国脉独家@@ 郑爱军@@：政府网站@@新目标@@——智能化@@公共服务@@平台@@@@
文章作者@@：北京国脉互联信息顾问有限公司总经理@@、首席规划师@@，浙大@@-国脉智慧城市@@研究中心副主任郑爱军@@@@
二@@十一@@世纪@@，随着@@政府改革步伐的加快@@，物联网@@、云计算@@、下一@@代互联网等技术和概念的兴起和运用@@，我国的电子政务发展将更加突出@@以@@人为本@@的理念@@，更加强化公共服务@@和管理能力@@，更加加大新技术@@、新理念的运用@@，电子政务建设@@和政府网站@@发展将会进入新一@@轮的扩能提质@@、改版升级阶段@@。建设@@“智慧政府@@”成为电子政务的重要责任@@，政府网站@@成为@@“智慧政府@@”的网络策源地@@，将政府网站@@打造成为智能化@@公共服务@@平台@@@@是@@物联网@@时代@@的根本诉求与战略目标@@。
一@@、国外政府网站@@发展新趋势@@
国外政府网站@@建设@@主要利用互联网和信息技术重新构架政府@@、企业@@、公民三@@者之间的互动关系@@。通过政府网站@@@@，用户可直接与政府相关部门沟通@@，便捷@@地办理政府向社会提供的各种服务@@项目@@，突出@@规范@@、便捷@@、高效@@、透明的@@特点@@，从而改进政府工作@@，为公民和企业@@服务@@@@。国外的政府网站@@@@，由于发展早@@，技术水平先进@@，其建设@@远在我国发展水平之上@@，并呈现出以@@下特点@@：
1、以@@用户为中心@@的建站理念@@
西方电子政务发达国家的政府网站@@建设@@都表现出一@@个共同的特点@@：“以@@用户为中心@@”。它们广泛引进在商业和企业@@领域服务@@用户并取得成功的一@@些理念@@，通过诸如客户关系管理@@（CRM）、调查研究@@、用户满意度调查和测评等一@@系列方法来保证政府网站@@成为@@公众欢迎的服务@@产品@@，以@@此来推广和普及政府服务@@@@，在网站的信息构建方面更是@@充分体现了这种以@@用户为中心@@的设计思想@@。
2、以@@互动新媒体@@为特征的应用@@理念@@
随着@@互联网技术的发展运用@@，手机@@、博客@@、播客@@、微博@@、社区网站@@、搜索@@引擎等都加入@@“新媒体@@”行列@@，并逐渐改变着信息传播的内容@@、形式@@、观念@@、效果等各个方面@@。在技术革新和公民参与意识高涨的背景下@@，政治传播同其他领域一@@样@@，正快速进入强调互动参与@@“新媒体@@”时代@@。比较国外先进政府网站@@运用新媒体@@的现状@@，对我国把握其先进做法@@、普遍规律@@、认识新媒体@@在网站中的价值等具有重要的借鉴意义和实践作用@@。
二@@、国内政府网站@@发展的新亮点@@
“十二@@五@@”期间@@，我国政府网站@@进入一@@个新的增长和发展期@@，其突出@@特点是@@政府网站@@作为建设@@服务@@型政府的重要载体@@，更加强调信息公开的全面性和实效性@@，并兼顾准确性与完整性@@；强调对公众服务@@的能力@@；建立健全政务网站的公众参与渠道@@，并体现出参政议政效果@@，保证用户意见和建议得到及时处理与反馈@@；网站建设@@更加注重用户体验@@，尽可能的方便用户使用@@；网站运营更加体现注重实际应用@@效果@@，强调信息的及时更新与维护@@；用户认知度和满意度成为评价政府网站@@绩效评估的终极指标@@。概括起来主要呈现以@@下几个新亮点@@：
1、政府网站@@建设@@进入新的发展阶段@@@@
我国政府网站@@建设@@在@@“十二@@五@@”期间@@将全面从有信息@@、有服务@@@@、有渠道的建设@@阶段向有维护@@、有内容@@、有服务@@@@、有互动@@的发展阶段@@迈进@@，部分领先城市已迈入有风格@@、有内容@@、有服务@@@@、有互动@@、有创新@@的优秀阶段@@。网站内容建设@@的重点由界面展现形式@@转向服务@@实用效果@@，网站整合@@@@、创新@@、服务@@、便捷@@及应用@@效果将成为评估政府网站@@绩效的重要指标@@。
2、政府网站@@建设@@与政务@@、业务层面接轨@@
随着@@《中华人民政府共和国政府信息公开条例@@》实施的不断深入@@，政治民主进程的有效推进@@，政府网站@@作为政府信息公开第一@@平台@@@@，规范政府信息公开目录@@，加大信息公开力度@@（如财政预决算公开@@、工程领域重点项目等信息@@），加强政府信息公开的监管已成为重点@@。二@@是@@随着@@政府改革的不断深入@@，打造阳光下的透明型政府@@、服务@@型政府已成为重点@@，各级政府网站@@加大网上审批服务@@系统@@、电子监察系统的建设@@@@，成为实现在线@@办事的主要途径和突破口@@。三@@是@@随着@@互联网的发展和网民的不断成熟@@，政府通过公众获得决策支持@@、公众通过网站实现诉求的需求越来越大@@，各级政府网站@@加大了网络问政平台@@的建设@@和完善@@，加快诉求工作过程的电子化进程@@，积极应用@@新技术提高在线@@交流水平@@。
3、政府网站@@的运营管理得到高度重视@@
政府网站@@无序建设@@的时期基本结束@@@@，有序建设@@阶段开始起步@@，政府网站@@建设@@的规范化@@、标准化和制度建设@@逐步形成@@。各级政府网站@@的管理体制和运行机制不断完善@@，网站运维管理人员的角色定位逐步转变@@，网站建设@@运维资金得到有效保障@@。政府网站@@体系结构正在发生着变化@@，单一@@的@@、分散的建站模式开始弱化@@，高度集中@@、集约@@、集成的网站群建设@@理念和模式正在广泛应用@@@@。政府网站@@建设@@和运营管理的外包方式开始形成@@。
4、政府网站@@的建设@@将更加注重用户体验@@
几乎所有的政府都把建设@@便捷@@实用的政府网站@@作为电子政务优先发展的目标@@，利用用户对服务@@的需求@@，打造成信息保障顺畅@@、办事便捷@@的永不落幕的服务@@平台@@@@，让访问者有归属感@@，最终实现功能更强@@、效率更高@@、服务@@更好@@、管理方便@@、安全稳定@@、品牌响亮@@、用户满意等目标@@；利用现代的政府管理理念@@，来创造一@@个开放的@@、透明的@@、包容的@@、有效率的电子政府@@，以@@实现更好的公共价值@@；利用新兴的网络技术和先进的技术手段@@，来改进公共服务@@@@，实现自助和智能服务@@@@，增进民主@@，优化公共政策@@，提高用户体验@@。[page]
三@@、智能化@@公共服务@@平台@@@@——政府网站@@发展的新目标@@
电子政务的本质是@@充分利用信息技术@@，使得政府履行职责的能力适应环境的变化@@，并且在这个变化的过程中不断地完善和改善@@。“智慧政府@@”是@@电子政务发展到一@@定程度以@@后的高级阶段@@，是@@电子政务效率最大化@@；是@@“智慧城市@@”可持续发展的核心推动力@@；是@@坚持以@@人为本@@的政府@@；是@@坚持和谐发展的政府@@。
为了能够在@@“十二@@五@@”期间@@继续取得更为长足的发展@@，政府网站@@应该适应物联网@@@@、社会化网络@@、云计算@@、三@@网融合的兴起和变革以@@及@@“智慧城市@@”带来的机遇@@，以@@信息资源整合@@@@、共享为重点@@，推进跨部门协同@@@@，强化公共服务@@能力@@，提升技术标准@@，优化发展环境@@，从完善管理体制@@、创新@@内容和服务@@形式@@等方面不断向@@“智能化@@公共服务@@平台@@@@”的目标迈进@@。
1、智能化@@公共服务@@平台@@@@的内涵浅析@@
“智慧政府@@”是@@政府从服务@@型走向智慧型的必然产物@@。通过智能化@@公共服务@@平台@@@@建设@@@@，能有效提升政府决策水平@@、提高政府公共服务@@质量@@，加快推进智慧产业及城市发展@@，从而快速提高对@@“智慧生活@@”的全面感知@@，促进智慧政府@@发展战略的顺利实现@@。所谓智能化@@公共服务@@平台@@@@@@，即@@是@@充分利用先进的信息技术@@，同时注重服务@@外部性@@、服务@@对象精确化@@、服务@@方式有效性@@、服务@@形态多样性@@，具有综合性@@、集成性@@、基础性和总体化的特征的平台@@@@。
2、智能化@@公共服务@@平台@@@@的表现形式@@@@
“智能化@@”具有问答式@@、自助式@@、提醒式@@、跟踪式和模拟式五种表现形式@@@@。
图@@ “智能化@@”的五种表现形式@@@@
智能化@@公共服务@@平台@@@@能够支持各类政务应用@@@@，信息共享水平明显提高@@，网上跨部门协同@@办公全面实施@@，政府部门间整合@@度高@@、协作性强@@；基本实现信息公开媒体化@@、网上办事流程化@@、互动交流即@@时化@@、平台@@改造一@@体化@@，网上办事和互动交流的替代率@@、解决率明显提高@@，政府门户网站能够一@@办到底的@@（在线@@）服务@@事项达到@@100项以@@上@@，90%的企业@@和个人在处理政府业务的过程中采用电子方式@@；公民和企业@@能够随时随地参与到所有政府机构的事务中@@，与政府进行互动@@，提出建议@@。
3、智能化@@公共服务@@平台@@@@的发展途径@@
拓展智能化@@公共服务@@体系@@，突出@@“智慧政府@@”惠民功能@@，本着@@“整合@@、重构@@、协同@@、便捷@@”的原则@@，具体内容如下@@：
整合@@——按照@@“资源集约@@@@、信息集中@@、业务集成@@”的思路@@，对子网站@@、业务应用@@系统和民生应用@@系统进行深度整合@@@@，建立整合@@一@@体@@、上下互动@@、左右协同@@的网站业务系统和集综合型@@、多用途@@、集成化@@、智能化@@和高绩效的公共服务@@网络平台@@@@，实现基础设施集约@@化@@，降低综合成本@@，提高综合效益@@。
重构@@——对政府组织体系进行调整@@，推进基本公共服务@@均等化@@，重新构建政府决策系统和重点部门的专业应用@@系统@@，强化民生应用@@体系建设@@包括智慧交通@@、智慧健康保障体系@@、智慧安居和文化服务@@等系统@@，促使公共服务@@能力和服务@@水平显著提高@@。
协同@@——以@@信息公开推动信息共享@@，以@@业务流程优化促进工作协同@@@@；优化政府协同@@业务体系@@，建立协同@@办公@@、机关事务管理@@、绩效考核@@、行政审批管理@@、信访管理@@、电子监察等系统@@，以@@“前台@@”建设@@带动@@“后台@@”建设@@，以@@“后台@@”支撑带动@@“前台@@”应用@@，以@@外促内@@、自我完善@@，实现后台@@的@@“一@@站式@@”、“一@@线式@@”、“一@@门式@@”联动@@。
便捷@@——加快建立个性化@@、精细化等各种终端服务@@功能@@，如手机@@网站@@、我的门户等@@，实现公民和企业@@足不出户享用自助服务@@@@、个性服务@@@@、问答式服务@@等便捷@@的智能化@@服务@@@@，用户成本明显降低@@。
政府网站@@的新目标是@@将网站建成@@“以@@人为本@@、协同@@高效@@@@、服务@@创新@@@@、先进智能@@、体现品牌@@”的智能化@@公共服务@@平台@@@@@@，突出@@以@@用户为中心@@@@、提供大量的公共服务@@@@、构建全天候@@、人性化的智能型政府特征@@，逐步进入@@“抓品牌@@、抓绩效@@、抓创新@@@@，以@@智能门户为主要特征@@”的发展阶段@@。提升平台@@化应用@@能力@@，加快智能门户平台@@@@、统一@@服务@@平台@@@@、智能交换平台@@@@、政府决策平台@@@@、智能内容管理和虚拟政府建设@@将成@@“十二@@五@@”政府网站@@发展阶段的主要工作@@；智能化@@公共服务@@平台@@@@和跨部门协作的内外网安全智能信息交换将成为发展趋势@@。门户定位将以@@公共服务@@@@、公众互动@@、政府公开@@、政务集成和智能政府为主@@，带给用户@@“智慧政府@@”的全新感受@@。
