积极看待电脑@@下乡@@工程@@
把电脑@@纳入@@@@“家电下乡@@”的范畴@@，这本身@@体现了国家对农民日@@益增长的超越物质层面的需求的高度重视@@，把电脑@@列为各地政策补贴产品@@的可选项@@，确实也是我国各地农村发展不平衡的特点的反映@@，从@@政策制定角度看是比较@@谨慎@@、比较@@务实的@@。同时我们认为@@，如果能把电脑@@作为消费品的共性和@@作为信息传输工具的特殊性认识得再充分一点@@，完全可以将@@“电脑@@下乡@@”的政策力度制定得更大一些@@，更好地满足农民发展经济@@、增加收入的要求@@，从@@促进信息消费的层次@@@@，而不是简单的电脑@@消费的层次@@发挥出拉动内需的强有力的作用@@。
就功能上来讲@@，电脑@@能够满足农民更高层次@@的需求@@。我们知道@@，在@@不同的收入水平@@、不同的发展阶段@@，人的需求是不同的@@。马斯洛将人的需求划分为五个层次@@@@，且由低到高排列@@。第@@一@@层次@@是生理需求@@，包括衣食住行等物质需求@@；第@@二@@层次@@是安全需求@@，包括生活有保障@@@@、不会失业@@，没有威胁人身安全的因素等@@；第@@三@@层次@@是感情和@@归属上的需求@@，主要是社交需求@@，爱@@、交往和@@友谊等@@；第@@四@@@@层次@@是尊严需求@@；第@@五@@层次@@自我实现需求@@，即使自己生活有意义@@、有抱负@@。需求层次@@理论告诉人们@@，当一个层次@@的需求满足后@@，新的@@、更高层次@@的需要又会产生@@。而电脑@@主要与@@农民的第@@三@@@@、四@@、五层次@@的需求有关@@，表现在@@实际生活中可以体现为利用电脑@@@@乃至上网满足娱乐的需要@@，或@@者满足获取经济利益的需要@@、交往的需要@@，等等@@。自然@@，这些需求更多@@地与@@电脑@@使用者的文化背景@@、社会交往深度和@@迫切度联系在@@一起@@。
农民工返乡促进电脑@@下乡@@进程@@
农村人口对电脑@@设施的需求@@，也就是对超出生活基本设施的交往设施的需求很容易被人低估@@。首先@@，我们很多乡镇@@、城市@@近郊农民消费水平@@、消费意识与@@县城居民比较@@接近@@。其次@@@@，庞大的返乡农民工群体必然会把他们在@@城市@@中被初步培育起来的新型生活习惯和@@消费需求带回去@@，尤其是体现在@@信息类消费方面@@。这些人中大多数年@@轻人已经习惯收发短信@@，打便宜的@@IP电话或@@者公话@@，以及上网吧娱乐@@、交朋友@@。也就是说@@，返乡农民工很可能恰恰是第@@一@@批完成初步信息化的农民@@，这对于我国农村信息化来说是一批宝贵的人才资源@@、用户资源@@。当信息化人才回流到乡村的时候@@，如果能以强有力的手段@@、更大的政策力度推动电脑@@@@、网络@@、信息等资源要素也向乡村汇聚@@，那么我们推了很久的农村信息化就很可能快速升温@@，达到沸点或@@燃点@@。因此@@，推进@@“电脑@@下乡@@”的意义在@@于以信息化手段武装农民@@，帮助他们寻找增收致富的信息@@，其重要性不亚于@@“家电下乡@@”本身@@。
电脑@@下乡@@促进农村信息化发展@@
目前@@，很多人对@@“电脑@@下乡@@”还存在@@着很多的误解@@，在@@134号@@文件没有明确要求的情况下@@，有些人甚至主张地方政府不应该将电脑@@像彩电@@、冰箱@@等家电那样推向农村@@，认为电脑@@在@@农村没有市@@场@@。其实@@，这是没有清楚地认识到电脑@@作为消费用品的特殊性及其对农村经济社会发展的重要意义@@。
第@@一@@，经过@@30年@@的@@改革开放@@@@，我国农村经济获得了巨大发展@@，农民收入大幅提高@@，电脑@@不再是农民可望而不可即的电子产品@@@@。根据@@国家发改委于@@2008年@@8月@@发布的报告@@，改革开放@@30年@@以来@@，我国农民人均纯收入由@@1978年@@的@@133.6元@@增加到@@2007年@@的@@4140.4元@@，增长近@@31倍@@！因此@@，对相当一部分农民来说@@，其需求已经不再满足于生理需求和@@安全需求了@@，脱离了简单的温饱要求@@，开始追求其他更高层次@@的需求@@。就功能来讲@@，洗衣机@@、冰箱@@、热水器@@等家电产品@@主要是满足生理需求和@@安全需求的@@，而电视@@@@、手机@@、电脑@@则主要满足用于更高层次@@的需求@@。尤其是电脑@@@@，能够让农村居民近距离地接触和@@联系外面的世界@@，能够获得更多@@更有用的知识和@@信息@@，提高农村地区@@居民的文化素质@@。
第@@二@@，电脑@@的主要用户是具有一定知识的农民@@。这些农民以中青年@@为主@@，是当前@@我国农村经济发展的主力军@@。与@@老一代相比@@，他们不仅具有更多@@的文化知识@@，思维活跃@@，而且更加乐于接触和@@了解外面的世界@@、乐于接收新鲜事物@@，对电脑@@和@@互联网的需求成为实现其人生价值的重要途径@@。在@@一些农村@@，正如最初的彩电@@、冰箱@@一样@@，电脑@@正在@@成为婚嫁彩礼@@、一般礼尚往来的重要内容@@。电脑@@开始成为一些农村家庭赶时髦的标志@@。
第@@三@@，电脑@@是提升未来农村生活质量和@@发展潜力的重要手段@@。当前@@，电脑@@与@@农村基础教育联系在@@一起@@，农村家庭购买电脑@@@@，很大一部分是为了方便子女的学习@@，希望儿女能够率先掌握最新的@@科技工具@@，在@@与@@城里学生的竞争中不落伍@@、不掉队@@。因此@@，农村家庭购买电脑@@@@可以看做是一项教育投资@@。实际上@@，当前@@农村基础教育与@@城市@@的差距在@@日@@益拉大@@，除了因为教师质量外@@，相当一部分是因为学生学习工具和@@手段上的差距@@。从@@这个意义上讲@@，“电脑@@下乡@@”也是缩小城乡@@差距的一项重要举措@@。
第@@四@@@@，电脑@@是促进农村经济发展的新型工具@@。目前@@，一些农村家庭通过电脑@@和@@互联网@@，了解相关的农业种植技术与@@农产品@@市@@场行情@@，并将@@自身的供销信息通过网络@@传输给全国各地甚至是世界各地的潜在@@客户@@。电子商务已经在@@一些相对比较@@发达的农村地区@@得到初步的尝试@@，一些农村个体户和@@小企业开始通过网络@@与@@外界进行交流和@@沟通@@，在@@电子商务门户网站寻找商机@@。
第@@五@@，“电脑@@下乡@@”是促进农村信息化快速发展的基本条件@@。信息化是@@“电脑@@下乡@@”的巨大潜力所在@@@@。根据@@2009年@@1月@@13日@@中国互联网络@@信息中心@@（CNNIC）在@@北京发布的@@《第@@23次@@中国互联网络@@发展状况统计报告@@》，目前@@农村网民规模增长迅速@@，截至@@2008年@@12月@@31日@@，我国农村地区@@网民规模达到@@8460万人@@，较@@2007年@@增长@@60.8%，增幅远远超过城镇@@（35.6%）。但是@@，就总量规模和@@人口比例来看@@，农村地区@@与@@城镇相比还有很大的差距@@，农村网民比例只有@@10%左右@@，距离全国平均水平的@@22.6％还有很大差距@@。目前@@，农村居民主要在@@农村的公共信息服务场所上网@@，通过自家电脑@@上网的数量和@@比例都还很低@@。如果不采取积极有效的措施来促进@@“电脑@@下乡@@”，农村信息化就只能在@@低水平徘徊@@，城乡@@差距也将越拉越大@@。
电脑@@下乡@@亟待政策扶持@@
电脑@@下乡@@最根本的还是要站在@@一个新的@@高度来认识@@“电脑@@下乡@@”的问题@@。我们既要从@@普通家电消费品的角度去认识@@、去对待@@，更要从@@电脑@@对农村经济社会发展@@、克服城乡@@二元@@结构@@、建设社会主义新农村的高度来认识@@，并采取有效的政策措施@@，积极推进@@@@“电脑@@下乡@@”，真正地将电脑@@作为@@“家电下乡@@”的财政补贴@@产品@@之一@@。
为此@@必须采取以下若干政策措施@@：
一是积极宣传@@“电脑@@下乡@@”的积极意义@@，明确要求各地将电脑@@作为@@“家电下乡@@”的必选项@@。要充分利用报纸@@、电视@@、广播等媒体的作用@@，更多@@地宣传报道一些农村学生@@、农民通过应用电脑@@@@和@@网络@@而取得更好成绩@@、提高农业生产技术和@@开拓农产品@@市@@场的成功事迹和@@典型案例@@，在@@农村地区@@营造一种买电脑@@@@、用电脑@@@@、会上网光荣的社会氛围@@，促使广大农村群众积极购买电脑@@产品@@@@。
二是提高电脑@@价格补贴水平@@。如有可能@@，还应该适当提高@@“电脑@@下乡@@”的财政补贴@@水平@@。国家目前@@尚未对纳入@@@@“家电下乡@@”范围的电脑@@产品@@规定具体的价格水平@@，但是@@就已经获得财政补贴的其他家电产品@@来看@@，价格都不能超过@@2500元@@；然而@@，就电脑@@来说@@，尽管这些年@@来价格已经大幅度下降了@@，但是@@2500元@@很难买到合适的产品@@@@。因此@@，根据@@当前@@市@@场情况@@，有必要将电脑@@@@（台式机和@@笔记本电脑@@@@）最高限价提高到@@4000元@@，并将@@13%的财政补贴@@比例提高到@@15%甚至更高@@。只有这样@@，IT企业才会有动力参与@@@@“电脑@@下乡@@”活动@@，农村家庭也才能买到满意的电脑@@@@。
三是着力解决@@“家电下乡@@”与@@农民工外出务工问题@@。也许是由于财政的地域化特征以及管理成本问题@@，无论是国务院@@134号@@文件还是相关的部门规章都没有提出如何让外出务工的农民工享受@@“家电下乡@@”所带来的实惠的问题@@@@。但是@@，这其实@@是个非常重大的问题@@@@。根据@@有关部门的粗略估算@@，目前@@我国外出务工的农民工总数超过@@1.3亿@@。这些农民工不仅是实现@@“中国制造@@”的产业大军@@，而且也是提高农民家庭收入的重要来源@@，对很多农村家庭来说@@，这些外出务工成员往往是维系家庭生活的顶梁柱@@。在@@这些农民工当中@@，有相当部分常年@@在@@某个城市@@的某个固定的地方从@@事加工制造@@、手工业生产或@@小本经营@@，有的甚至是拖儿带女地在@@这个固定的地方长期居住和@@生活@@。从@@某种情况来讲@@，他们是当地没有本地户籍的城市@@居民@@。由于没有本地户籍@@，他们不仅收入较@@低@@，而且难以获得有关的社会保障@@甚至是当地的关心和@@照顾@@。
尽管这些农民工在@@外地的工作和@@生活条件往往非常恶劣@@，但是@@他们却舍不得花高价购买空调@@、冰箱@@、彩电等普通家电产品@@@@，更别说电脑@@了@@。他们不仅工作劳累@@，生活清苦@@，而且单调乏味@@，缺乏必要的文化娱乐@@。毫无疑问@@，在@@当前@@户籍制度没有进行根本改革之前@@，他们同样应该是@@“家电下乡@@”政策的受益者@@。
对于外出务工的农民工来说@@，要享受@@“家电下乡@@”政策带来的好处还有诸多不便@@，当前@@的政策还应该从@@以下三点进行微调@@：
1.统筹管理中央财政负担的@@80%，不计入各地方的中央转移支付指标@@；可以考虑农民工务工地和@@户籍所在@@地分别负担@@10%的财政直补@@。
2.允许农民工就近到务工地政府所指定的销售网点购买@@“家电下乡@@”产品@@，并持身份证@@、户籍证明及其他有效材料到务工地的财政部门申报@@、登记@@、获取财政直补金额@@。
3.建立农民工的务工地和@@户籍所在@@地的政府之间有关@@“家电下乡@@”的财政补贴@@的清算@@、结算平台@@@@。为此@@，可以考虑扩大现有的@@“家电下乡@@信息管理系统@@（www.jdxx.gov.cn）”的功能@@，进一步发挥清算@@、结算平台@@@@的作用@@。
四@@是鼓励和@@支持各类@@IT企业开拓农村信息服务市@@场@@。对冰箱@@@@、洗衣机@@等家电产品@@而言@@，人们买回家后就能立即使用@@；但是@@，电脑@@本身@@却并不是人们选择购买的最终目的@@，人们之所以购买电脑@@@@，更多@@的是因为其所承载@@、运行和@@接入的虚拟产品@@和@@内容@@。为此@@，我们可以将冰箱@@@@、洗衣机@@看做是单体消费产品@@@@，而将类似电脑@@的产品@@看做是复合消费产品@@@@。复合消费产品@@必须依赖与@@之相关的产品@@或@@功能才能发挥自身的作用@@，而且这些产品@@或@@功能越多@@@@，复合消费品的价值也就越大@@。例如@@，市@@场能够提供的有关中小学教育的@@CD或@@DVD越多@@，电脑@@对提高学生学习成绩的作用也就越大@@。
实际上@@，“电脑@@下乡@@”还将带动手机@@和@@数码相机等@@IT产品@@的农村市@@场发展@@。因为电脑@@能够使得拍照手机@@和@@数码相机的录像与@@照片得以保存有更好的展示@@，供更多@@的人观赏和@@共享@@，从@@而进一步促进这些@@IT产品@@的销售@@。在@@当前@@金融危机的大背景下@@，利用电脑@@@@产品@@消费的前向@@、后向关联性@@，可以带动整个@@IT产业的恢复和@@发展@@。
因此@@，各级党委政府在@@开展@@“电脑@@下乡@@”的活动@@过程中@@，一定要注意同时加强农村信息基础设施建设@@，并将@@其作为农村公共基础设施建设的重要组成部分@@，纳入@@各地新农村建设规划@@，使农村信息化建设获得充分的组织@@、资金和@@人才保障@@@@。为此@@要鼓励和@@支持电信运营商和@@其他@@IT企业积极开展面向农村地区@@的主干网络@@建设和@@接入网络@@建设@@，提供更多@@适合农业@@、农村需要的信息内容服务及信息化应用技能培训@@。为此@@，建议对农村地区@@实施更为优惠的上网资费@@，对农民购买的信息内容服务提供与@@@@“家电下乡@@”产品@@相同的财政补贴@@@@，并对开展农村信息化应用服务的各类@@IT企业提供一定的税收优惠和@@减免政策@@。
五是打击淫秽色情网站@@，净化网络@@环境@@。由于农村地区@@地域分布广泛@@，监管难度相对较@@大@@，因此@@网络@@环境将直接影响农村社会风气和@@中小学教育水平@@。为此@@必须从@@根本上净化网络@@环境@@@@，严厉打击@@（关闭@@）淫秽色情网站以及其他违法乱纪行为@@，为农村地区@@提供健康向上@@、文明科学@@、丰富实用的信息内容@@，保障@@“电脑@@下乡@@”活动@@稳定有序的发展@@。
近年@@来@@，虽然农村信息化获得了较@@快发展@@，但是@@就总的结果来看@@，由于没有采取切实有效的政策措施@@，城乡@@“数字鸿沟@@”不仅没有缩小@@，反而存在@@进一步扩大的趋势@@。当前@@，各级党委政府应该以这次@@为期四@@年@@的@@@@“家电下乡@@”、“电脑@@下乡@@”为契机@@，科学规划@@、周密部署@@，扎实有效地推进@@农村信息化进程@@。
新闻背景@@：“家电下乡@@”与@@“电脑@@下乡@@”
为进一步扩大国内需求和@@消费@@、克服金融危机对我国经济可能产生的消极影响@@，从@@2009年@@2月@@1日@@起@@，国家在@@全国农村地区@@全面启动为期@@4年@@的@@“家电下乡@@”活动@@。该政策早在@@@@2005年@@就初见端倪@@。温家宝总理在@@当年@@的@@中央经济工作会议上就曾明确提出@@：“积极引导和@@鼓励企业增加对农村市@@场需要的商品@@，促进家电@@、轻纺等工业品下乡@@”。2007年@@12月@@起@@，国家开始在@@山东@@、河南@@、四@@川@@、青岛三省一市@@进行@@“家电下乡@@”试点@@，选定彩电@@、冰箱@@（含冰柜@@）、手机@@等适合农民生活需求和@@消费水平的三大类家电产品@@@@，通过招投标的方式@@，由中标企业向农村市@@场销售合格的家电产品@@@@，并对农民所购产品@@给予产品@@价格@@13%的财政补贴@@。2008年@@12月@@1日@@，国家又将家电销售及售后服务网络@@相对完善@@、地方积极性较@@高的内蒙古@@、辽宁@@、大连@@、黑龙江@@、安徽@@、湖北@@、湖南@@、广西@@、重庆@@、陕西等地纳入@@@@“家电下乡@@”推广地区@@@@，共计@@14个省@@、自治区@@@@、直辖市@@及计划单列市@@@@。
值得注意的是@@，纳入@@“家电下乡@@”活动@@的产品@@种类在@@不断拓宽@@。第@@一@@批试点@@地区@@所销售的家电产品@@还限定在@@彩电@@、冰箱@@、手机@@三大类@@。而在@@全面启动的@@“家电下乡@@”活动@@中@@，则进一步增加了摩托车@@、电脑@@、热水器@@和@@空调等产品@@@@。最近又再次@@增加了微波炉与@@电磁炉等@@。根据@@《关于搞活流通扩大消费的意见@@》（国办发@@〔2008〕134号@@）：“把摩托车@@、电脑@@、热水器@@（含太阳能@@、燃气@@、电力类@@）和@@空调等产品@@列入家电下乡@@政策补贴范围@@，由各省@@（区@@、市@@）根据@@当地需求从@@中选择增加部分补贴品种@@”，这就意味着@@，电脑@@虽然被纳入@@@@“家电下乡@@”的政策补贴范围@@，但是@@每个地方政府并不一定都必须为农民购买电脑@@提供补贴@@，各地可以根据@@自己的需要选择是否将电脑@@作为@@“家电下乡@@”的财政补贴@@产品@@之一@@。（ldsport乐动 根据@@访谈稿整理@@）
李广乾简介@@：
国务院信息发展研究中心专家@@，国脉信息化发展研究中心长期专家顾问@@，北京大学经济学博士@@。先后发表了@@《经济学原理@@》、《网络@@外部性理论@@》、《货币史@@》三篇著作@@；论文十余篇@@；撰写了@@《电子政务及其国外发展@@》和@@《我国电子政务的现状与@@问题@@》两篇调研报告@@，提出了@@“以电子政务带动信息化@@”的主张@@，受到国务院有关领导的重视@@，对我国电子政务建设产生了一定的影响@@。
