一@@、大部制改革后如@@何看待我国信息化推进体制@@机制@@问题@@？
自从@@@@2008年@@国务院@@实行大部制改革后@@，有关信息化推进的体制@@机制@@方面的问题也有很多议论@@。其中有两种观点@@较为流行@@：一@@是认为国信办撤销以后@@，从@@政府来讲@@，信息化推进似乎进入了主体@@权利的真空期@@；还有一@@种观点@@认为形成了多元推动信息化的体制@@和机制@@@@。就前者来说@@，我认为有些简单化了@@。而后一@@种观点@@说目前已经形成了包括政府@@、市场@@、社会@@、法律等@@多种信息化的推动力@@，也许又过于乐观@@。
我个人以为@@，要整体上评价目前信息化推进的体制@@机制@@问题@@，首先要考虑从@@@@2002年@@到@@2008年@@，国信办存在的@@这@@@@5年@@期间@@，它做了些什么@@，这@@应该成为我们判断它在与不在@@、产生正面影响与负面影响的重要依据@@。
从@@2002年@@国务院@@信息化工作办公室成立到@@2008年@@撤销归并@@，一@@共存在@@5年@@，这@@5年@@是中国信息化特别是电子政务发展非常快的@@5年@@。无论是电子政务的整体框架@@、思路@@、电子政务推进的重点@@、包括形成的一@@些重要文件@@，如@@17号文件@@、未来电子政务发展的基本思路@@和框架@@、网络架构@@、信息资源共享@@，还是制定@@《2006-2020年@@国家信息化发展战略@@》，这@@些都是国信办存在@@5年@@期间@@做的一@@些大事@@。我的看法是@@，通过过去几年@@的工作@@，确立了我国电子政务未来的发展方向@@、基本路径@@、基本框架@@、重点领域@@，这@@应该是一@@个不争的事实@@。
在这@@@@之前@@，上个世纪@@90年@@代我们基本上都是大规模的信息化基础设施建设@@，包括电子政务@@，1999年@@我们启动大规模的政府上网@@，而政府上网@@，在互联网上构建门户网站@@，这@@是电子政务起步的象征@@。以前我们的许多党政部门搞的办公自动化@@，实际上是为电子政务做了前期准备@@，但办公自动化并不是真正的电子政务@@。电子政务的起步就是政府利用互联网建立起自己的门户网站@@，并开始向社会@@提供服务@@。从@@1999年@@政府上网以后@@，到电子政务概念提出@@，以及中央文件开始使用电子政务这@@个概念@@，大体都是在国信办成立的前后这@@个过程中实现的@@。尽管它的工作职能与其他部门有些交叉@@，如@@信产部@@、发展改革委@@、广电总局等@@相关部门@@，但是它这@@存在的五年@@总体上是值得肯定的@@，这@@是第一@@点@@。
第二@@@@，国信办的属性不是职能部门@@@@，甚至不是办事部门@@、直属部门@@，它是议事协调机构@@。
信息化很重要@@，是覆盖现代化建设全局的重大战略举措@@，因此成立国务院@@信息化领导小组@@，国务院@@总理任领导小组的组长@@。领导小组下面需要有日常办事机构@@，因此成立国务院@@信息化工作办公室@@。国务院@@信息化工作办公室是国务院@@信息化领导小组的办事机构@@，因此属于议事协调机构属性@@。议事协调机构是什么意思呢@@？就是说@@，信息化是覆盖全局的@@，各方面都需要信息化@@，不管是交通运输@@、文化教育@@，甚至人大@@@@、政协@@、党政都需要搞信息化@@，这@@就需要高层在遇到问题时进行协调@@、研究@@、解决@@，因此需要建立跨部门的领导小组@@。而国务院@@信息办是信息化领导小组的办事机构@@，属于议事协调机构的性质@@，它的这@@种组织形式是其他组织形式不能替代的@@。机构改革之后并入工信部了@@，工信部是职能部门@@@@，作为职能部门@@只能管这@@个行业@@，例如@@卫生部只能管卫生@@，不能管民政@@，管教育@@。这@@说明国务院@@信息化工作办公室的属性就是一@@个议事协调机构@@，有比较强的议事协调能力@@。当然@@，这@@个议事协调机构存在的这@@@@5年@@间@@，是否真正发挥了议事协调的作用@@，这@@是另外@@一@@个问题@@。如@@果它宏观上抓得不够@@，微观上管得过多@@，这@@是它的组织运行问题@@，而不是这@@个组织本身的问题@@。它的本意应该是议事协调机构@@，它不会@@、也不应该过多地干预微观方面的事情@@，它的职责就是对高层重大问题的议事协调@@，正是从@@这@@个意义上讲@@@@，国信办存在的@@5年@@发挥了非常重要的作用@@，很多电子政务的重大问题如@@基本框架@@@@、目标@@、方向等@@都是在它存在的过程中确定下来的@@。
第三@@，在这@@@@5年@@中@@，国信办的组织属性决定了它扮演了非常重要的议事协调角色@@，各部委之间@@、党政之间@@、人大@@、政协@@、国务院@@，它都有权进行宏观上的协调@@。
所以@@我认为@@，这@@5年@@，国信办发挥了它的作用@@。当然@@，国信办存在的@@问题@@，客观地说是我们政府普遍存在的@@，主要是职能交叉@@、重叠@@，部门之间职责权限不很清晰@@，这@@样很容易出现政出多门@@、多头管理的问题@@。同时也可能助长一@@些部门利益@@，这@@是我们政府的普遍问题@@。不过@@，这@@次@@机构调整@@，把国信办撤销归并到工信部后@@，究竟如@@何评价我们的信息化推进体制@@机制@@问题@@，现在下结论还为时尚早@@。还需要进一@@步实践和观察@@。但有一@@点似乎是多数人都有的一@@些感受@@：就是在高层的协调方面显得有些关系不顺@@，甚至有被弱化的现象@@。这@@也是为什么社会@@上包括各地方政府很多人对这@@方面产生某些议论的重要原因@@。
从@@理论上说@@，我们把协调的功能放入了工信部了@@，也实现了大部制管理的新的模式@@。但这@@里有一@@个问题@@，那就是工信部本身是国务院@@的一@@个组成部委@@、职能部门@@，并不是议事协调机构@@。并且@@，从@@业务方面来看@@，它是工业和信息化两大职能于一@@身的超级大部@@，一@@个是工业的行业管理@@，另一@@个是全国的信息化建设@@。工业本身的覆盖面就非常广@@，包括基础工业@@、消费工业@@、装备工业等@@很多领域@@，所以@@工业的行业管理无疑是这@@一@@个部委最主要的职能@@；但是信息化又是覆盖现代化建设全局的重大战略举措@@@@，当然@@也是非常重要@@。这@@里最主要的问题在于@@，前者主要是行业管理@@，要履行政府职能部门@@的责任@@，而后者则主要是要履行全局协调方面的职责@@。这@@在一@@定程度上会对这@@个职能部门@@的工作@@，带来一@@定的难度@@，特别是在高层的横向协调方面@@。而目前我国电子政务建设中最需要加强的恰恰是要加强横向协调@@，注重顶层设计@@。也就是说@@@@，作为一@@个职能部门@@很难去扮演议事协调机构本身的职能@@。从@@这@@个意义上讲@@，我认为国务院@@信息化工作办公室被撤销和归并以后@@，好处是减少了职能交叉@@，但如@@何强化它的协调功能就成为一@@个不得不认真思考的问题了@@。
这@@里需要说明的一@@个问题是@@，中国信息化和电子政务目前所处的发展阶段决定了@@，加强高层的协调功能并注重发挥市场@@@@、社会@@、法制@@的推动作用@@，其作用显然要比主要靠市场@@@@、社会@@、法制@@推动@@更为关键@@。比如@@法制@@推动@@@@，首先要有健全的法律和良好的法制@@环境@@，而这@@方面我们依然是薄弱环节@@。目前有关信息化和电子政务的几部主要法律法规@@，也都是在国信办存在期间制定的@@，如@@《信息公开条例@@》、《电子签名法@@》等@@。所以@@，通过法律推动首先应该有法律本身@@，如@@果连基本的法律法规都没有@@，怎么推动@@？从@@这@@个意义上说@@，国信办撤并之后@@，由于有关信息化推进特别是电子政务推进的高层协调功能难以有效加强@@，其对电子政务发展的影响也许会超过利用法制@@@@、市场@@等@@推动的作用@@。另外@@，高层议事协调机构的有效运作@@，并不会影响发挥社会@@推动@@、市场@@推动@@和法制@@推动@@的作用@@，这@@几者之间不应该是冲突的@@。政府的协调推动和社会@@推动@@、市场@@推动@@、法制@@推动@@、竞争推动不是对立的@@，而是互补的@@。这@@个观点@@我认为是基本可以成立的@@。重要的是@@，把握好它们之间的边界@@，并不是说有高层协调推动@@，其他推动作用就发挥不了了@@。这@@是我的一@@些基本判断@@。
二@@、关于我国电子政务发展阶段问题@@
我国电子政务发展尽管只有十几年@@@@，发展速度还是比较快的@@，但整体上我国还是处在第二@@@@个阶段@@。第一@@阶段是起步阶段@@，第二@@@@阶段是单向互动阶段@@，第三@@阶段是双向互动阶段@@，第四阶段是网上办事阶段@@，第五阶段是成熟阶段@@。我国党政机构电子政务发展基本上处于第二@@@@阶段向第三@@阶段转换的阶段@@，即单向互动向双向互动转换阶段@@，大多数都处于这@@个阶段@@。处在第四阶段即网上办事阶段还是比较少的@@。网上可以查询@@、可以下载表格@@、可以递交@@，但真正可以在网上办事的@@，相对数量还是比较少的@@。它受制于行政管理体制@@@@、部门利益和好多因素的影响@@。所以@@我的判断是@@，中国电子政务经过这@@些年@@的发展@@，已经奠定了比较坚实的基础@@，但是面临很关键的突破@@：能不能由第三@@阶段向第四阶段转换@@，真正实现网上办事@@。我国电子政务面临关键的突破期@@，关键突破阶段更需要解决@@体制@@和机制@@中的重大问题@@，更需要解决@@政策@@@@、法制@@、环境中的问题@@，因为电子政务发展到今天@@，体制@@、机制@@、政策@@、环境对它的影响是最大的@@。到了突破阶段@@，它的体制@@@@、法制@@、政策@@、环境的问题就更突出@@，更需要加强高层协调@@，正是在这@@@@个时候@@，我们的协调部门被整合了@@。所以@@从@@电子政务所处的环境@@、阶段来分析@@，它是需要加强高层协调的@@，欧美发达国家都是这@@样@@。它们的高层协调都是大动作@@。比如@@美国在总统办公室下面设立一@@个跨部门的权威协调机构@@，推进跨部门的政府信息化和电子政务建设@@，其横向协调能力是很强的@@。我们目前最需要加强这@@方面的功能@@，但我们在某种意义上给它弱化了@@。如@@果我们不能从@@电子政务推进的机制@@和体制@@上提供保障的话@@，我们的信息化建设包括电子政务@@建设都会受到一@@些影响@@。
