党中央@@、国务院一贯高度重视信息化工作@@。1996年@@成立了国家@@经济@@信息化联席会议@@，1999年@@成立了国家@@信息化@@工作领导小组@@。为适应新世纪@@形势发展的需要@@，进一步加强对信息化和维护信息安全@@工作的领导@@，2001年@@8月@@，中央决定成立更高层次@@的领导机构@@，重新组建了国家@@信息化@@领导小组@@，负责审议国家@@信息化@@发展战略@@、宏观规划@@、有关法规草案和重大决策@@，综合协调涉及政治@@、经济@@、文化及军事等各个领域的信息化和信息安全@@工作@@。国务院信息化工作办公室作为国家@@信息化@@领导小组的办事机构@@，具体承担领导小组的日常工作@@。这么高规格的领导小组是少见的@@。这充分反映出党中央@@@@、国务院推进我国信息化建设的坚强决心和魄力@@。充分反映出信息化工作在我国@@经济@@社会发展中的战略地位@@。我们必须从整个国家@@发展全局的高度@@，从时代和历史进步的高度@@，深刻认识推进信息化的重大远深意义@@。
      本世纪@@初@@，是我国改革开放和现代化建设的重要时期@@，也是推进国民经济@@和社会信息化@@的重要时期@@。国家@@信息化@@领导小组第二@@次@@会议@@审议通过的@@《国民经济@@和社会信息化重点专项规划@@》提出@@，要按照@@“统筹规划@@、资源共享@@，应用主导@@、面向市场@@，安全可靠@@、务求实效@@”的发展方针@@，加快国民经济@@和社会信息化的进程@@，力争在@@“十五@@”末期使我国信息化水平迈上一个新的台阶@@。到@@2005年@@，电信运营业和电子信息产品制造业的增加值达到@@国内生产总值的@@7%以上@@，网络基础设施规模稳居世界第一@@@@，电子信息产品制造业的总体水平显著提高@@，我国将成为全球电子信息产品开发@@、制造基地之一@@。届时@@，计算机社会拥有量约@@8000万台@@，电话普及率超过@@40%，有线电视用户@@1.5亿户以上@@@@，互联网用户普及率超过@@8%，五年@@新增信息化人才@@2000万人@@。推进国民经济@@和社会信息化@@的主要任务是@@：大力推广信息技术应用@@，提高国家@@信息化@@总体水平@@，改造提升传统产业@@，推动企业信息化@@；推进电子政务建设@@@@；积极发展电子商务@@；加快社会公共事业@@、服务业信息化的步伐@@，推进城市信息化@@；加强现代信息基础设施建设@@，加快电子信息产品制造业的发展@@。

大力推进电子政务建设@@@@@@

      近年@@来@@，发达国家@@和一些发展中国家@@都把电子政务建设@@作为推进信息化@@，增强政府竞争力的重要手段@@。我国政务信息化起步也不算晚@@，特别是@@20世纪@@90年@@代中期开始实施的金税@@@@、金关@@、金卡@@等工程@@，已经取得良好效果@@；各地也有一些很好的典型@@。但从整体水平看@@，我国电子政务建设@@还比较落后@@。在发展市场经济@@和对外开放新形势下@@，政府对经济@@社会运行的监管面临着许多新情况@@、新问题@@，任务更加繁重@@。现在中央和省级政府机构改革已经基本完成@@，政府机关人员大幅度减少@@。如果我们的管理手段还停留在原有的水平上@@，就无法适应加强监管的需要@@。加入世界贸易组织后@@，要求我们的政策更加透明@@，更多@@地依据公开@@、统一的法律法规而不是内部文件来行使监管职能@@。随着经济@@发展和社会进步@@，人民群众对政府的服务能力和水平也提出@@了更高的要求@@。因此@@，推进电子政务建设@@@@的任务就提上了日程@@。电子政务建设@@对于应对加入世贸组织的挑战@@，加强转变政府职能@@，提高工作质量和效率@@，增加各级政务部门@@的管理能力@@、决策能力@@、应急处理@@能力和公共服务能力@@，促进社会监督@@，更好地解决人民群众最关心的问题@@，推进勤政廉政建设@@，都具有十分重要的意义@@。
      国家@@信息化@@领导小组第一@@次@@会议决定@@：政府信息化先行@@，带动整个信息化发展@@。国家@@信息化@@领导小组第二@@次@@会议@@，通过了@@《关于我国电子政务建设@@的指导意见@@@@》，明确了电子政务建设@@的指导思想和主要任务@@。“十五@@”期间我国电子政务建设@@的主要目标是@@：初步建成标准统一@@、功能完善@@、安全可靠@@的政务网络与信息平台@@@@；重点业务系统建设@@，基础性@@、战略性政务信息库建设取得实质性成效@@，信息资源@@共享@@程度有较大的提高@@；初步形成电子政务安全保障体系@@；人员培训工作得到@@加强@@；与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展@@。建设的重点任务是@@：加快建设政务内外网平台@@和中央政府门户网站@@；整合信息资源@@@@，建立人口@@、法人单位@@、空间@@地理和自然资源@@、宏观经济@@等四个基础数据库@@；建设和完善宏观经济@@管理@@、金关@@、金税@@、金财@@、金卡@@、金盾和社会保障等十二个业务系统@@。
      总结以往的经验和教训@@，《指导意见@@》提出@@了我国电子政务建设@@需要遵循的原则是@@：需求主导@@，突出重点@@；统一规划@@，加强领导@@；整合资源@@，拉动产业@@；统一标准@@，保障安全@@。
      需求主导@@，突出重点@@。就是要坚持需求导向@@，业务导向@@，服务导向@@，讲求实效@@，不搞@@花架子@@@@。要按照@@提高政府服务水平和监管能力的要求@@，规划网络建设@@、业务系统和信息资源@@@@开发@@。在具体推进时@@，必须抓住重点@@，优先启动关系国计民生的信息系统建设@@，循序渐进@@，滚动发展@@。要量力而行@@，防止摊子铺得太大@@。
      统一规划@@，加强领导@@。就是要按照@@国家@@信息化@@领导小组的统一部署@@，在统筹规划@@的基础上@@，明确建设目标@@，分类指导@@，分层推进@@，分阶段实施@@。特别是@@要针对目前电子政务建设@@中存在的网络互联不畅@@、资源不能共享@@、重复建设等问题@@，必须强调统一规划@@@@，适度集中@@，加大领导力度@@。
      整合资源@@，拉动产业@@。就是要充分整合@@、利用@@、发挥现存网络基础@@、业务系统和信息资源@@@@，促进互联互通@@，资源共享@@，而不是另起炉灶@@，推倒重来@@。在建设过程中@@，既要发挥政府的引导和推进作用@@，更要重视发挥市场机制的作用@@。要突破@@“以我为主@@，自成体系@@”的旧机制@@，打破部门@@@@、地方@@分割@@，形成新的电子政务建设@@@@、运行和维护机制@@。电子政务建设@@是拉动国内产业@@，特别是@@软件产业发展的一次@@重要机遇@@。要通过规范政府采购@@，制定相关的技术装备和招投标政策@@，促进国内@@IT产业的发展@@。
      统一标准@@，保障安全@@。就是要解决统一交换平台@@@@、统一标准@@接口问题@@，实现资源共享@@@@，促进各级政府机构的协调运转@@。要正确处理@@发展与安全的关系@@，统一制定电子政务安全保障体系@@，维护国家@@经济@@安全@@和信息安全@@@@。
      电子政务建设@@对我国信息化建设的全局具有重大示范作用@@，是一项庞大复杂的系统工程@@，必须统一指挥和协调@@，防止各行其是@@，避免政出多门@@。要充分利用@@现有资源@@，少铺新摊子@@，不搞@@重复建设@@，特别是@@要防止为信息化而信息化@@，不搞@@“花架子@@”，不搞@@“形象工程@@”。

认真做好信息化的各项基础工作@@

      推进国民经济@@和社会信息化@@，基础工作要先行@@。这是世界各国的普遍做法@@，也是促进我国信息化健康发展的可靠保障@@。要根据我国信息化建设的现状和未来发展趋势@@，切实加强信息化的各项基础工作@@，使信息化建设有法可依@@，有章可循@@，保证在发展过程当中尽量少走弯路或者不走弯路@@。
      第一@@，要加强相关法律法规建设@@。促进信息化发展@@，加强对网络@@、电子政务和整个信息化的管理@@，都要有法律法规作为依据@@。当前@@，我国信息化的法律法规已有了一定的基础@@，但从发展的需要看@@，还比较滞后@@，跟不上发展的要求@@。因此@@，要加快立法进程@@，要进一步完善电信@@、广播电视@@、互联网等方面的法律法规@@，研究制定@@《电子签章条例@@》、《政府信息公开条例@@》、电子政务信息安全@@等急需的法规@@。
      第二@@，加强标准化体系建设@@。这是实现信息资源@@共享@@@@、促进各类网络互联互通的内在要求@@，也是增强我国信息化可持续发展能力的关键@@。要通过标准化@@，解决不同网络的互联互通@@，不同业务系统间的互操作及信息资源@@共享@@的问题@@。加快制定国家@@信息化@@指标体系@@、规范和标准@@，完善电信技术体制和广播电视@@技术体制@@，加强条码和代码等信息标准化基础工作@@。要加快建立健全国家@@信息化@@技术标准体系@@，鼓励发展具有自主知识产权的信息技术标准和系统@@。
      第三@@，加强信息资源@@开发@@，大力发展信息内容产业@@。信息资源@@、材料和能源被称为是国民经济@@和社会发展的三大战略资源@@。信息资源@@的开发和利用@@是信息化的核心任务@@，是信息化建设能否取得实效的关键@@，也是当前@@我们信息化工作中的薄弱环节@@。进入信息时代@@，一个国家@@收集@@、处理@@、加工@@、传播和利用@@信息的能力将决定着它在世界政治@@、经济@@、军事竞争中的地位@@。因此@@，利用@@、占有和控制信息资源@@也就成为发达国家@@竞争的焦点@@。作为一个发展中的大国@@，作为一个有着@@五千年@@文明历史@@，有着@@12亿人口的国家@@@@，我们必须十分重视和加强这项工作@@。国家@@、部门@@、地方@@、企业甚至我们每一个人都要行动起来@@，既要搞好国家@@信息基础数据库建设@@，更要充分发挥各方力量@@，开发中文信息内容@@，组织中文信息上网@@，形成内容产业@@，使中华民族的文化传统在互联网上发扬光大@@。
      第四@@，实施人才战略@@，为信息化建设提供智力支持@@。当今和未来我国信息化建设能否有大的发展@@，从根本上说@@，取决于能否建设一支宏大的@@、可持续发展的@@、高素质的人才队伍@@。要把人才队伍建设@@，营造用好人才@@、吸引人才和培养人才的良好环境@@，作为信息化工作的重中之重@@。通过加强制度创新@@，完善人才激励机制@@，巩固和吸引高级管理人才@@，稳定技术骨干队伍@@。通过学历教育@@、职业教育@@、继续教育等多种形式@@，加快培养各类信息化人才@@；通过加强对在职各类人员的培训@@，普及信息化知识的技能@@，提高从业人员素质@@。同时@@，采取多种措施吸引和聘用海外高层次@@人才@@，鼓励海外留学人员回国创业@@。

高度重视网络与信息安全@@工作@@

      网络与信息安全@@不仅关系到@@信息化的健康发展@@，而且关系到@@国家@@的政治安全@@、经济@@安全@@、国防安全和社会稳定@@。随着信息化在社会@@、经济@@、军事等领域作用的日益增强@@，信息安全@@对经济@@发展@@、国家@@安全和社会稳定的影响也日益突出@@。人类在享受网络@@、信息所带来的文明的同时@@@@，也受到@@了网络信息不安全的困扰甚至威胁@@。美国@@“911”事件给世界敲响了警钟@@。各国都重视网络与信息安全@@问题@@，都在积极研究和采取相应的对策@@。在我国@@，随着信息网络发展和应用的加快@@，同样也面临着信息安全@@问题带来的严峻挑战@@，也可以说@@，一场不见硝烟的信息战已在不知不觉中来到@@了@@。近年@@来@@，西方有些国家@@利用@@网络对我进行意识形态和文化渗透@@，一些暴力色情的内容充斥网上@@，损害了青少年@@的身心健康@@；一些敌对势力@@、“法轮功@@”邪教组织利用@@通信网络@@、广播电视@@网络@@、互联网等手段传播@@、散布反动宣传内容@@，造谣诽谤@@，破坏安全团结的大好局面@@。另外@@，从我国信息网络系统和应用业务系统现状来看@@，也不容乐观@@。不论从硬件@@、软件及系统本身@@，还是从管理角度来看@@，都还不同程度地存在着各种安全隐患@@，因重大故障而引发系统停机@@、业务停顿的现象也曾有发生@@；被黑客攻击@@，病毒传染致使系统瘫痪@@，数据丢失也不乏其例@@。这些事实都告诉我们在大力发展信息化的同时@@@@，必须十分重视并妥善解决好网络与信息安全@@问题@@。
      我们要按照@@中央的要求@@，采取有效措施@@，切实保障网络与信息安全@@@@。要把采取技术手段与加强日常管理和健全体制紧密结合起来@@，加快国家@@信息和网络安全保障体系建设@@。大力研究开发具有自主知识产权和信息安全@@核心技术和产品@@，实现产业化@@。加大对有害信息的鉴别与打击力度@@，有效防范各种对信息网络的攻击@@，保障网络与信息内容的安全@@，促进国家@@信息化@@顺利发展@@。 


　作者@@：国务院信息化工作办公室副主任@@ 曲维枝@@

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