步还会不断提升电子政务@@能力@@，但大力开发应用@@，将已建成的特别是闲置的能力应用起来@@，是更为突出的任务@@；
二@@是由政府自我服务@@更多@@地转向公共服务@@@@，当然@@G2G仍是电子政务@@的重要内容@@，仍要以此降低行政成本@@，提高行政效率@@，但在@@建设@@服务@@型政府的要求下@@，电子政务@@必须加强@@G2B和@@G2C服务@@，让社会公众满意@@；
三@@是由信息发布为主转向加强办事服务@@@@，公众对当前电子政务@@各项业务评价最高的就是信息服务@@@@，相形之下@@，电子政务@@在@@其它方面的公共服务@@@@、在@@为公众和@@企事业单位提供办事便利方面@@，需要加以重点改进@@；
四@@是由分散的信息孤岛转向系统整合@@@@，包括让用户可以在@@线也可以使用线下的各种方式接入电子@@乐动安卓app ；包括政府不同部门和@@上下之间的信息系统互联互通@@，为信息共享和@@业务协同奠定基础@@。
电子政务@@新阶段的工作重心与其说在@@@@“发展@@”，不如说在@@@@“转型@@”，因为一@@方面@@，电子政务@@在@@由自我服务@@为主转向公共服务@@的情况下@@，要想真正提高服务@@公民和@@服务@@社会的水平@@，就必须在@@资源共享@@、业务协同上取得突破@@；另一@@方面@@，多年来电子政务@@按业务线分头建设@@的各类系统@@（即树@@“烟囱@@”），已带来整体绩效的损失@@，不应再继续下去@@，必须通过整合@@创新@@，转变为一@@个整体的@@、协调的服务@@型政府@@。
为此@@，必须尽快解决上述重要机构的缺位问题@@。
电子政务@@业务线的梳理@@、整合@@，必然要面对大量跨部门的和@@纵横协调的难题@@。我们不能再一@@厢情愿地寄望于靠现有体制的惯性推动@@，最终就可以磨合出理想的服务@@型的电子政府@@；恰好相反@@，公共服务@@的对象在@@下面@@、在@@地方@@，要真正做到以用户为中心@@，就要尽量在@@贴近他们的地方提供整合@@的服务@@@@。可是@@，“纵强横弱@@”问题多年来的惯性发展@@@@，结果是@@“烟囱@@”变得越来越粗大和@@强硬@@，条条的@@“数据大集中@@”使得地方政府信息整合@@与共享的难度加大@@。
电子政务@@面对新阶段的转型@@要求@@，在@@政府职能转变的基础上@@，起码在@@某些领域和@@部位@@，政务流程的改革和@@创新将提上日程@@。信息化进程中的流程重组和@@创新历来就不是单纯的技术问题@@，必然会触及深层的利益关系和@@权力分配@@，其失败的风险远远大于此前的信息系统建设@@期@@。面对转型@@的风险@@，我们与其把希望过度寄托在@@@@“一@@把手@@”个人身上@@，不如以体制的完善@@、以制度@@的力量弥补人治的不足@@。
在@@可见的未来@@，电子政务@@的发展@@@@，尤其是转型@@@@，会更多@@@@、更密切地与行政改革的问题结合在@@一@@起@@，其工作量@@、特别是工作难度之大远远超过以前阶段@@，这就更需要在@@体制上予以保证@@。总之@@，前述重要机构的缺位问题不宜久拖不决@@@@。[page]
四@@、建议@@
这里所述的重要机构缺位问题@@，其实不仅反映在@@电子政务@@领域@@，信息化的其他领域也存在@@类似问题@@。
实践表明@@，国家信息化领导小组的日常办事机构@@――国信办并入工信部@@，虽然有利于推进工业领域的信息化@@，但并不利于其他领域信息化的推进@@。工业化与信息化融合@@，绝非仅限于工业与信息化融合@@，即使工业信息化本身也离不开其他领域的信息化@@。就其对电子政务@@的影响来看@@，国家信息化领导小组缺少一@@个超越条块局限的日常执行和@@协调机构@@，事实上@@削弱了顶层@@的决策支持@@、部署实施和@@宏观协调的能力@@。
10年前的经验教训值得汲取@@。1998年国务院机构改革时@@，曾一@@度将当时承担跨部门协调职能的国信办撤销@@，并入当时新成立的信息产业部@@，但不久便又重新恢复建立@@。如果说@@，当时在@@信息化推进中@@，客观上需要这样一@@种超越条块局限的体制设置@@，那么@@，在@@信息化越来越多地涉及整合@@@@、转型@@和@@创新@@，日益触及深层利益关系和@@权力结构的现阶段@@，这种重要的体制设置的必要性则更是有增无减@@。
为此@@，个人强烈建议@@@@：国家尽快采取有效措施@@，在@@非常设的国务院信息化领导小组和@@常设的部委之间@@，设立一@@个超越部门权益之上@@、又能承担日常决策支持@@、实施和@@协调的行政机构@@。
具体可以考虑从@@两个方案中选择@@：
一@@是将电子政务@@的体制问题放在@@我国信息化的整体考虑中解决@@，如果设立中央一@@级的信息委难度较大@@，可以考虑尽早恢复国信办@@，下设电子政务@@机构@@，并依照责权对等的原则@@，赋予更大的推进和@@协调的行政能力@@；
二@@是专门就电子政务@@设立一@@个能够满足前述要求的机构@@，可以考虑以现有的机构为基础@@，如中编办@@，但需清晰界定其电子政务@@方面的责任与权限@@，该机构应直接对国家信息化领导小组负责@@。
个人更倾向于第一@@方案@@。理由一@@方面是信息化整体推进和@@宏观协调的确迫切需要@@；另一@@方面@@，依托国信办的体制设置推进信息化@@，从@@1993年的国家信息化联席会议的执行机构算起@@，已经跨越了三@@个五年计划的时间@@，积累了丰富的经验教训@@，设置和@@运作起来不会增加额外的条块摩擦阻力@@。
时不我待@@，建议@@抓住@@“十二@@五@@”相关规划研究与编制的时机@@，充分研究@@，早做决策和@@调整@@。（作者单位@@：中国社会科学院信息化研究中心@@）
