水利部副部长索丽生@@谈水利信息化@@建设@@@@

   —水利部副部长索丽生@@谈水利信息化@@建设@@@@

    ■邓@@ 波@@ 蔡荣波@@@@

   1998年@@，长江@@、松花江@@、嫩江流域@@的特大洪涝灾害和全国军民团结一@@心抗洪救灾的场景还历历在@@目@@。五年@@后的今天@@，我国的水利现代化和可持续发展水利的建设已取得了突破性的进展@@，其间@@，水利信息化@@建设@@做出了突出的贡献@@。近日@@，水利部索丽生@@副部长就我国水利信息化@@建设@@和水利系统电子政务建设的有关问题接受了本刊记者@@的专访@@。

      记者@@：我国水利信息化@@建设@@的现状如@@何@@？水利信息化@@建设@@的主要内容是什么@@？
      索丽生@@：1998年@@以@@来@@，水利工作得到了党中央@@、国务院和全社会的高度重视@@，水利各项工作也从此进入了一@@个前所未有的快速发展阶段@@。水利信息化@@工作也不例外@@，各级水利部门在@@@@认真贯彻新时@@期国家@@治水方针和部党组治水新思路的同时@@@@@@，加快了水利信息化@@建设@@步伐@@，以@@网@@络@@、通讯等@@基础设施建设@@、办公自动化等@@业务系统建设为重点@@，以@@水利信息化@@带动水利现代化为目标@@，开拓创新@@，努力工作@@，为水利工作快速发展创造了必要条件@@，取得了显著成绩@@，主要表现在@@@@：
      1、水利信息化@@基础设施建设进一@@步加强@@。
      （1）计算机广域网@@建设@@。建成了连接全国流域@@机构@@和各省@@@@(市@@、区@@)的实时@@水情@@计算机广域网@@@@（X.25网@@）。初步实现了从水情@@雨情信息的采集@@、传输@@、接收@@、处理@@、监视到联机洪水预报@@，为防汛抗旱等@@水利工作的正常数据@@传输@@提供了网@@络基础@@。
      各流域@@机构@@@@、各省@@（区@@、市@@）水利厅@@@@（局@@）普遍建成了计算机局@@域网@@@@。部分省市@@如@@上海@@、江苏@@、河南@@、山东@@、浙江@@、福建@@、安徽@@、辽宁@@、山西等@@省市@@已初步建成了省@@（市@@）厅@@（局@@）至各地@@市@@水利局@@及局@@属单位的宽带计算机广域网@@@@，具备了语音@@、数据@@、图像传输@@等@@功能@@；有的甚至已经覆盖到县@@。
      （2）水利卫星通信网@@建设@@。在@@全国范围内建设卫星站@@（数据@@站和话音站@@）达到@@400个多个@@,为水利数据@@的实时@@快速传输@@创造了条件@@。利用卫星信道目前已经开通了水利部到七个流域@@的防汛会商系统@@@@。
      （3）水利信息资源开发@@。建设了@@《国家@@水文基础数据@@库@@》等@@专业数据@@库@@，目前绝大多数省已建立了水文数据@@库@@，并在@@数据@@库中存储了@@80%以@@上整编成果资料@@，全国累积数据@@量@@已超过@@10GB；以@@1:25万国家@@基础地理信息数据@@库为基础的水利空间@@数据@@库正在@@实施@@@@，目前已经有@@50GB的数据@@量@@@@；水资源综合数据@@库包括水资源评价成果@@、水资源分区@@@@、水资源公报@@、水中长期供求计划@@、水资源评价成果等@@信息@@，已有@@10GB的数据@@量@@@@；全国水土保持数据@@库已有@@@@ 全国十万分之一@@土壤侵蚀分类分级@@，数据@@量@@200GB；全国农田灌溉发展规划@@数据@@库@@，数据@@量@@50MB。部分省区@@十万分之一@@有效灌溉面积调查成果@@，数据@@量@@400MB；全国蓄滞洪区@@社会经济信息库@@，已经录入部分省区@@蓄滞洪区@@万分之一@@社会经济空间@@信息库@@，数据@@量@@200MB，拟扩充到@@98个区@@@@；水利建设移民基本信息库@@，全国防洪工程数据@@库正在@@积极建设中@@。
      基础信息采集实施建设加快@@，随着水文基础设施@@、水土保持监测@@、水资源实时@@监控设施建设的不断加强@@，水情@@、工情@@、旱情等@@信息采集设施得到了明显改善@@，自动化水平显著提高@@。
      2、水利信息化@@保障环境明显改善@@。
      （1）规划@@工作@@。历时@@两年@@编制的@@@@《全国水利信息化@@规划@@@@》已于近日@@通过水利部审查并正式下发@@。作为规范和指导全国水利信息化@@建设@@的纲领性文件@@，《规划@@》充分考虑了水利行业信息化建设特点@@，遵循@@国家@@信息化建设@@的总体规划@@@@，分阶段阐明了水利信息化@@建设@@的目标与任务@@。在@@编制@@全国水利信息化@@规划@@@@的过程中@@，各流域@@机构@@@@和各省@@区@@市@@也先后完成了各自的信息化规化@@。这些规划@@为水利信息化@@建设@@描绘了蓝图@@、打下了基础@@。
      （2）管理工作@@。制定@@了@@《水利部信息建设管理办法@@》，也将于近日@@正式出台@@，这个办法的实施将改变水利信息化@@建设@@@@“重建轻管@@”的不合理状况@@，进一@@步加强对水利信息化@@建设@@的管理@@，规范水利信息化@@建设@@项目@@建设程序@@，为水利信息化@@建设@@提供制度保障@@。一@@些水利部门也结合@@自身情况出台了一@@系列信息化方面的规章制度@@，如@@：《“数字黄河@@”工程管理办法@@》、《北京市@@水利信息化@@建设@@管理办法@@》等@@。
      （3）标准工作@@。《水利信息化@@标准@@指南@@（一@@）》将于近日@@正式发布@@。标准化是全面推进信息化的技术支撑和重要基础@@，是信息化的六个关键因素之一@@@@。《水利信息化@@标准@@指南@@（一@@）》提出了水利信息化@@的标准体系@@，对于开展水利信息化@@标准@@编制工作起到了重要的指导作用@@，为全面推进水利信息化@@提供了技术支撑和重要基础@@。目前部国科司@@、部信息办正根据这一@@体系@@，抓紧相关标准的编制工作@@，今年@@将有一@@系列标准出台@@。一@@些流域@@和省市@@也在@@抓紧做这方面的工作@@，如@@黄委@@@@、深圳市@@水务局@@等@@单位都在@@根据自身的情况制定@@信息化方面的地方标准@@。
      （4）组织和队伍建设@@。汪恕诚部长和其他部领导非常重视信息化工作@@，我部在@@@@2000年@@成立了水利部信息化工作领导小组@@，统一@@领导和管理水利信息化@@工作@@，研究制定@@水利信息化@@工作的发展规划@@@@、年@@度计划和有关规章制度@@，对重大水利信息化@@项目@@进行决策@@。水利部水利信息化@@工作领导小组办公室和部信息中心一@@起负责全国水利信息化@@建设@@的统筹规划@@@@，主持制定@@水利信息化@@标准@@@@，推广通用应用软件@@，会同有关部门组织水利信息化@@建设@@项目@@审查@@，开展对水利信息化@@建设@@的检查@@、协调和监督@@。各级水利部门也都根据实际情况确定了信息化领导机构@@，确立了具体实施部门@@，着力培养了信息化人才@@。从而在@@组织和队伍上保证了信息化工作的顺利进行@@。
      3、专项业务应用系统建设广泛开展@@。
      （1）国家@@防汛指挥系统@@建设@@。目前已经完成了一@@期@@工程可研报告的评估工作@@，正待国家@@审批@@。在@@前期工作期间已经完成了@@22个地区@@级水情@@分中心示范区@@建设和@@4个工情@@分中心试点建设@@。两年@@来水情@@分中心示范区@@建设和运行的实践表明@@，水情@@分中心的建设大大提高了水情@@信息采集的时@@效性和现代化水平@@，在@@防洪减灾中发挥了巨大的作用@@，产生了明显的经济效益和社会效益@@。如@@2002年@@6月@@抚河流域@@出现的大洪水中@@，刚通过验收的国家@@防汛指挥系统@@工程@@江西抚州水情@@分中心在@@防汛减灾中发挥了重要作用@@。在@@其它通信线路全部中断的情况下@@，该系统接收@@水情@@信息量近@@2万个@@，无一@@差错@@，确保了水文信息在@@@@20分钟内进入实时@@水情@@局@@域网@@@@。利用分中心计算机网@@络和联机洪水作业预报系统@@，大大提高了水文情报预报的时@@效性和准确率@@，为疏散人口@@、转移财产嬴得了时@@间@@。多座重点水库和重点圩堤段根据水情@@预报@@，均提前做好了防汛抢险的各种准备@@，最大限度地减少了洪灾损失@@。
此外在@@前期工作中还完成了国家@@防办与七个流域@@机构@@的异地会商系统建设@@；建成了国家@@防总防汛会商室大屏幕投影系统@@；结合@@国家@@防汛指挥系统@@建设@@项目@@@@，改造了水利部机关外网@@@@、实施了与五个流域@@的网@@络互联@@；完成了水利部机关与长委@@、黄委@@、海委@@、淮委@@、太湖@@局@@五个流域@@的宽带互联@@；实施了长江@@防汛指挥系统的建设@@。
      国家@@防汛指挥系统@@虽然没有完全实施@@，但其前期工作所带来的思路和理念以@@及形成的标准已经发挥了积极作用@@，带动了全国水利系统防汛指挥系统建设和水利信息化@@事业的蓬勃发展@@。各级水雨情实时@@监测系统@@、防汛信息查询系统@@，防汛会商系统@@、洪水预报及水库调度系统正在@@全面建设普及@@，取得了巨大效益@@。
      （2）水利电子政务建设@@。各地@@、各部门都在@@加强水利电子政务建设@@@@。从部里来看@@，完成了水利电子政务@@（一@@期@@）项目@@，实施了内@@、外网@@物理隔离@@，建成了水利部网@@站和水利部办公自动化系统@@，实现了部机关与在@@京主要直属单位的内网@@互联@@。流域@@机构@@、多数省级水行政主管部门内部已初步实现以@@网@@上公文流转为主要内容的办公自动化@@。部与流域@@机构@@间@@、流域@@机构@@与省@@（自治区@@@@、直辖市@@@@）间的联网@@办公也在@@积极推进之中@@，部分单位之间已经实现了远程文件传输@@@@、公文和档案的联机管理等@@@@。黄委@@、长江@@委@@、淮委@@、珠委等@@@@4个流域@@的电子政务系统建设试点已通过部审批@@，并安排了前期经费@@，正在@@实施@@。
      （3）水利网@@站建设@@。据统计@@，截止到@@2002年@@底@@，100多个水利单位@@、部门在@@@@INTERNET上建立了自己的网@@站@@，其中直属单位@@21家@@，流域@@机构@@7家@@，省厅@@@@（局@@）20家@@。这些网@@站在@@宣传水利@@、促进发展@@、增加透明@@、提高效率@@、增进沟通@@、服务社会等@@方面发挥了巨大的促进作用@@，对推动水利信息化@@建设@@发挥了不可替代的积极作用@@，已逐步成为我们水利日常工作中不可或缺的重要组成部分@@。特别是水利部网@@站在@@今年@@二月@@份@@“政府上网@@工程@@”优秀政府网@@上应用调查活动中荣获了@@“政府上网@@工程@@网@@站建设示范单位@@”称号@@，对水利网@@站建设@@给予了充分肯定@@，也提出了新的更高的要求@@。
      （4）水资源实时@@监控试点建设@@。太湖@@、海河@@、江苏@@、辽宁@@、黄委@@五个单位水资源实时@@监控系统的建设已经启动@@，目前正在@@积极推进@@，其中黄河水利委员会黄河水量调度管理系统总调度中心正式启用@@，江苏@@苏北地区@@水资源配置监控调度系统完成了一@@期@@工程@@。试点建设积累了宝贵经验@@，为进一@@步向全国推广创造了条件@@。
      （5）水土保持监测@@网@@络与信息系统建设@@。《全国水土保持监测@@网@@络与信息系统建设@@可行性研究报告@@》已得到国家@@计委批准@@，第一@@期@@建设的实施方案也已通过审批@@，项目@@正在@@实施@@过程中@@。一@@期@@工程建设的水利部水土保持监测@@中心和长委@@、黄委@@2个流域@@机构@@监测中心站@@，13个省@@、自治区@@@@、直辖市@@@@监测总站及其@@100个监测分站将在@@今年@@全部启动@@。该项目@@一@@期@@工程总投资为@@1.3亿余元@@。
      （6）流域@@、省的信息化建设@@。长江@@信息化规划@@@@、数字黄河@@、海河@@信息化等@@七大规划@@已编制完成@@，其中数字黄河@@规划@@与黄河下游治理开发一@@起正在@@实施@@@@。各省@@的信息化建设@@的热情十分高涨@@，各种系统都在@@开发中@@，但是发展还不平衡@@，西部地区@@相对与沿海发达地区@@还有不少差距@@。
      （7）其他系统建设@@。水利规划@@计划管理信息系统@@、水利部国库集中支付管理信息系统建设@@、水利工程建设管理信息系统等@@应用系统也处于在@@建或建成试运行阶段@@。
      水利信息化@@是一@@个过程@@，根据信息资源开发利用的基本特点@@，水利信息化@@建设@@将牢牢把握提高认识@@、全面规划@@@@、建设基础@@、开发应用@@、营造环境五大关键环节@@，保障水利信息化@@事业的健康持续发展@@。

      记者@@：水利信息化@@建设@@为我国水利事业的发展做出了哪些突出贡献@@？
      索丽生@@：水利行业是信息密集型行业@@。我国历史上有关水灾的文字记载可以@@追溯到四千年@@之前@@，水信息的收集@@、整编和利用源远流长@@。水利部党组提出要从传统水利向现代水利@@、可持续发展水利转变@@，以@@水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展这一@@新时@@期水利工作的新思路@@，为水利现代化@@、信息化建设明确了奋斗目标@@。汪恕诚部长多次@@强调@@：水利信息化@@是实现水利现代化的基础和重要标志@@，在@@水利现代化建设中@@，必须大力推进水利信息化@@的进程@@@@，要以@@水利信息化@@促进水利现代化@@。
      近年@@来@@，在@@水利部党组和全国各级水行政主管部门的重视下@@，水利信息化@@工作的确取得了可喜的成绩@@，上了一@@个大的台阶@@。全国建成了连接流域@@机构@@和各省@@@@、自治区@@@@、直辖市@@@@的实时@@水情@@信息传输@@计算机广域网@@@@，虽然标准不高@@，但使水利系统初步实现了从水情@@雨情信息的采集@@@@、传输@@、接收@@、处理@@、监视到联机洪水预报@@；在@@全国范围内建设的@@"国家@@水文数据@@库@@"并取得了初步成果@@。同时@@@@，水利部门办公自动化的水平也在@@逐步提高@@，部机关办公自动化系统已经投入运行@@，连接在@@京单位和部分流域@@机构@@的高标准计算机网@@路已经建成@@。覆盖全国的@@“国家@@防汛指挥系统@@工程@@”也已完成了总体设计@@，进入立项阶段@@。水利信息网@@络系统@@，在@@以@@@@1998年@@为代表的抗洪斗争中发挥了重要作用@@，有效地提高了防治洪涝干旱灾害的决策能力@@，提高了水资源管理决策水平@@，提高了各项水利工作的效率@@。总之@@，以@@计算机应用为代表的现代信息技术正广泛地应用于水利行业的各个方面@@，为提高水利行业的技术水平与业务能力作出了重要贡献@@。

      记者@@：水利系统电子政务建设的发展现状怎样@@？还存在@@哪些主要的问题@@？
      索丽生@@：从建设的目标与内容看@@，近期内@@，水利系统电子政务建设与水利信息化@@的建设是一@@致的@@。因此@@，《全国水利信息化@@规划@@@@》在@@近期内@@也就等@@同于水利系统的电子政务规划@@@@。实际上@@，在@@编制@@《全国水利信息化@@规划@@@@》时@@，完全遵循@@了国家@@电子政务工程建设的原则与要求@@，“金水@@”工程的项目@@建议书正是依据@@《全国水利信息化@@规划@@@@》编制的@@。
      在@@“全面建设小康社会@@、以@@信息化带动工业化@@，以@@工业化促进信息化@@”这一@@国家@@建设与社会发展的大政方针指引下@@，水利作为国民经济的重要基础设施@@，其信息化与现代化受到前所未有的重视@@。去年@@@@8月@@，中共中央办公厅@@转发的@@《国家@@信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见@@》中已经把@@“金水@@”工程列入国家@@要加快的@@12个重要业务系统之一@@启动建设@@；在@@年@@初召开的全国水利厅@@@@局@@长会议上@@，汪部长代表水利部党组再次@@明确提出@@，要以@@水利信息化@@带动水利现代化@@，大力推进水利信息化@@的进程@@，并将实现水利信息化@@列为@@2010年@@水利发展的十大目标之一@@@@，为水利信息化@@和电子政务建设的推进创造了十分有利的外部环境@@，获得极好的发展机遇与条件@@。
      水利信息化@@与电子政务建设仍然处于起步阶段@@，在@@取得显著成绩的同时@@@@@@，也面临着一@@些亟待解决的突出问题@@。主要表现在@@@@：
      1、认识不到位@@。一@@些单位@@、部门的领导对水利信息化@@的认识与党中央@@、国务院对信息化工作的要求有很大差距@@，对水利信息工作缺乏责任感和紧迫感@@，或是搞形式主义@@、形象工程@@，从而导致本单位@@、本部门信息化工作与水利中心工作脱节@@。 
      2、投入不足@@。由于没有正常的投资渠道@@，与其他水利工程投资相比@@，水利信息化@@建设@@的投资比例还是非常低的@@，据粗略统计@@，98年@@已来水利信息化@@建设@@的中央投资不到@@10个亿@@，而且大多是@@“撒芝麻@@”形成不了规模@@。就是有投入@@，运行维护费用也很难落实@@。这与水利信息化@@工作的性质和要求很不协调@@，成了一@@个长期存在@@的突出问题@@。
      3、信息化标准体系建设严重滞后@@。信息化建设的涉及面广@@、数据@@量@@大@@，数据@@结构复杂@@，实现互连互通@@、资源共享@@，必须统一@@标准@@，标准的滞后已严重制约了信息化建设的发展@@。
      4、信息开发资源不足@@。尽管多年@@来水行政主管部门做了大量的基础性工作@@，积累了一@@些基本观测资料@@，初步建设了@@一@@些基础数据@@库@@。但涉及减灾决策@@、水资源优化配置和水利建设管理等@@众多急需的相关基础信息资源建设还极不完善@@，如@@服务于多层次@@业务需求的空间@@数据@@@@，水资源调度@@，工程现状与工程规划@@设计及其它各专业数据@@库的建设尚未全面启动@@。信息的规范化和数字化程度过低@@。
      5、基础设施薄弱@@。由于水利信息化@@还处于起步阶段@@，由于缺乏资金@@，各种信息基础设施建设仍很薄弱@@，全国计算机骨干网@@络至今还未形成@@，导致有限的信息资源共享@@困难@@。
      6、应用水平低@@。信息开发与应用的基础是信息的共享与水利业务处理@@的数字化@@。除因信息资源限制导致的应用水平低@@外@@，对信息技术在@@水利业务应用的研究不充分@@、大多数水利业务数学模型还难以@@对实际状况做出科学的模拟@@。各级水利业务部门低水平重复开发的应用软件功能单一@@@@、系统性差@@、标准化程度低@@，信息资源开发利用层次@@较低@@、成本高@@、维护困难@@，不能形成全局@@性的高效@@、高水平@@、易维护的信息处理@@与服务软件资源@@。
      7、管理滞后@@。无论对于水利信息化@@@@，还是对于国家@@信息化建设@@的环境@@，都存在@@着@@“管理落后建设@@”的通病@@，从而制约着水利信息化@@的快速发展@@。
8、队伍建设落后@@。调查材料显示@@，水利信息化@@队伍建设存在@@人员不足@@、素质不高@@、培训跟不上@@、结构不合理@@，同时@@@@高水平@@的人才留不住等@@急需解决的问题@@。

      记者@@：水利系统电子政务建设的指导思想是什么@@？工作的重点在@@哪些方面@@？
      索丽生@@：遵循@@“十五@@”期间国民经济和社会信息化的发展方针@@，结合@@《全国水利发展第十个五年@@计划和@@2010年@@规划@@@@》，水利信息化@@建设@@的指导思想是@@：统一@@规划@@@@，各负其责@@；平台@@公用@@，资源共享@@；急用先建@@，务求实效@@。
      统一@@规划@@@@，各负其责@@：水利信息化@@建设@@，尤其是关系全局@@的基础设施和重点业务建设@@，要统一@@规划@@@@@@。充分发挥各级水利行政主管部门的积极性@@，各负其责@@，共同推进@@。
      平台@@公用@@，资源共享@@：在@@统一@@规划@@@@的前提下@@，充分利用国家@@公共信息基础设施@@，全面推进标准化与规范化建设@@，统一@@制定@@水利信息资源管理基础标准与规范@@，逐步完善管理体制@@，健全法规体系@@，以@@水利信息基础设施支撑资源共享@@@@。
      急用先建@@，务求实效@@：从业务应用需求的实际出发@@，区@@分轻重缓急@@，急用先建@@，效益第一@@@@。优先建设信息基础设施@@，积极营造水利信息化@@保障环境@@。加快业务应用建设与管理@@，提高水利信息系统的安全性和可靠性@@，促进水利信息化@@健康发展@@。
      近期内@@，水利系统推行电子政务的主要措施与水利信息化@@建设@@突出重点@@，基础应用优先@@，确保国家@@宏观决策所需信息的措施是一@@致的@@。即@@：
      为切实有效地推进水利信息化@@工作@@，结合@@当前水利工作重点@@，需将信息基础设施和前期条件较成熟的一@@部分业务应用作为重点工程在@@近期先行启动@@。
      重点工程包括国家@@水利数据@@中心@@、国家@@防汛指挥系统@@、水资源管理决策支持系统@@、水土保持监测@@与管理信息系统@@、水质监测与评价信息系统@@、水利行政资源管理系统@@（含水利门户网@@站@@）等@@。
      以@@重点应用工程建设为基础@@，初步构建水利信息化@@综合体系@@。
      水利信息化@@重点建设工程是以@@项目@@建设方式推进水利信息化@@的重要举措@@，因此@@，必须在@@规划@@的统一@@指导下@@，根据业务应用的需求@@，在@@水利信息化@@综合体系的框架内@@，将基础设施@@、业务应用与保障环境有机地共同推进@@@@，为水利信息化@@的不断深入与发展创造条件@@。

      记者@@：近期水利系统在@@推行电子政务方面的主要措施有哪些@@？
      索丽生@@：2003年@@水利电子政务@@（水利信息化@@）将采取下述措施@@：
      （1）《全国水利信息化@@规划@@@@》是全国水利信息化@@工作的总体性@@、框架性@@、指导性文件@@，正式下发后@@，要充分做好落实@@、宣传和有关的培训工作@@。
      （2）水利信息化@@标准@@、规程@@、规范的制定@@工作迫在@@眉睫@@，标准滞后已严重影响了水利信息化@@建设@@的进程@@。水利部信息办@@、国科司将根据拟定的@@《水利信息化@@标准@@化指南@@（一@@）》，抓紧制定@@@@、出台有关标准@@，保证水利信息化@@建设@@真正做到标准统一@@@@，资源共享@@。
      （3）抓紧通用应用系统软件的评选和推广工作@@，下大力量解决低水平重复建设@@、资金浪费等@@问题@@。水利部信息办@@将以@@流域@@电子政务建设为契机@@，统筹安排@@，组织开发一@@批通用@@、高效的应用系统@@，并做好推广工作@@。
      （4）加强水利信息化@@的经验交流和水利信息化@@的培训工作@@。
      （5）积极抓好@@“金水@@工程@@”前期准备工作@@。根据国家@@电子政务建设的总体要求@@，组织编制好@@“金水@@工程@@一@@期@@项目@@建议书@@”，争取尽快上报立项@@。
      （6）结合@@国家@@防汛指挥系统@@工程@@建设@@，加快水利信息网@@络建设@@，为水利系统各项应用提供统一@@的网@@络平台@@@@。
      （7）制定@@《水利部信息化建设管理办法@@》，加强对水利信息化@@建设@@的统一@@管理@@，十分迫切@@、十分必要@@。部信息办要根据本次@@会议提出的意见@@，抓紧修改完善@@，使其内容更具体@@、操作性更强@@。