互联网@@@@+背景下政府网@@站@@集约化@@发展的几点思考@@

 

　　互联网@@@@嵌入到@@政务@@@@，沿袭了在商业领域的一@@般规律@@，它对政务@@的影响是@@逐层递进@@。早期的政务@@信息@@化@@，互联网@@@@只是@@简单的工具@@；发展到@@电子政务@@@@，互联网@@@@成为渠道@@；演化@@到@@政府在线@@时代@@，互联网@@@@成为政务@@的底层基础@@，推动政务@@业务的改造与@@升级@@；而在今天@@，互联网@@@@+政务@@成为政务@@治理的新坐标@@，互联网@@@@+在商业领域的思维@@、基因和模式@@@@，互联网@@@@+的四大形态开始向政务@@层面渗透@@。

 

 

　　互联网@@@@+在不同领域有不同的表现范式@@。在商业应用领域@@，O2O开启新的时代@@；在组织管理@@层面@@，P2P占据主流@@；在工业生产领域@@，M2M不可阻挡@@；在消费领域@@，C2B主导未来@@@@。这四种形态@@均被不同程度的移植到@@政务@@治理体系@@。

 

 

　　O2O 即@@Online To Offline。从空间@@位置而言@@，O2O是@@网@@络世界和物@@理世界的融合产物@@@@；从应用角度而言@@，O2O是@@把线@@上的便捷高效与@@线@@下的消费体验实现对接@@，使互联网@@@@@@、人@@、物@@、场景充分互动@@。020打通线@@上线@@下@@，冲击线@@下的商业形态和治理形态@@，奠定了互联网@@@@@@+的应用价值@@@@、改造能力和重构基础@@。

 

　　政务@@020的标志是@@政务@@新媒体@@崛起@@。政务@@新媒体@@与@@新媒体本身有近似的发展规律@@，都属于真正意义的底层触发@@。首先它是@@基于移动互联网@@@@生态@@，Talking Data数据@@显示@@：现有移动@@O2O行业用户规模已达@@6.1亿@@，占移动互联网@@@@整体用户规模的@@57.5%，PC时代的终结与@@@@DT时代的兴起使这一@@比例将不断扩大@@；其次@@政策强驱动@@，2014年@@9月@@，国家网@@信办下发通知@@，要求全国各地网@@信部门积极推动运用即@@时通讯工具开展政务@@信息@@服务@@，2014年@@，全国各级政务@@新媒体@@活跃度继续提升@@，走在探索前沿的佛山政务@@全力打通门@@（实体大厅@@）、网@@（网@@上大厅@@）、端@@（自助终端@@@@）、线@@（平台@@与@@热线@@@@），形成@@互联互通@@、优势互补的格局@@，确保线@@下线@@下充分互动@@，打通线@@上线@@下@@，解决最后一@@公里@@。

 

 

　　P2P 即@@peer to peer、point to point、person to person 的综合简称@@。互联网@@@@的去结构化@@@@、去中心化@@溶解了固有的权力结构@@，打破隔离和不对称@@，形成@@点对点@@、个人@@对个人@@的形态@@，组织与@@组织@@、组织与@@个人@@@@、个人@@与@@个人@@通过@@互联网@@@@直接交互@@。P2P不能简单的理解为互联网@@@@金融模式@@@@，Peer to peer起源于最初的联网@@通信方式@@，演变为新的应用技术模式@@@@，并成为智慧政务@@的大模式@@之一@@@@。

 

　　政务@@P2P可从三@@个方面理解@@。通过@@微政务@@实现点对点服务@@。目前@@，体现移动化@@@@、智能化@@、终端@@化的微政务@@侧重微博@@@@、微信两类平台@@应用@@，应用范围包括两个方面@@：一@@类专注于为政府部门内部工作人@@员提供业务沟通交流@@，另一@@类是@@为公众提供相应服务的平台@@@@。内部交流平台@@与@@外部服务平台@@通过@@数据@@@@、管理@@、功能实现对接@@，微博@@、微信既是@@沟通工具也成为服务窗口@@；其次@@通过@@@@"政务@@入口@@+"满足公众的便捷需求@@。在包括@@BAT在内的互联网@@@@企业推动下@@，政务@@入口@@通过@@各种方式创新@@，嵌入到@@用户使用习惯较成熟的平台@@型入口@@，如支付宝@@+城市服务@@、微信政务@@等@@，政务@@入口@@+形成@@跨领域@@、跨组织@@、跨部门的@@P2P点状服务模式@@@@，降低社会运行成本@@、提高@@乐动安卓app 质量@@、满足公众服务需求@@；第三@@是@@点对点的政务@@组织模式@@@@，网@@状结构的去中心化@@@@、平台@@化@@、在线@@化@@、市场化@@，推动政府职能转变@@，倒逼政府治理模式@@转型@@。

 

 

　　M2M 即@@Machine to Machine。任何一@@种技术的变革首先作用在经济@@层面@@，从互联网@@@@的基础应用到@@产业互联网@@@@@@，从美国再工业化到@@德国工业@@4.0，从中国制造@@2025到@@互联网@@@@@@+，这些顶层战略无不指向网@@络经济@@与@@智能制造@@。未来@@的@@M2M除了在工业领域得到@@淋漓尽致的应用@@，也会映射到@@政府治理层面@@。

 

　　M2M是@@政务@@治理的基础表现层@@。未来@@乐动安卓app 不能剥离物@@联网@@独立存在@@，物@@联网@@构筑万物@@互联@@，开启前所未有的智能化@@便捷生活@@；智能终端@@是@@智慧政务@@的基础支撑@@，人@@与@@人@@@@、人@@与@@机器通过@@物@@联网@@和智能设备进行链接@@，政务@@治理过程产生的信息@@@@、数据@@、价值@@等必须在智能机器中寻找立足点和展示空间@@@@，因此基于智能技术与@@应用的@@M2M，能够支撑互联网@@@@@@+政务@@的在线@@化@@@@、云端@@化@@、移动化@@、数据@@化@@、智能化@@、O2O化以及自服务化@@（详见国脉互联发布的@@《互联网@@@@+政务@@深度垂直报告@@（2015）》）；M2M另一@@个表现基础是@@政务@@平台@@媒体化@@。政府网@@站@@、政务@@新媒体@@与@@外界的关系是@@开放@@、透明和互动的关系@@，基于云平台@@和数据@@中心的海量信息@@@@，使政务@@信息@@与@@服务的后台处理端@@与@@用户端@@@@，表现为更广泛的智能设备与@@系统的对接和交融@@，图@@片@@、数据@@、视频等以@@M2M的方式连接@@、传递@@。

 

 

　　C2B是@@Consumers to Business。C2B是@@早期电子商务模式@@之一@@@@，随着互联网@@@@@@和新技术的推动@@@@，C2B的商业价值@@日益凸显@@。与@@B2C的推动@@（Push）相比@@，C2B主要依靠拉动@@（pull），阿里是@@@@C2B模式@@的先行者@@，它从消费流通领域进入到@@生产制造@@，然后引导@@、改造人@@们的生活方式@@，实现了从@@B2C到@@C2B的华丽转身@@。随着互联网@@@@@@的发展@@， 消费者意识的强化@@，生产链@@、价值@@链@@、消费链甚至治理链的第一@@推动力@@，将来自于消费者@@。具体到@@政务@@治理模式@@@@，主流将逐步向@@C2B2G演化@@。

 

　　C2B2G强调生态化治理系统@@。C指消费者@@，B指参与@@企业@@，G指政府平台@@@@，C2B2G是@@消费者通过@@在线@@政务@@平台@@@@，实现公众与@@企业之间@@、公众与@@政府之间的信息@@交流@@。互联网@@@@泛在化@@，淡化传统政务@@固有的公众@@、企业与@@政府界限@@，场景应用在三@@者之间形成@@一@@个服务闭环@@。在集成化的政务@@平台@@上@@，公众提出需求@@，平台@@合作商对需求进行分析和评估@@，吸引公众参与@@共同治理政务@@@@。C2B2G是@@政务@@治理市场化@@的主要形态@@（见下图@@@@）。

 

 

 

　　2006年@@．生态型政府的概念提出后@@，引起广泛关注@@。所谓生态型政府@@，是@@构建符合生态规律的行政管理@@体制@@、机制和服务方式@@。随着生态文明建设上升为国家意志@@，生态型政府的治理体系和治理能力现代化@@，反过来为生态文明建设开启新的可能@@，其发展机理按照由内至外@@、由弱到@@强的顺序@@，表现为内生力@@、破坏力和创造力@@。

 

　　内生力是@@政务@@自我演化@@的能力@@。内生力主要用于检验一@@个国家和地区经济@@自我发展的能力@@，内生力受到@@外向度的影响@@，但主要来源于内部的自我改造@@、自我适应与@@升级@@。其自我演化@@有内外两个要素@@：一@@是@@互联网@@@@的外向度作用日渐明显@@，政府集多种身份于一@@身@@，从观念上需要高度重视互联网@@@@治理@@，从行动上需要积极推动传统电子政务@@向互联网@@@@电子政务@@升级@@，借助信息@@技术@@，向云计算模式@@@@、大数据@@中心迁徙@@；二@@是@@新一@@届政府致力于打造公开透平的政府@@，凝聚社会信任@@，在这方面各级政府已经做出很多努力@@，如运用网@@络打造阳光政府@@，重要政务@@信息@@及时通过@@网@@络公开@@，重大民生议题通过@@网@@络征求意见等@@。

 

　　破坏力是@@政务@@变革的发源地@@。破坏力是@@一@@个具有典型负面特征的词汇@@，互联网@@@@不是@@生来的破坏主义者@@，在转型大潮下@@，技术的创新和模式@@的升级已经不是@@核心问题@@，不管是@@传统企业还是@@传统的政务@@治理@@，最具破坏力的往往是@@最不易窥视的管理@@体制和治理思维@@。腾讯的项目组机制@@、阿里的@@"小而美@@"、海尔的@@"倒三@@角@@"等等@@，越来越多的@@"去中心化@@"促使政务@@治理必须在破坏中重构新的治理体系@@，以适应政务@@的发展需求@@。

 

　　创造力是@@政务@@生态的基础@@。互联网@@@@的活力来自于创造力@@，互联网@@@@+政务@@的活力同样来自于创造力@@。在互联网@@@@作为基础构建深入社会发展与@@治理之后@@，乐动安卓app 模式@@出现了一@@些新的信息@@@@，在参与@@主体@@层面@@，除了固有的公众@@、企业之外@@，出现了互联网@@@@企业形成@@的产业主体@@格局@@；在责任分工层面@@，由政府统一@@垂直管理@@的责任体系更加分散@@，政府购买服务@@、信息@@化共治@@、善治时代共同推动治理责任的体系化发展@@；在合作机制层面@@，互联网@@@@的复杂巨系统使治理者无法沿用传统的按部就班@@、井井有条的治理模型@@，而是@@秉承生态化规律@@，推进政府与@@社会合作机制的创新@@。

 

 

　　生态不能一@@方独治@@，而要多方善治@@。目前@@政务@@创新已经进入深水区@@，乐动安卓app 从多门到@@一@@门@@，信息@@资源从分到@@合@@，政府职权由繁入简@@；互联网@@@@应用同样进入深度普及阶段@@，互联网@@@@+发展迅速@@、影响深远@@，它不断产生的新模式@@@@、新业态@@，对政府传统的管理@@服务产生颠覆性挑战@@。政务@@生态必须集合互联网@@@@@@+政务@@，解决城市管理@@@@、经济@@运行@@、风险防范@@、民生服务@@、社会治理和城市安全等系列问题@@，其生态本身置于多层系统之中@@（见下图@@@@）。

 

 

　　政务@@生态运行模型@@并没有强化互联网@@@@技术的底层价值@@@@，系统核心强化政务@@本身的内涵与@@价值@@@@，它的多层系统是@@一@@个多层的@@、循环的@@、相互交叉的闭环结构@@，可从四个方面理解@@。

 

　　互联网@@@@思维与@@精神反馈到@@政务@@层面的核心特征是@@@@"去互联网@@@@化@@"。电子政务@@惠及于民的本质是@@服务回归人@@性@@，技术是@@作为基础支撑@@。如今我国电子政务@@的发展已经进入深化应用阶段@@，更应注重现代技术的结合@@，将封闭的服务系统迁移到@@互联网@@@@@@@@，将服务资源和内容面向全社会开放@@，破解线@@上线@@下的结合@@；同时利用移动互联技术@@，提供无时不在@@、随时在线@@的@@乐动安卓app ，提供社会公众利用碎片化时间进行政务@@事务办事的诉求@@，创建真正人@@性化的电子@@乐动安卓app 空间@@，从政务@@与@@服务对象的现实距离与@@虚拟距离缩短@@，从这个层面而言@@，互联网@@@@技术的存在是@@与@@政务@@业务融为一@@体@@，不分彼此@@，而政务@@的关键要素@@，如数据@@@@、信息@@、服务等@@，通过@@M2M进行智能交互@@，实现智能化@@的电子政务@@@@。

 

　　乐动安卓app 的多元化主体@@形成@@@@"去结构化@@"模式@@。内系统之外的中间系统@@在@@"去互联网@@@@化@@"理念牵引下@@，打破过去垂直的格局@@，消解线@@上线@@下距离@@，与@@政务@@形成@@点对点@@的对接@@；同时随着智慧城市@@建设深入推进@@、工业互联网@@@@崛起@@、产业经济@@持续发力以及政务@@市场化@@探索加速@@，政务@@与@@智慧城市@@的关系日渐紧密@@，与@@经济@@发展的整体格局逐渐融为一@@体@@，而政府也是@@经济@@发展的主要推动者@@，因此政务@@的参与@@主体@@从过去的公众@@、企业延伸到@@城市@@、经济@@，形成@@四方联动的循环系统@@，并在去结构化@@的状态下@@，形成@@P2P的端@@对端@@模式@@@@。

 

　　政务@@渠道的@@"链式服务@@"助推生态系统@@。外系统是@@政务@@治理与@@服务的表现层@@，覆盖了在线@@政务@@大厅@@、政务@@云平台@@@@、政务@@新媒体@@、政府网@@站@@+等一@@系列的@@乐动安卓app 创新元素@@，同时还包括政务@@工作者@@、信息@@化基础设施等政务@@系统内的表现元素@@。互联网@@@@+与@@政务@@如何实现共赢@@？大力推广@@、应用互联网@@@@核心技术的同时怎么才能把政务@@对普惠化落地实处@@？前面介绍的@@020、P2P、M2M、C2B四种形态@@，即@@具有相对成熟的互联网@@@@演化@@特征@@，又具有创新的@@乐动安卓app 价值@@，通过@@两者跨界融合形成@@包括技术链@@、服务链@@、传播链@@、价值@@链@@在内的@@"链式服务@@"模式@@，以及政务@@审批@@-监督@@-公开的无缝权力@@"链式服务@@"，在最大化发挥政务@@价值@@的同时@@，也让政府的行政权力@@，变身为对公众@@、对企业@@、对城市@@、对经济@@@@（中间系统@@）负责的民生责任@@。

 

　　政务@@生态系统依赖于社会生态系统@@。电子政务@@必须形成@@一@@个适应整体环境的生态系统@@，才能保证其服务系统的可持续发展@@。大系统即@@是@@社会生态系统@@，它包括众多要件@@，这里罗列其中的几个关键@@，如信息@@社会@@、习俗@@、多元意识形态@@、多元文化等@@，在这一@@背景下@@，政务@@应逐渐剥离管理@@者@@、控制者的角色@@，向示范者@@、引领者@@、倡导者@@、环境营造着让渡@@。首先政务@@成为信息@@社会的连接器@@，政府通过@@用政府权力的@@"减法@@"，换取市场活力的@@"乘法@@"，使中间系统@@有序运转@@；其次@@政务@@运行过程中充分尊重多元文化与@@多元化的意识形态@@，容纳不同观念@@、不同习俗@@@@；同时利用电子政务@@促进法治政府的构建@@，电子政务@@的非结构化@@、去中心化@@与@@法治并不矛盾@@，运用法治思维和法治方式推进政府改革转型@@、建设法治政府是@@依法治国的关键@@，是@@国家治理体系和治理能力现代化的重要内容@@，只有法治健全的政府@@，才能迎来和谐的政务@@生态@@。