一@@、政府法制信息@@化建设的重要意义@@
政府法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分@@，是建立和@@逐步完善社会主义市场经济体制的重要保障@@。近年@@来@@，作为@@为@@政府法制工作服务的政府法制信息@@化建设取得了很大的进展@@，为@@提高政府法制工作效率和@@质量提供技术支持@@和@@信息保障@@，为@@社会提供政府法制信息@@服务@@。
（一@@）政府法制信息@@化建设是我国电子政务建设的重要组成部分@@。首先@@，电子政务建设需要政府法制工作的支持@@。政务信息公开要以法律@@规定为@@依据@@，政务信息保密要由有关法律@@@@、法规予以规范@@，对互联网等媒体也要依法监管@@。其次@@@@，政府法制信息@@化工作是我国电子政务建设的重要组成部分@@，其主要任务是@@，从技术和@@信息等方面对政府法制工作提供支持@@，提高政府法制工作质量和@@效率@@，实现政府法制工作信息化@@。政府法制信息@@工作收集和@@生产@@的政府法制信息@@是政务信息的重要组成部分@@。电子政务建设的重要任务之一@@就是整合资源@@、服务应用@@。缺少政府法制信息@@的政务信息是不完整的@@，没有政府法制信息@@工作的电子政务建设也是不完整的@@。因此@@，在@@推进电子政务建设过程中要把政府法制信息@@化建设放在@@重要位置@@。
（二@@）政府法制信息@@化建设是提高政府法制工作水平的时代要求@@@@。政府法制信息@@工作就是要努力将信息技术应用到政府法制工作中@@，为@@政府法制工作提供信息和@@技术保障@@。政府立法工作过程包括制定@@立法工作计划@@、立法调研@@、起草@@、征求意见@@、定稿@@、审议@@、发布等环节@@。从形式上看@@，就是信息收集@@、处理@@、分析@@、管理@@、生产@@、发布的过程@@。法规发布后@@，还要跟踪@@研究社会反映@@。因此@@，要提高立法工作的质量和@@效率@@，就要求政府法制工作者提高利用现代信息技术的水平@@，也要求政府法制信息@@工作为@@立法工作的各个环节提供相应的技术和@@信息支持@@。另外@@，实现政府法制监督@@、行政复议等工作的信息化@@，可以为@@实现法制统一@@@@、复议为@@民提供技术保证@@。通过推行电子政务@@，还可以实现政府法制工作的机关办公@@、公文管理@@@@、人事管理@@@@、财务管理@@@@、固定资产@@、后勤管理@@等机关工作的信息化@@，提高行政效率@@，降低行政成本@@。
政府法制信息@@的重要工作之一@@是@@开发@@政府法制信息@@资源@@、开展公共服务@@。法制信息资源是国民经济基础信息资源的重要组成@@。政府法制资源主要包括@@：法律@@、行政法规@@、地方性法规@@、部门规章@@、地方政府规章@@信息@@。政府立法过程产生的有关信息@@，政府法制机构之间的工作交流@@、意见交换和@@情况通报等交流信息@@。初步计算每年@@产生的政府法制文字信息@@1G左右@@。管理@@好政府法制信息@@资源@@，发挥好其为@@政府立法工作和@@社会公共提供信息服务的作用具有十分重要的意义@@。
二@@、政府法制信息@@化建设和@@信息技术应用取得的成果@@
通过近年@@来@@的努力工作@@，我们建立了国务院法制办公室机关网络系统@@，中国政府法制信息@@网站@@@@，为@@31个省级政府法制机构@@建立了局域网@@，建立了连接@@31个省级政府法制机构@@、49个较大的市的政府法制机构以及@@54个国务院部门法制机构的法规规章报送系统@@，奠定了全国法规规章网上报送的基础@@。在@@政府法制机构之间以及政府法制机构与社会公众之间初步建立一@@个政府法制信息@@交流平台@@@@,推进了政府法制信息@@化进程@@，为@@全国政府法制信息@@化打下了较好的基础@@。
（一@@）加强中国政府法制信息@@网站@@@@的建设和@@维护@@。中国政府法制信息@@网站@@@@（以下简称@@@@“网站@@”）是国务院法制办公室的门户网站@@@@，2002年@@2月建成开通@@，2008年@@12月升级改版@@。网站@@栏目逐步完善@@、内容越来越丰富@@，平均每年@@上载信息@@9000余条@@。网站@@的访问量稳步上升@@，知名度逐渐扩大@@，在@@社会上产生了较大影响@@。网站@@的建成和@@运行@@，对进一@@步提高政府立法工作的透明度@@和@@公众参与程度都有着重大意义@@。在@@政府法制工作中@@，网站@@主要在@@以下四@@个方面发挥了重要作用@@。
一@@是@@，政府立法工作征求意见@@的信息平台@@@@。在@@行政法规@@起草@@@@、审查过程中广泛听取人民群众的意见@@，是对政府立法工作的重要要求@@。提高政府立法工作的透明度@@，拓宽公众参与政府立法的渠道@@，是实现民主立法@@的重要方式@@，也是提高政府立法质量的有效途径@@。2007年@@6月开通的@@《法规规章草案意见征集系统@@》，为@@社会公众参与立法@@、提出意见和@@建议提供了便利条件@@，也方便了政府法制工作人员收集和@@整理征集到的意见@@。
二@@是@@，政府法制工作沟通交流的信息平台@@@@。网站@@为@@地方政府法制机构@@建立了专栏@@@@，报道各地政府法制建设的情况@@、典型经验@@。地方政府法制机构@@也把网站@@作为@@他们宣传本地政府法制建设的窗口@@，积极提供信息@@。加强了政府法制机构之间的沟通与交流@@。
三@@是@@，政府法制工作宣传的信息平台@@@@。为@@了配合贯彻实施@@《行政许可法@@》、贯彻落实@@《全面推进依法行政实施纲要@@@@》，网站@@上分别建立了专栏@@@@。在@@《行政许可法@@》专栏@@，发布收集到的相关信息@@，提供有关行政许可法@@的知识问答@@，为@@公众获取行政许可法@@的有关知识提供了一@@个方便快捷的渠道@@。在@@《全面推进依法行政实施纲要@@@@》专栏@@上@@，发布与之相关的重要文件@@、理论研究文章和@@有关部门的具体落实情况@@，以及各地的执行情况等@@，成为@@了国务院部门@@、地方政府法制机构@@、以及普通群众学习贯彻@@《纲要@@》的主要信息来源@@。
四@@是@@，政府法制工作服务人民群众的信息平台@@@@。网站@@上建立了法律@@法规信息检索系统@@，包括法律@@库@@、行政法规@@库@@、地方性法规@@库@@、部门规章@@库@@、地方政府规章@@库@@、司法解释库和@@案例精选库等@@7个数据库@@，满足了群众免费检索法律@@法规信息的需要@@。每当一@@些重要法律@@法规发布后@@@@，我们在@@网站@@上建立专题栏目@@，广泛收集与之相关的信息@@，方便人民群众学习和@@了解国家的法律@@@@法规@@。网站@@已经成为@@人民群众免费获得法律@@法规信息的重要信息源@@。
（二@@）国务院法制办公室机关网络系统成为@@国务院法制办政府法制工作的基础平台@@@@。在@@网络上运行的应用系统成为@@政府法制工作的业务帮手@@。《国务院法制办办公自动化系统@@》实现了办件的流程跟踪@@管理@@@@。通过该系统实现了办件工作全流程管理@@@@，能够及时跟踪@@办件情况@@、查询和@@统计办件信息@@，便于办件督办@@、明确办件人的责任等@@。地方性法规@@和@@地方政府规章@@@@、部门规章@@的备案审查@@、各级地方政府规范性文件的备案审查@@，是社会主义法制统一@@的重要保证@@。投入运行的@@《法规规章备案管理@@信息系统@@》实现了法规规章备案登记@@、备案查询@@、备案统计@@、备案报表等备案管理@@工作的电子化@@、网络化@@，提高了法制监督工作的质量和@@效率@@。
随着我国社会主义市场经济体制的建立和@@不断完善@@，大量的法律@@@@法规需要制定@@@@、修改和@@完善@@，跟踪@@、掌握法律@@法规的实施效力情况十分重要@@。投入运行的@@《法律@@行政法规@@目录跟踪@@管理@@信息系统@@》实现了法律@@行政法规@@的跟踪@@管理@@@@，即可以按照关键词@@、公布时间@@、时效性@@、分类@@、法规中规定的主要行政行为@@等任意进行查询和@@数据统计@@。同时@@，可以按照不同的查询和@@统计要求@@，自动生成法规目录和@@统计报表@@。在@@政府法制工作中@@，需要查阅大量的图书资料和@@最新的法学研究成果@@。维持@@，我们在@@内部局域网上@@，还建成了包含@@20多万册电子图书的法律@@@@电子图书系统@@，图书资料管理@@系统@@。还通过与国家图书馆联网@@，国务院法制办工作人员可以像国家图书馆工作人员一@@样查询大量书籍@@、期刊全文信息@@，极大地提高了信息收集范围和@@效率@@。相继投入使用的@@《行政复议信息报备统计系统@@》、《国务院法制办综合档案管理@@系统@@》、《计算机设备管理@@系统@@》等在@@实际工作中都发挥了重要的作用@@。
（三@@）法律@@法规信息资源电子化是政府法制信息@@工作的基础性工作@@。信息资源作为@@生产@@要素@@、无形资产和@@社会财富@@，与能源@@、材料同等重要@@，在@@经济社会资源结构中具有不可替代的地位@@，已成为@@经济全球化背景下国际竞争的一@@个重点领域@@。加强信息资源开发@@利用@@、提高开发@@利用水平@@，是落实科学发展观@@、推动经济社会全面发展的重要途径@@，是增强我国综合国力和@@国际竞争力的必然选择@@。开发@@、整理法规信息资源是政府法制信息@@工作的基础性工作@@。我们坚持跟踪@@收集处理@@法律@@法规@@、地方性法规@@、部门和@@地方政府规章@@等法规信息@@。目前@@已经收集的法规资料主要有@@：全部法律@@和@@行政法规@@@@，法规性文件@@，国务院部门规章@@@@，地方性法规@@，地方政府规章@@。还收集整理了司法解释@@、司法案例等@@。我们利用这些资源建立了法规信息检索数据库系统@@，为@@政府立法工作提供检索服务@@，为@@社会公众提供法律@@法规信息@@。
三@@、政府法制信息@@化发展的前景和@@思路@@
中办@@、国办印发的@@《2006－2020年@@国家信息化发展战略@@》指出@@，信息化是当今世界发展的大趋势@@，是推动经济社会变革的重要力量@@。大力推进信息化@@，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措@@，是贯彻落实@@科学发展观@@、全面建设小康社会@@、构建社会主义和@@谐社会和@@建设创新型国家的迫切需要和@@必然选择@@。电子政务是国家信息化的重要组成部分@@。电子政务在@@提高行政效率@@@@、完善政府效能@@、扩大民主参与等方面的作用日益显著@@。党的十七大报告要求@@，推进决策科学化@@、民主化@@，完善决策信息和@@智力支持系统@@，增强决策透明度和@@公众参与度@@，制定@@与群众利益密切相关的法律@@@@法规和@@公共政策原则上要公开听取意见@@。要坚持科学立法@@、民主立法@@，完善中国特色社会主义法律@@体系@@。随着我国电子政务建设的深入开展和@@政府法制工作紧迫需求@@，政府法制信息@@化工作面临着难得的机遇期@@。我们将在@@以下几个方面积极开展工作@@。
(一@@)制定@@《中国政府法制信息@@化规划@@》。该规划包括@@“一@@网@@、两库@@、八系统@@”。“一@@网@@”，是指建设政府法制信息@@网络平台@@@@，在@@国家政府专网上建立连接国务院法制办与各省@@、自治区@@、直辖市政府法制办的政府法制信息@@网@@。“两库@@”，是指充分开发@@和@@利用政府法制信息@@资源@@，建立政府法制工作信息库和@@国家法律@@法规信息库@@。“八系统@@”，是指开发@@八个政府法制业务应用系统@@，实现政府法制业务工作的电子化@@。
（二@@）依托政府专网建立政府法制广域网@@。依托政府专网建设政府法制广域网@@（简称@@“专网系统@@”），是指在@@国办政府专网上建立连接国务院法制办与各省@@、自治区@@、直辖市政府法制办的广域网络系统@@。国务院法制办审查的法律@@@@草案@@、行政法规@@草案以及办理的其他重要文件大部分都要征求国务院部门和@@地方政府的意见@@。目前@@，主要是通过邮寄等方式传送征求意见@@稿和@@回复意见稿@@，不仅周期长@@，而且录入@@、整理的工作量很大@@，亟待采取技术措施@@，提高工作效率@@。建立专网系统@@后@@，对涉密@@（包括非涉密@@）的法律@@@@、法规草案以及其他重要办件的征求意见@@@@，国务院法制办可以通过在@@专网上建立的政府立法征求意见@@系统或者电子邮件系统直接征求各省@@、自治区@@、直辖市政府法制办以及相关部门的意见@@。
（三@@）开发@@《行政复议管理@@信息系统@@》等有关应用系统@@。行政复议是我国一@@项重要的法律@@@@救济制度@@，是监督各级人民政府依法行政的有效形式之一@@@@。行政复议是政府法制工作的重要内容@@，通过将行政复议案件处理@@全过程的电子化@@、网络化@@，将法律@@规定的程序和@@时限格式化@@，可以规范办案程序@@，增强行政复议的透明度@@，提高行政复议工作的效率与质量@@。实现行政复议工作的信息化@@。同时@@，还根据工作需要@@，开发@@一@@些政府法制应用系统@@。
（四@@）加强全国政府法制信息@@工作的指导@@。通过召开全国政府法制信息@@工作会议@@、建立政府法制信息@@化技术规范等方式对全国政府法制信息@@工作进行指导@@。通过开发@@推广通用应用系统@@、举办技术研讨会@@、专题技术培训班等措施推进全国政府法制信息@@工作的开展@@。(作者系国务院法制办公室信息中心主任@@@@）
作者简介@@：
孔祥清@@：国务院法制办公室信息中心主任@@、国家行政学院电子政务研究中心专家委员会@@、委员研究员@@、博士@@。曾主持并参与国家统计数据库开发@@工作@@，组织全国统计系统计算机网络的建设和@@全国第三@@次@@工业普查数据处理@@和@@国家统计数据库开发@@工作@@，获国家统计局科技进步一@@等奖@@。
参与国务院法制办公室@@《办件过程计算机管理@@系统@@》、《图书管理@@系统@@》和@@《小办件系统@@》的开发@@@@；组织世界银行贷款项目@@“中国政府法制信息@@网络系统@@”的建设工作@@；组织了政府法制涉密专网建设和@@@@“行政法规@@规章征求意见@@系统@@”、“行政复议系统@@”等应用系统的开发@@@@工作@@。
