陈广胜@@：“四@@张清单@@@@一@@张网@@@@@@”的@@浙江@@逻辑@@

 

　　浙江@@乐动安卓app 网@@的@@事项@@@@，一@@类是@@基于行政权力清单@@@@@@形成的@@管@@理事项@@@@，另一@@类是@@政府部门乃至公用事业单位履行公共服务职能的@@事项@@@@。以公众需求为@@导向@@，我们推出@@“便民服务@@”板块@@，设置了@@应用面广@@、办事频率高的@@婚育收养@@、教育培训@@、求职执业@@、纳税缴费@@、就医保健@@、社会保险@@、福利救助@@、房屋租售@@、交通旅游@@、证件办理@@、场馆设施@@、公共安全@@、司法公证@@、环境气象@@、三@@农服务等@@15类主题栏目@@@@。应该说@@，省里定的@@是@@粗框架@@，各市@@@@县@@不光要做好规定动作@@，还要因地制宜推出更多@@有@@特色@@、接地气的@@自选项@@目@@。

 

　　设计@@“便民服务@@”板块@@的@@初衷@@，是@@为@@了@@聚人气@@，让@@公众真正喜欢上@@乐动安卓app 网@@。比如@@“纳税缴费@@”主题栏目@@，就想把老百姓除商务@@之外的@@各类支付一@@网@@揽尽@@。我们已先行整合税务机关网@@上征缴@@、公安部门机动车违章缴款@@、支付宝@@水电煤缴费等存量应用资源@@，但这显然不是@@@@“一@@张网@@@@”的@@预定目标@@。我们正建设@@完善@@乐动安卓app 网@@公共支付平台@@@@，将逐步对@@全省政府性收入实现@@一@@站式@@缴纳@@。高速公路违章缴费是@@首个@@应用项@@目@@，今年@@还将在公务员招考@@、会计资格考试@@、高等教育@@、出入境管@@理等方面扩大试点@@。经过一@@个@@时期的@@努力@@，凡缴费的@@事@@，只要在网@@上@@、在手机上轻轻一@@点@@，就可以轻松搞定@@。

 

　　乐动安卓app 网@@还与阿里巴巴@@、腾讯合作@@，推进移动端便民服务@@的@@拓展工作@@。现在已是@@移动互联网@@@@时代@@，我国的@@手机网@@民去年@@@@底已接近@@6亿人@@。移动互联网@@@@与互联网@@@@的@@差异@@，就像人与猪的@@差异@@，一@@个@@两条腿@@，一@@个@@四@@条腿@@，虽说都是@@动物@@，前者对@@后者却是@@颠覆性的@@跨越@@。乐动安卓app 网@@管@@不管@@用@@，便民服务@@方不方便@@，将越来越取决于@@“移动世界@@”的@@形态@@。因此@@，我们要加快开发@@、迭代好自己的@@客户端@@（APP），还要善于利用微信@@、支付宝@@、淘宝等平台@@@@，进一@@步延伸@@乐动安卓app 网@@的@@触角@@。这也是@@借势借力@@。上个@@月@@@@，乐动安卓app 网@@杭州平台@@的@@相关便民服务@@应用@@，已率先进驻支付宝@@的@@@@“城市@@服务@@”，全省各地也将随之铺开@@。我们这么做@@，目的@@是@@让@@@@乐动安卓app 网@@的@@便民应用更被人知@@，也更频繁被用@@。

 

 

　　政府权力要装进笼子里@@，但这个@@笼子不能放在暗处@@。阳光是@@最好的@@防腐剂@@。网@@上晒@@“四@@张清单@@@@”，正是@@本板块@@的@@重头戏@@。围绕@@“三@@公@@”经费@@、考试招生@@、征地拆迁@@、工程建设@@等群众关心@@、社会关注的@@领域@@，我们还滚动推出一@@系列重点事项@@予以公示@@。同时@@，加强法规政策@@、政府新闻的@@发布@@，让@@施政更加公开@@、透明@@。

 

　　“阳光政务@@@@”不是@@单向的@@@@，需要在线互动@@、双向交流@@。乐动安卓app 网@@推出了@@办事咨询@@服务@@，要求省市@@县@@三@@级政府机构在规定时限内答复公众的@@相关问题@@。省级单位还开设了@@在线值班岗位@@，以即@@时通讯的@@方式回应网@@民提问@@。特别值得讲的@@是@@@@，李强省长去年@@@@通过@@乐动安卓app 网@@三@@次@@发表公开信@@，征求对@@省政府十方面民生实事的@@建议@@，得到了@@非常热烈的@@回应@@。综合各方面意见梳理出的@@民生实事候选项@@目@@，又在@@乐动安卓app 网@@上公开投票@@，并将投票结果作为@@决策依据@@。此外@@，还开展多种形式的@@在线调查@@、意见征集等活动@@，促进政府决策科学化@@、民主化@@。

 

　　如果说@@“2＋3”板块@@是@@前台的@@展示形态@@，那么@@乐动安卓app 网@@还有@@一@@个@@后台@@，将体现智慧政府的@@实质@@。我们这张网@@@@，有@@别于以往政府网@@站@@的@@一@@大鲜明特点@@，就是@@注重一@@体化@@、一@@站式@@，将逐步实现@@省市@@县@@网@@上@@乐动安卓app 的@@“七统一@@@@”：统一@@导航@@@@、统一@@认证@@、统一@@申报@@、统一@@查询@@、统一@@互动@@、统一@@支付@@、统一@@评价@@。这个@@整合@@、建设@@的@@过程@@，不仅带来前台的@@大集中@@，更带来信息资源日@@积月@@累的@@大汇聚@@。以大数据@@为@@支撑@@，我们构建@@乐动安卓app 网@@综合监测分析平台@@@@。比如@@，完善行政权力事项@@管@@理系统和电子监察系统@@，实现@@对@@省市@@县@@所有@@权力事项@@的@@目录式@@、动态化管@@理@@，对@@行政审批@@等管@@理服务进行实时监督和数据分析@@；建设@@财政@@专项@@资金管@@理系统@@，力争对@@每一@@笔资金的@@流向进行全过程管@@理@@；建设@@经济运行监测系统@@，围绕@@经济增长和转型升级的@@基本指标@@，进行即@@时数据的@@全面汇聚@@、动态展示和比对@@分析@@；建设@@地理空间@@@@数据管@@理系统@@，整合各地@@、各部门资源@@，基于统一@@平台@@予以集中展现和综合管@@理@@。

 

 

　　推进国家治理@@体系和治理@@能力现代化@@，是@@我国在新时期改革@@的@@总目标@@。在整个@@治理@@体系中@@，政府怎样才能更好地发挥作用@@，需要实践来破题@@。“四@@张清单@@@@一@@张网@@@@@@”这套组合拳@@，正是@@浙江@@立足实际所作的@@积极探索@@。

 

 

　　管@@理学大师德鲁克指出@@：“我们需要一@@个@@有@@活力@@、强大的@@和非常活跃的@@政府@@@@。但是@@@@我们面临着选择@@，选择一@@个@@庞大的@@但软弱无力的@@政府@@@@，还是@@选择把自己局限于决策和指导从而把@@‘实干@@’让@@给他人去做的@@强有@@力的@@政府@@@@。一@@个@@能够治理@@和实行@@治理@@的@@政府@@@@。这不是@@一@@个@@@@@@‘实干@@’的@@政府@@，不是@@一@@个@@@@‘执行@@’的@@政府@@。这是@@一@@个@@@@‘治理@@’的@@政府@@。”现代治理@@体系是@@多主体@@治理@@@@，政府不可能包打天下@@。实践证明@@，在市@@场能自行调节的@@领域@@，就应让@@@@“无形之手@@”在资源配置中起决定性作用@@，“有@@形之手@@”的@@不适当介入只会添乱@@。同时@@，社会也有@@广阔的@@自治空间@@@@，有@@时候政府过度@@“给力@@”反而事倍功半@@。对@@惯于扮演全能型角色的@@政府@@来说@@，理应学会做减法@@@@。

 

　　“四@@张清单@@@@一@@张网@@@@@@”就蕴含了@@做减法@@的@@智慧@@。究其实质@@，是@@要处理好政府与市@@场@@、政府与社会@@、政府层级间的@@关系@@。政府应当从部分领域撤退@@，那么@@又应在哪些领域坚守@@？毫无疑问@@，在市@@场失灵的@@领域@@，在社会自治难以见效的@@领域@@。制定行政权力清单@@@@和政府责任清单@@@@@@@@，就是@@把该放的@@权放开@@，把该管@@的@@事管@@好@@，让@@政府既不将手伸得过长而@@“越位@@”，又避免因为@@放任自流而@@“缺位@@”；制定投资负面清单@@@@@@，旨在管@@好圈出的@@界域@@，但重心更在于放活面上的@@空间@@@@，让@@企业少一@@些束手束脚@@；制定财政@@专项@@资金管@@理清单@@@@@@，将依据政府治理@@的@@边界@@，有@@针对@@性地调整财政@@支出结构@@；建设@@浙江@@@@乐动安卓app 网@@，则通过信息化手段让@@@@“四@@张清单@@@@”落地生根@@，切实将该管@@的@@@@、该服务的@@做到位@@。

 

　　政府治理@@是@@一@@种权力@@，更是@@一@@种责任@@。从权责对@@称的@@角度@@，权力与责任是@@一@@枚硬币的@@两面@@，又为@@何分成两张清单@@@@？应该说@@，权力清单@@确实可以对@@应出政府部门的@@责任@@，但由于行政机关长期以来是@@权力本位型的@@@@，用权往往忘了@@担责@@，所以@@就有@@必要专设一@@张责任清单@@@@@@。责任的@@含义有@@二@@@@：一@@是@@指分内应做之事@@，二@@是@@未做好分内应做之事应遭受的@@谴责和制裁@@。行政权力的@@本源是@@公众@@，责任才是@@行政权力的@@本质@@。权力可以做减法@@@@，但原先淡漠了@@的@@责任必须做加法@@@@。责任清单@@@@不仅没有@@多余@@，而且有@@利于政府责任显性化@@、刚性化@@，让@@每一@@颗公章的@@后头都有@@可追责的@@锁链@@。

 

 

　　推进政府治理@@现代化@@，是@@一@@个@@由管@@制行政向治理@@行政转型的@@过程@@。管@@制行政是@@@@“管@@”字当头@@，以致被戏称为@@@@“管@@理管@@理@@，就是@@官来管@@你@@”。治理@@行政则由多中心治理@@@@，政府与非政府组织@@、公共机构与私人机构之间形成平等的@@合作关系@@。这就要求政府治理@@必须有@@章可循@@，应有@@广义上的@@契约@@；并且要让@@人信赖@@，善于回应公众的@@需求@@。前者指向法治政府@@，后者指向服务型政府@@。可以说@@，两者也是@@@@“四@@张清单@@@@一@@张网@@@@@@”改革@@的@@基本取向@@。

 

　　大家都知道@@，法治是@@相对@@于人治的@@@@“法律之治@@”。约翰@@?洛克指出@@：“个@@人可以做任何事情@@，除非法律禁止@@；政府不能做任何事情@@，除非法律许可@@。”在现代治理@@体系中@@，法律居于公权力之上@@，是@@政府行为@@的@@准则@@。基于行政权力清单@@@@@@，浙江@@构建了@@全省一@@体化的@@行政权力事项@@库@@，将每个@@事项@@@@的@@基本信息和详细流程录入数据库@@，还就权力名称@@、事项@@类型@@、法定依据@@、裁量权等进行规范比对@@@@，形成基本目录并逐项@@编号@@，实行@@动态管@@理@@。同时@@，建设@@标准化的@@行政权力运行系统@@，也有@@利于规范执法环节和步骤@@。这好比为@@权力事项@@编发了@@@@“身份证@@”，建立起@@“跟踪卡@@”，将形成全过程的@@闭环管@@理@@，努力使行政权力纳入法治化轨道@@。李克强总理在今年@@的@@@@《政府工作报告@@》中说@@：“大道至简@@，有@@权不可任性@@。”权力清单@@就是@@从源头上抓起的@@制度安排@@。

 

　　以服务为@@宗旨@@，是@@现代政府治理@@的@@本质特征@@。这意味着政府与公众的@@关系@@，将类似于服务供给者与消费@@者的@@关系@@。政府行使权力的@@重心@@，不再是@@为@@了@@管@@制@@，而是@@为@@公民提供更好的@@服务@@。浙江@@乐动安卓app 网@@的@@主旨是@@两句话@@：“服务零距离@@，办事一@@站通@@”。根据省委@@@@、省政府的@@部署@@，我们让@@各级行政机关在网@@上同台亮相@@、同场比拚@@，并且对@@行政审批@@进行星级标注@@，接受服务对@@象的@@评价@@。而随着平台@@功能的@@完善@@，凡适合网@@上办的@@事@@，在优化流程的@@基础上@@，将全面做到在线运行@@。这张网@@虽然还只是@@@@1.0版@@，但出发点是@@很明确@@，就是@@将服务型政府建在网@@上@@，让@@群众办事更省力称心@@。

 

 

　　“世界潮流@@，浩浩荡荡@@，顺之则昌@@，逆之则亡@@。” 如果说@@政府治理@@现代化是@@一@@股扑面而来的@@潮流@@，互联网@@@@发展的@@潮流也同样不可阻挡@@。并且这两股潮流必须相向而行@@，因为@@当下的@@政府@@一@@旦远离网@@络@@，那绝对@@不可能现代化@@。“四@@张清单@@@@一@@张网@@@@@@”改革@@，正是@@面对@@互联网@@@@蓬勃发展的@@时代@@，下决心打造由现代治理@@理念与现代信息技术共同催生@@、演化的@@现代政务@@生态@@。

 

　　要打造高效的@@政务@@生态@@。“四@@张清单@@@@一@@张网@@@@@@”是@@有@@的@@放矢@@，其中@@的@@重要之@@“的@@”，即@@政府治理@@绩效@@。“四@@张清单@@@@”划定了@@政府行权@@、用钱的@@范围@@，旨在集中精力营造发展环境@@、提供公共服务@@、维护公平正义@@，让@@政府与市@@场@@、社会之间良性互动@@，实现@@治理@@绩效的@@最优化@@。财政@@专项@@资金管@@理清单@@@@更与绩效预算管@@理相联@@，有@@利于将钱用在刀刃上@@。乐动安卓app 网@@同样注重绩效导向@@，通过对@@行政审批@@等一@@站式@@效能监察@@，以及广大网@@民的@@评价与监督@@，对@@提高行政效率将是@@一@@种@@“强刺激@@”。

 

　　要打造民本@@的@@政务@@生态@@。政府治理@@应当重效率@@，但不可因此@@轻公平@@。强调以人为@@本尤其以民为@@本@@，是@@善治的@@精髓@@。我省在政府责任清单@@@@@@中设立了@@公共服务事项@@@@，在财政@@专项@@资金安排上突出民生开支@@，都体现了@@施政理念上的@@民本@@关切@@。浙江@@乐动安卓app 网@@则奉行用户至上的@@价值观@@。在办网@@之初@@，李强省长就强调需求导向@@。谁的@@需求@@？当然@@是@@人民群众的@@需求@@。我们不能在网@@上办一@@个@@朝南坐的@@@@“衙门@@”，必须眼睛向下@@，努力对@@接企业@@、公众的@@现实需要@@，让@@“民本@@”两个@@大字渗透办网@@的@@各个@@环节@@。

 

　　要打造智慧的@@政务@@生态@@。智慧政务@@是@@广泛应用云计算@@、物联网@@@@、大数据@@、移动互联网@@@@等信息技术@@，通过资源整合@@、业务协同@@、流程再造@@，形成智能化@@、人性化@@、集约化的@@政府@@运营模式@@。浙江@@乐动安卓app 网@@为@@智慧政务@@的@@生态系统建设@@提供了@@极佳的@@平台@@@@。以公共数据为@@例@@，长期以来行政机关之间形成了@@信息孤岛@@@@。有@@的@@人虽然去世了@@@@，却还被照发养老金@@；一@@边开着好车@@，另一@@边却领着低保金@@。这显然不是@@智慧的@@管@@理@@。乐动安卓app 网@@将大力推进数据整合@@，建设@@全省统一@@的@@政务@@信息资源共享平台@@@@，并完善人口@@、法人@@、地理空间@@@@、信用等基础数据库@@，从而解决政府部门的@@信息不对@@称@@，避免服务监管@@上的@@盲人摸象@@。通过对@@政务@@数据的@@挖掘分析@@，还可以找出许多潜伏着的@@规律性@@、苗头性@@、趋势性信息@@，逐步实现@@数据驱动@@，促进政府决策和管@@理的@@科学化@@。

 

 

　　“四@@张清单@@@@一@@张网@@@@@@”的@@改革@@实践@@，得到了@@国务院以及中央有@@关部委的@@充分肯定@@。李克强总理作了@@重要批示@@，要求总结浙江@@的@@经验和做法@@，“以扎实有@@效的@@举措推动简政放权@@，进一@@步取消下放行政审批@@事项@@@@，推进政务@@公开@@，为@@经济发展添活力@@、增动力@@”。浙江@@乐动安卓app 网@@还被国务院办公厅作为@@全国政府网@@站@@的@@范例予以推介@@，被中国社科院等权威机构评为@@@@2014年@@中国政府网@@站@@@@“最佳政务@@平台@@实践奖@@”并列首位@@。

 

　　但是@@@@，这场改革@@绝没有@@到松劲的@@时候@@，尤其是@@@@乐动安卓app 网@@更在初创期@@，没有@@半点可以松一@@口气的@@资本@@。记得去年@@@@@@6月@@26日@@，即@@“一@@张网@@@@”开通的@@第二@@天@@，我们就给网@@民发了@@第一@@封公开信@@，其中@@有@@两句话@@：“眼下的@@我们@@，其实也有@@几分不安@@。因为@@在互联网@@@@上@@，我们还是@@小学生@@，深知自己有@@许多不足@@，而广大网@@民是@@最好的@@老师@@。”这句话在今天仍然适用@@。作为@@具体分管@@此项@@工作的@@同志@@，我对@@这张网@@服务功能的@@欠缺@@、用户体验的@@短板@@，可谓诚惶诚恐@@，也深感优化升级的@@迫切性@@。“四@@张清单@@@@一@@张网@@@@@@”是@@一@@盘大棋@@，假如只求造一@@点声势@@，那比较简单@@，但真要在现代治理@@上取得突破@@，将是@@极其复杂@@、浩大的@@系统工程@@。因此@@，这场改革@@必须永远在路上一@@步一@@个@@脚印前行@@。

 

　　“四@@张清单@@@@”建设@@亟待深化@@。理出清单@@不容易@@，更难的@@是@@将清单@@在现实中操作到位@@。这就需要政府部门的@@执行@@力@@，也衡量政府部门的@@公信力@@。“四@@张清单@@@@”的@@编制也并非一@@劳永逸@@。在今年@@召开的@@省政府第五次@@全体会议上@@，李强省长提出权力清单@@@@“瘦身@@”、责任清单@@@@“强身@@”、负面清单@@创新@@、专项@@资金管@@理清单@@升级的@@要求@@。随着法律法规修订和改革@@的@@深化@@，清单@@的@@具体内容也将与时俱进@@，并且要下决心优化权力运行流程@@，完善一@@系列配套制度@@，争取在政府职能转变@@和管@@理创新上取得更大进展@@。

 

　　“一@@张网@@@@”要更加管@@用@@。乐动安卓app 网@@建设@@@@，可以说@@是@@在与网@@民的@@期望赛跑@@，只有@@加快完善功能@@、优化用户体验@@，才能不断提高群众的@@满意度@@。在新近召开的@@省政协专项@@集体民主监督会上@@，袁家军常务副省长对@@此提出了@@系统的@@工作要求@@。一@@是@@加快@@乐动安卓app 事项@@上网@@运行@@。通过整合资源@@，深化全省统一@@的@@行政权力运行系统建设@@@@，实现@@行政处罚@@@@、行政征收@@、行政确认@@等事项@@的@@一@@站线办理@@，对@@网@@上运行权力进行目录式@@、动态化管@@理@@和实时监督@@。二@@是@@丰富@@乐动安卓app 功能和形式@@。要纵向延伸至基层@@，建设@@乡镇@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）服务站@@，实现@@乐动安卓app 网@@五级联动@@。除了@@权力事项@@集中进驻@@外@@，还将进一@@步汇聚公众办理频度高的@@便民事项@@@@。三@@是@@推动公共数据等资源深度开发@@。从长远来看@@，乐动安卓app 网@@最具价值的@@是@@数据资源@@，“互联网@@@@+政务@@”的@@最大核能量也来自数据@@。要在数据汇聚的@@基础上@@，探索建立公共数据中心@@，充分发挥大数据@@对@@政府治理@@现代化的@@支撑作用@@。

 

　　“四@@张清单@@@@一@@张网@@@@@@”，给我们提出了@@一@@个@@重大实践课题@@，就是@@在网@@上网@@下的@@融合创新中走向善治@@。网@@上与网@@下是@@不可分割的@@@@。在网@@上晒@@清单@@@@、推服务@@，目的@@是@@运用互联网@@@@思维@@、借助互联网@@@@力量来倒逼政府改革@@@@。抓这项@@改革@@对@@政府自身是@@一@@种挑战@@，尤其是@@@@在网@@络上@@，行政机关的@@弊病极易被曝光乃至放大@@。但从全局来看@@，暴露问题恰恰也是@@@@乐动安卓app 网@@的@@意义所在@@，因为@@可以趁此对@@症下药@@。实事求是@@讲@@，那些在网@@上被挑出来的@@问题@@，病根一@@般都在网@@下@@。所以@@，必须将网@@上的@@服务与网@@下的@@改革@@联动起来@@，加快补长政府运作环节形形色色的@@短板@@。假如把一@@个@@个@@问题都妥善解决了@@@@，晒在网@@上的@@清单@@就是@@改革@@最实在的@@宣言书@@，乐动安卓app 网@@就成了@@展现政府革新精神的@@最佳舞台@@，善治也将成为@@网@@上网@@下的@@共同形态@@。