谢国高@@丨@@佛山@@如@@何从@@零开始推进@@数据@@开放@@与共@@享@@@@

 

　　编者按@@：习近平总书记在@@"419网信讲话@@"中指出@@，要以信息化推进@@国家治理体系和@@治理能力现代化@@，统筹发展电子政务@@@@，构建一@@体化在线服务平台@@@@，分@@级分@@类@@推进@@新型智慧城市@@@@建设@@@@@@，打通信息壁垒@@，构建全国信息资源共@@享@@体系@@，更好地用信息化手段感知社会态势@@、畅通沟通渠道@@、辅助科学决策@@。佛山@@作为在政府@@公共@@数据@@资源共@@享@@与开放领域的行动者与领先者@@，纵观九@@大举措的推进@@细节与成效@@，对其他城市@@的数据@@共@@享@@与开放工作有重要借鉴意义@@。

 

　　为贯彻落实国务院@@《关于积极推进@@@@"互联网@@+"行动的指导意见@@》《促进大数据@@发展行动纲要@@》《关于全面推进@@政务公开工作的意见@@》《关于应用大数据@@加强对市@@场主体@@服务和@@监管的若干意见@@》《推进@@"互联网@@+乐动安卓app "开展信息惠民试点实施方案@@》等@@文件精神@@，佛山@@市@@@@采取积极措施推进@@公共@@数据@@资源的共@@享@@与开放@@。

 

 

　　为加强对全市@@电子政务@@的规划@@，佛山@@市@@@@经信局@@2015年@@组织开展了对全市@@电子政务@@的研究@@，形成了@@《佛山@@市@@@@"互联网@@+政府@@"（电子政务@@4.0）发展研究报告@@》并上报市@@政府@@@@，得到了相关领导的充分@@肯定@@。市@@经信局根据市@@领导的批示精神在该研究报告的基础上起草@@了@@@@《佛山@@市@@@@互联网@@@@+政府@@（电子政务@@4.0）行动计划@@（2016-2020）》并上报市@@政府@@@@印发实施@@@@。该行动计划@@提出了佛山@@市@@@@@@"十三@@五@@@@"期间电子政务@@发展的十大重点工程@@，其中包括@@"数据@@资源共@@享@@开放工程@@"和@@"政务云统筹提升工程@@"等@@。该行动计划@@为全市@@公共@@数据@@资源的共@@享@@与开放提供了顶层设计@@@@，明确了方向和@@路径@@。

 

 

　　为加强对全市@@电子政务@@建设@@的统筹@@，克服当前@@电子政务@@建设@@普遍存在的重复建设@@@@、浪费资金@@、资源分@@散和@@网络不能互通@@、系统不能融合@@、资源不能整合@@、数据@@不能共@@享@@等@@问题@@@@，佛山@@市@@@@经信局@@在全国率先开展了加强电子政务@@统筹建设@@@@的研究@@。在相关研究成果的基础上@@，起草@@了@@《佛山@@市@@@@加强电子政务@@统筹建设@@@@实施方案@@@@》上报市@@政府@@印发实施@@。提出了统一@@规划与各自实施相结合@@、基础统一@@与应用多元相结合@@、共@@性统筹与个性放活相结合@@、标准@@统一@@与多元厂商相结合的四@@大原则@@@@，以公共@@数据@@资源为纽带@@，实现各类@@项目建设@@的高度融合以及共@@同发展@@。如@@：利用电子政务@@项目审批手段实现公共@@数据@@资源的强制共@@享@@@@，借助党政办公自动化系统实施公共@@数据@@资源的公示@@、变更@@、申请@@、审批以及可视化决策等@@环节的全电子化流程改造@@，依托电子政务@@云项目加强公共@@数据@@资源的硬整合@@，善用绩效考核引导公共@@数据@@资源质量和@@创新案例的软提升等@@@@。

 

 

　　为积极稳妥推进@@公共@@数据@@资源的共@@享@@与开放@@，佛山@@市@@@@经信局@@目前@@正在与国内著名电子政务@@智库@@合作@@，开展公共@@数据@@资源共@@享@@与开放的研究@@，拟形成@@《佛山@@市@@@@公共@@数据@@资源共@@享@@与开放研究报告@@》，提交市@@委市@@政府@@作为决策参考@@。并在此报告的基础上@@，起草@@《佛山@@市@@@@公共@@数据@@资源共@@享@@与开放实施方案@@》，上报市@@政府@@印发实施@@，为公共@@数据@@资源共@@享@@与开放提供路线图@@。

 

 

　　为解决电子政务@@机房资源散@@、管理成本高@@、安全隐患大@@、数据@@共@@享@@难等@@问题@@@@，佛山@@市@@@@经信局@@根据市@@委市@@政府@@的要求启动了以@@"佛云@@"命名的电子政务@@云建设@@@@。目前@@，《佛山@@市@@@@电子政务@@云@@（"佛云@@"）建设@@实施方案@@》已经上报市@@政府@@印发实施@@@@。"佛云@@"将改以@@PPP方式进行建设@@@@，并按照@@@@BOOD模式进行维护和@@运营@@。通过整体规划@@、分@@步实施的方式将全市@@范围政务机房@@、基础资源及信息系统进行全面统筹和@@整合@@，为公共@@数据@@资源的共@@享@@与开放奠定坚实的基础@@，助力全市@@经济发展@@、社会治理@@、政府@@管理等@@方面的飞跃@@。

 

 

　　从@@2009年@@起佛山@@便开展了佛山@@市@@@@电子政务@@数据@@共@@享@@平台@@的系统改造工程@@，实现与广东省@@电子政务@@数据@@共@@享@@平台@@的互联互通@@，初步构建起@@"上连省@@厅@@，下连各区@@"的数据@@交换体系@@。截至目前@@@@，共@@享@@平台@@已从@@@@116家市@@@@、区单位收集到包括企业登记信息@@、地税税务登记信息和@@居民户籍信息等@@@@600多个数据@@表@@（含区@@）共@@计@@2.5亿多条政务数据@@@@，平均每日各类@@系统之间的数据@@交换总量达到@@100万条@@次@@@@，初步形成各单位共@@建共@@享@@政务大数据@@@@的格局@@。为加快推进@@公共@@数据@@资源的共@@享@@与开放@@，完善公共@@数据@@资源的管理规范和@@流程@@，实现数据@@资产活化以及快速增值的目标@@，2015年@@10月@@佛山@@市@@@@经信局@@启动了以@@"佛山@@数据@@银行@@"命名的公共@@数据@@资源共@@享@@与开放平台@@的规划咨询@@和@@开发建设@@工作@@。目前@@，佛山@@市@@@@公共@@数据@@资源共@@享@@与开放平台@@@@（"佛山@@数据@@银行@@"）的总体规划设计已形成初稿@@，而开发建设@@企业也完成了目录管理@@、数据@@可视化@@、数据@@质量分@@析和@@数据@@总线等@@关键子系统的部署工作@@，并正在加紧对各子系统的整合和@@定制化改造@@。

 

 

　　为促进公共@@数据@@资源的共@@享@@与开放@@，佛山@@市@@@@经信局@@树立了三@@个原则@@@@：一@@是明确@@"数据@@质量标准@@化@@"原则@@，通过每年@@动态更新@@《佛山@@市@@@@政务信息资源共@@享@@目录@@》，使每项信息有了可作为参照的@@"水平线@@"标准@@，保证了信息的一@@致性@@；二@@是确立@@"热度数据@@优先@@"原则@@，加强对信息应用情况和@@需求情况的登记管理@@，并根据二@@八@@法则重点加强核心信息表的收集和@@应用@@，提高共@@享@@效率@@，降低共@@享@@成本@@；三@@是实行@@"最高安全级别@@"原则@@，平衡业务需求以及信息安全的矛盾点@@，使用状态数据@@@@（如@@"是否首套房@@"）取代精确数据@@@@（如@@"房屋具体情况@@"），尊重个人隐私及商业秘密@@，确保信息安全@@。佛山@@市@@@@经信局@@深入调研分@@析涉及政府@@核心业务的@@150个信息系统@@，并在此基础上组织编制了@@《佛山@@市@@@@政务信息资源共@@享@@目录@@（二@@期@@）》《佛山@@市@@@@政务信息资源共@@享@@目录@@（三@@期@@）》、《佛山@@市@@@@公共@@信用信息资源目录@@（2014）》等@@信息标准@@规范@@，汇总了@@57个政府@@部门的@@512类@@共@@享@@信息表合计@@6361个信息项标准@@@@。相关规范基本覆盖我市@@关于宏观决策@@、市@@场监管@@、社会信用@@、公共@@服务@@、城市@@管理等@@主要应用场景需求@@，有效缓解了@@"数据@@重复采集@@、标准@@差异大@@，技术多样化@@"等@@问题@@，加强数据@@来源的一@@致性和@@权威性@@。

 

 

　　为促进电子政务@@及公共@@数据@@资源共@@享@@与开放的制度化@@、规范化建设@@@@，目前@@，佛山@@市@@@@经信局@@正在加快起草@@@@《佛山@@市@@@@公共@@数据@@资源管理办法@@》《佛山@@市@@@@电子政务@@项目建设@@管理办法@@》《佛山@@市@@@@电子政务@@网络信息安全管理办法@@》等@@规范性文件@@。这些规范性文件的出台将进一@@步理顺佛山@@市@@@@各区@@、各单位关于公共@@数据@@资源在归属权限@@、安全边界@@、管理职责@@、交换程序@@、开放范围和@@公信效力等@@方面存在模糊不清的问题@@，避免信息系统的重复建设@@@@，强化社会管理和@@公共@@服务@@的统筹服务水平@@。

 

 

　　为促进公共@@数据@@资源的共@@享@@与开放@@，佛山@@市@@@@经信局@@已成功争取将公共@@数据@@资源管理工作纳入全市@@绩效考核指标@@（市@@直经济和@@社会管理类@@单位的指标权重为@@1.5分@@，各区的指标权重为@@0.28分@@），初步建立起公共@@数据@@资源更新@@、维护和@@规范管理的长效机制@@。2015年@@，制定了@@《2015年@@度公共@@数据@@资源管理绩效评估@@工作实施方案@@》。通过委托第三@@方独立测评机构从@@数据@@治理@@@@、数据@@应用和@@数据@@管控三@@大方面分@@析和@@考核全市@@公共@@数据@@资源的运行管理情况@@，并探索将数据@@开放@@指标列入各区工作考核范畴@@，引导推动全市@@政务信息资源优化配置和@@有效利用@@。2016年@@3月@@，已完成全市@@五@@区和@@@@35家市@@@@直单位评估报告的编制和@@发布@@，对于全市@@政务大数据@@@@管理起到了较好的案例启发以及相互促进作用@@。目前@@，佛山@@市@@@@经信局@@正在加快起草@@@@《佛山@@市@@@@公共@@数据@@资源共@@享@@与开放绩效考核评估办法@@》，继续完善考核评估机制@@。

 

 

　　公共@@数据@@资源的共@@享@@与开放本身不是目的@@、结果@@，而是一@@种手段@@、途径@@，最终目的是要得到应用@@、产生效益@@。佛山@@市@@@@各部门各区及相关机构@@、企业根据所掌握的公共@@数据@@资源和@@社会的需求@@，从@@供给侧和@@需求侧双管齐下积极推进@@公共@@数据@@资源的开发应用@@，已成星火燎原之势@@。近年@@来@@，佛山@@市@@@@以重点信息化建设@@项目为抓手@@，以跨部门政府@@热点工作为契机@@，通过共@@享@@平台@@支撑市@@直单位开展综合数据@@应用案例共@@@@25类@@，在提升政府@@精细化管理和@@公共@@主动服务水平等@@方面发挥了积极作用@@。

 

　　一@@是公共@@数据@@资源用于科学决策@@。通过大数据@@助力政府@@提高治理体系和@@治理能力的现代化水平@@。如@@：佛山@@电力需求侧综合管理平台@@初步形成了@@@@"互联网@@+能源管理@@"的智慧能源模式@@；市@@综合治税办通过综合分@@析@@、应用政务大数据@@@@@@，为税务部门组织税收收入提供强有力的科学决策手段@@，五@@年@@实现累计增收入库税款及滞纳金约@@10亿元@@；佛山@@市@@@@中小企业局通过构建佛山@@市@@@@企业云服务平台@@数据@@分@@析系统@@，实现对我市@@中小企业的@@"多维度分@@析@@、运行情况监测以及政策制定参考@@"的综合服务功能等@@@@。

 

　　二@@是公共@@数据@@资源用于精细管理@@。目前@@，各政府@@部门正在探索建立以大数据@@作为支撑手段的社会管理新模式@@，实现社会管理从@@粗放式向精细化的转变@@。如@@：佛山@@市@@@@智能食品药品安全监管平台@@和@@食品安全追溯系统的建设@@@@，加强食品药品生产销售各环节的全流程监控@@，规范了食品和@@药品市@@场@@；市@@人社局通过分@@析企业用电量异常减少的数据@@@@，进一@@步加强劳资纠纷预警机制的建立@@；市@@民政局@@、住建局@@、人社局分@@别开展社会救助申请@@家庭核查@@、经济适用房住户资格监管以及失业人员财政补贴核查等@@项目@@，进一@@步加强财政救助资金使用的监管@@，有效杜绝了信息不对称引起的冒领行为等@@@@。

 

　　三@@是公共@@数据@@资源用于@@乐动安卓app 。佛山@@"一@@门式一@@网式@@"乐动安卓app 改革通过打通系统之间的数据@@篱笆@@，用数据@@共@@享@@变群众来回跑为部门协同办@@。目前@@已通过机器人@@、系统跳转@@、对接等@@技术@@，连通国家@@、省@@、市@@24个条线系统@@，极大地提升了企业@@、市@@民的办事效率@@。如@@：以积分@@入学事项为例@@，已实现@@16个部门并联审批@@，共@@享@@居住@@、计生等@@多项信息@@，直接减少群众跑部门的次@@数和@@递交的材料@@。下阶段@@，"一@@门式一@@网式@@"乐动安卓app 改革将利用大数据@@手段@@，把群众办事材料沉淀到信息系统@@，不断完善法人和@@自然人审批基础数据@@库@@，进一@@步提高办事材料的复用率@@。

 

　　四@@是公共@@数据@@资源用于社会服务@@。依托于佛山@@市@@@@电子政务@@数据@@共@@享@@平台@@@@，佛山@@市@@@@市@@民专属网页已经完成与@@12个市@@直单位的数据@@共@@享@@工作@@，实现了@@全市@@@@553万家庭户@@，300万人@@员的社保查询服务@@；实现了@@市@@区@@5000余项政务事项查询@@、办理和@@在线申报服务@@；实现了@@佛山@@市@@@@@@ 70万人@@员的公积金信息查询服务@@；实现了@@28万户人员的水费查询和@@@@38万户人员的燃气查询@@、电费查询@@。截止目前@@@@，市@@民网目前@@注册激活用户达到@@23万人@@，访问量达到@@300万次@@@@，发送社保账单@@536万封@@，节约纸张约@@60吨@@。此外@@，"市@@民之窗@@"为市@@民提供了缴纳交通违章罚款@@、社保证明查询打印@@、电子缴税凭证打印@@、机动车辆年@@票自助缴纳等@@服务功能@@，在市@@民家门口提供@@7x24小时的便利服务@@。据统计@@，"市@@民之窗@@"服务终端已经实现办理业务@@120万笔@@，大大节约了公众的办事时间@@。

 

　　五@@是公共@@数据@@资源用于开放公示@@。通过开放政府@@数据@@@@，进一@@步提高政府@@透明度@@、提升政府@@治理能力和@@效率@@、更好地满足公众需求@@。如@@：按照@@《国务院办公厅关于运用大数据@@加强对市@@场主体@@服务和@@监管的若干意见@@》（国办发@@〔2015〕51号@@）的工作部署@@，佛山@@市@@@@开展@@"信用佛山@@@@"建设@@，整合公示了企业抽查检查@@、欠税和@@老赖等@@@@81个信息类@@@@，可供市@@民免费查询的数据@@量达@@3500万条@@，平台@@每月@@访问量约@@1万人@@次@@@@，有助于营造社会共@@同监督的良好氛围@@，进一@@步挤压失信被执行人的生存空间@@@@；市@@交通运输局通过整合各区交通运输部门@@、各公交企业的公交车@@GSP数据@@、停车位空置数据@@@@，将公共@@服务@@数据@@进行开放并以市@@场化方式运营@@，与第三@@方企业共@@同推出了@@"佛山@@车来了@@@@"的实时公交位置查询软件@@。既有效解决了政府@@财政资金投入的问题@@，也充分@@利用了市@@场的竞争活力@@，为市@@民提供了良好的服务体验@@。截止目前@@@@，佛山@@市@@@@使用@@"车来了@@APP"的日活用户@@11.7万人@@，使用微信和@@网页版的日活用户@@@@9.8万人@@；佛山@@市@@@@南海区数据@@统筹局通过建设@@@@"数说南海@@"平台@@，向社会免费开放了@@48个单位的@@304个数据@@集@@，共@@14万多个数据@@记录@@，涵盖了生活服务@@、企业服务@@、城市@@建设@@@@、劳动就业@@、医疗健康@@、政府@@机构和@@社会团体等@@@@17个主题@@，积极培育公共@@开放数据@@应用的行业生态圈@@。

 

　　佛山@@公共@@数据@@资源共@@享@@与开放的探索实践已引起了社会各界的广泛关注@@。国内著名电子政务@@智库@@--北京国脉互联信息顾问有限公司总经理@@、首席规划师郑爱军@@在考察后指出@@：国内尚没有哪个城市@@像佛山@@那样对公共@@数据@@资源的共@@享@@与开放有如@@此系统全面的研究和@@部署@@。2016年@@4月@@26日广东省@@经信委调研组专门前来佛山@@考察公共@@数据@@资源共@@享@@与开放并给予了高度评价@@。目前@@，全国各地前来佛山@@学习考察公共@@数据@@资源共@@享@@与开放的络绎不绝@@。当前@@，佛山@@正以建设@@人民满意的服务型政府@@为目的@@，推动公共@@数据@@资源共@@享@@与开放工作以先进的理念@@、积极的态度@@、主动的作为@@、豪迈的情怀走向未来@@！