如果从上世纪八十年@@代中期成立国家信息中心算起@@，我国@@政府开展信息化建设已经整整二十年@@了@@。记得在@@@@1986年@@，国务院召开了部署国民经济十二大信息系统的工作会议@@，各部委纷纷成立了信息中心@@；党中央和国务院的办公自动化重大应用项目@@“海内工程@@”正式启动@@；发达地区如上海市政府@@、天津市政府以@@创新@@精神自主开展了办公自动化建设@@；这应当是我国@@政府信息化建设具有标志性的一年@@@@。其后@@，“三金工程@@”的上马@@，政府信息化建设的规模不断扩大和深化@@。可以@@说@@我国@@政府在@@信息化建设的起步上@@，作为发展中国家并不落后@@。但是@@，二十年@@过去了@@，在@@我国@@经济取得举世瞩目的@@巨大成就时@@，审视政府信息化进展@@，我国@@在@@联合国经济和社会事务部关于电子政务发展准备度的调查中@@，排名第@@57位@@，与我国@@的地位@@很不相称@@。再审视@@2002年@@党中央下发的关于电子政务建设的文件执行情况@@，令人遗憾的是@@，国家电子政务部署的多项任务未能如期完成@@。是什么原因造成我国@@电子政务进展迟缓@@，绩效不够理想@@，应当深入研究和探讨@@。可以@@说@@，这个问题解决得不好@@，我国@@“十一五@@”期间的电子政务建设还将受到影响@@，仍然会面临巨大的风险@@。
在@@2003年@@召开的一次@@国际@@OA高层研讨会期间@@，针对列入大会主题的@@IT治理@@，我国@@两院资深院士张效祥先生曾经语重心长地讲过@@：“IT治理@@是十分重要的@@，我国@@政府信息化建设已经搞了十多年@@了@@，付出了高昂的学费@@，应该通过@@IT治理@@防范风险@@，提高建设绩效@@。”
张先生的远见卓识为我国@@信息化健康发展@@，特别是电子政务持续发展@@、跨越式发展指明了方向@@@@。
IT治理@@是针对信息化建设@@、管理的科学理论与方法@@。用一句话表示@@，IT治理@@要求对信息化建设@@、管理做出组织化@@@@、制度化的安排@@。早在@@上世纪八十年@@代@@，基于计算机应用中出现的投入巨大但效果不理想的情况@@，英国首次@@提出@@，通过对最佳应用实践的分析研究@@，总结归纳出具有普遍指导意义的@@IT管理理论@@、方法体系@@。ITIL（信息技术基础架构库@@）由此产生并在@@实践中不断发展@@，日臻完善@@。当前国际上@@IT治理@@已经发展成为以@@@@IT服务管理@@（ITSM）为代表的科学体系@@，并已形成国际标准@@ISO20000，得到普遍采用@@。其对信息系统实施的@@10个服务管理@@流程和建立的统一用户服务职能@@，极大提高了信息系统的战略地位@@@@，提高了绩效@@，降低了风险@@。特别是美国国会颁布萨班斯法案后@@，要求上市公司的高管人员对信息系统必须实施更加严格的管理@@，更是进一步推动了@@IT治理@@的深入发展@@。
我国@@对信息化建设与管理问题也是高度重视的@@。早在@@上世纪八十年@@代@@末@@、九十年@@代初@@，政府领导同志就曾对此做出重要批示@@，要求在@@政府办公自动化中不要搞@@@@“洋@@、新@@、全@@”，不要搞@@“不切实际的花架子@@”，“要注意采用国产设备@@”。办公自动化所具有的@@“高效率@@，高技术@@，高投入@@，高风险@@”的特点引起广泛重视@@，管理力度不断得到加强@@。近年@@来@@，随着国民经济要害部门@@IT依存度的快速提高@@，IT治理@@在@@国内受到越来越广泛的重视@@。有关研究机构和组织纷纷成立@@，培训和应用咨询@@正在@@成为我国@@信息化建设的重要组成部分@@，如财政部就连续几年@@组织了@@IT治理@@方面的专业培训@@。我国@@信息化必须加强制度化建设的问题已经纳入重要议事日程@@。以@@电子政务为例@@，其标志是将管理体制纳入@@“国家电子政务总体框架@@”，制定@@“电子政务法@@”的前期工作已经开始@@。
进一步推进@@@@IT治理@@是解决我国@@电子政务存在@@问题的重要措施@@。
以@@IT治理@@取代经验型管理@@
长期以@@来我国@@政府信息化建设的管理方式一直停留在@@经验型管理阶段@@。这种管理方式的特点是@@，管理效能的高低基本上依赖管理者个人的理念和能力@@。其最大的弊端是信息化建设难有传承性@@，常常处于低水平重复建设状态@@，难于完善提高和持续发展@@。主要表现是@@：
在@@对信息化绩效起到至关重要@@、乃至决定性作用的高层管理上@@，至今仍然普遍采用行政副职分管制@@。一是信息化只是这位@@分管领导众多分管工作中的一项@@；二是信息化的具体工作方向@@@@、目的@@、方法基本上凭借分管领导个人的理念和主张@@；三是对分管领导基本上没有@@IT业务与管理经验方面的要求@@；四是缺乏更高层面上对分管领导的协调指导@@；加之人事调动方面的原因@@，如某政府部门曾经出现过在@@一年@@内@@，更换过四位@@分管领导的情况@@。这五方面的管理问题@@，很难建立和管理统一的@@、规范有序的@@、不断完善和发展的信息系统@@。常见的情况是@@，更换分管领导之后@@，往往在@@建设和管理思路@@、方向@@、方法上发生很大变化@@，极易以@@原有系统的技术@@“落后了@@”、“不够先进@@”等借口下进行所谓的系统@@“升级@@”、“改造@@”，甚至是推倒从来@@。这种现象甚至在@@国家要害部门的大型业务系统中也时有发生@@，如金融行业中的要害系统@@。正是这种已经落后的管理方式造成我国@@众多信息系统出现低水平重复建设的情况@@。其实@@，信息技术与设备必然随时间变化而越来越先进@@，但它不是@@，也不可能是信息系统成功的标志@@。信息系统成功的真正标志是应用的深度@@、广度@@、依存度与信息资源的完整@@、准确与规模@@；是管理创新@@推动和实现的高效率@@和低成本的绩效@@。仅仅这一重要理念的确立就需要实施@@IT治理@@。我国@@电子政务迫切需要改变经验型的管理方式@@，代之以@@制度化@@、组织化@@、标准化的管理@@，这是@@“十一五@@”期间各地区@@、各部门扼制低水平重复@@，搞好自身建设@@，取得良好绩效和持续发展的重要一环@@。
