一@@、前言@@
在中国@@，“电子@@政务@@@@”从一@@个只由某些热衷于网络经济的@@IT人士才知晓的西洋概念演变为一@@场轰轰烈烈的@@“市场运动@@”只有两年时间@@；而这并不表明我们对@@“电子@@政务@@@@”的认识也像电子@@政务@@@@的市场规模一@@样在这么短的时间里就增加了许多@@、深刻了许多@@。实际上@@，正如古训@@“囫囵吞枣@@”所明示的那样@@，到目前为止我们对电子@@政务@@@@的真实含义仍一@@知半解@@。在这场@@“电子@@政务@@@@”的热潮面前@@，前些年破灭的网络泡沫并没有让我们变得清醒@@，倒是那种飘飘然的浮躁不时能感受到@@。有人说电子@@政务@@@@是一@@场革命@@，那么@@这场革命到底是谁革谁的命@@？它真的就具备了作为一@@场革命所应具备的内在动力和爆发力吗@@@@？也有人说@@“电子@@政务@@@@”的重点是@@“政务@@”而不是@@“电子@@”，那么@@这里的@@“政务@@”又该是什么样的呢@@？还是那种跑遍@@“门难找@@、脸难看@@、事难办@@”的衙门盖完了名目繁多的橡皮章才算搞定的@@“事务@@”吗@@？还有人说电子@@政务@@@@将对中国的信息化发挥龙头作用@@，那么@@这种龙头作用是表现在技术@@和产业层面还是在发展和实现机制方面呢@@？特别是在软件和硬件技术@@全面落后的情况下@@，我们该如何借助电子@@政务@@@@以突破信息产业的网络效应而实现国内产业自主健康发展呢@@？如此这般@@，我们现在都还没有弄明白@@，更没有找到一@@个合适的答案@@。
电子@@政务@@@@研究的滞后状况一@@直受到关切@@。原国务院信息化工作办公室副主任刘鹤就曾指出@@，中国电子@@政务@@@@建设的成败取决于我们对电子@@政务@@@@的性质@@、特点@@、机制及其影响的认识@@，而中国恰恰在这些方面研究得还很不够@@，因此@@迫切需要@@IT技术@@、政治与行政管理学@@、法律与经济等领域的专业人才加入到电子@@政务@@@@的研究队伍当中来@@。实际上@@，在中国@@这样一@@个由传统的计划经济向@@市场经济转型的国家里@@，电子@@政务@@@@确实面临着前所未有的困难@@，除了由新技术@@革命所带来的社会变革和@@“数字鸿沟@@”所产生的社会差异外@@，还由于中国历史上的行政管理体制与观念的束缚@@，行政管理体制与观念对中国未来电子@@政务@@@@发展所产生的影响将会更大@@。解决问题的关键是要认清信息网络技术@@自身的特点@@及其对政府行政管理可能产生的影响@@。
正如在工业化时代@@，大型企业的生产经营与管理结构对韦伯的官僚制理论的形成产生过重要的影响一@@样@@，软件程序设计以及信息网络技术@@本身也应该对电子@@政府产生重要的影响@@。因此@@，本文立足于面向@@对象@@的软件程序设计技术@@@@和分布式网络技术@@及其各自的技术@@特点@@@@，讨论它们与未来电子@@政务@@@@的相似性以及可能带来的影响@@。作为一@@种新的理论尝试@@，本文试图应用面向@@对象@@的软件程序设计技术@@@@的基本概念@@（主要包括对象@@、类@@、消息与方法等@@）及技术@@实现机制构建新的电子@@政务@@@@分析框架@@，并且根据其抽象性@@、继承性和封装性等技术@@特征@@，讨论网络条件下的政府行政管理及其对公共行政伦理的影响@@。
二@@、两个相关概念@@
（一@@）面向@@对象@@的软件程序设计技术@@@@
软件设计经历了从@@“面向@@过程的程序设计技术@@@@”向@@“面向@@对象@@的程序设计技术@@@@”的演变发展过程@@。20世纪@@90年代以前@@，“面向@@过程的程序设计技术@@@@”一@@直是软件程序设计的主导技术@@@@；随着高性能硬件技术@@的发展@@，该技术@@所固有的各种缺陷@@（如程序的可重用性差@@、程序维护的一@@致性差等@@）日益突出@@，越来越难以满足大规模软件系统的需要@@，因此@@，“面向@@对象@@的程序设计技术@@@@”便应运而生@@。
“面向@@对象@@的程序设计技术@@@@”是一@@种围绕事件组织模型@@，并以对象来描述问题中的实体的程序设计方法@@。所谓对象是包含现实世界事物特征的抽象实体@@，是属性及对属性的操作@@（及其方法@@）的封装体@@，反映了系统的信息交互能力@@，可以在不同的应用程序中多次@@使用@@。一@@个对象通常由对象名@@、属性和操作三部分组成@@，这一@@点将在后面定义电子@@政务@@@@对象时用到@@。在面向@@对象@@的程序设计技术@@@@中@@，除了对象这个概念外@@，还有几个基本的概念@@，即类@@@@、类@@库@@、方法和消息@@。“面向@@对象@@的程序设计技术@@@@”具有四种主要特征@@，它们是数据抽象@@、多态性@@、继承性和数据封装@@。这些概念和特征对说明电子@@政务@@@@对象非常重要@@。
如今@@，“面向@@对象@@的程序设计技术@@@@”既是一@@种软件系统设计思路@@，也是一@@种软件实现方法@@，成为软件系统工程的一@@种普遍工具@@。如果说专业分工和科层制构成工业化时代的普遍的社会管理方式@@，并由此导致马克斯@@·韦伯的官僚制理论的话@@，那么@@作为软件系统工程的一@@种普遍工具的@@“面向@@对象@@”技术@@对网络世界的行政管理体制创新又具有怎样的比较和借鉴意义呢@@？人们普遍认为@@，电子@@政务@@@@有别于传统的政府行政管理@@，那么@@“面向@@对象@@”技术@@对电子@@政务@@@@的这种差异性会产生什么影响呢@@？进一@@步说@@，电子@@政务@@@@能否与@@“面向@@对象@@”技术@@相结合@@，形成网络世界的一@@种有效的行政管理模式呢@@？这是本文所要研究的主要内容@@。
（二@@）门户与政府门户网站@@
所谓门户网站@@，是指通往某个虚拟电子@@社区并提供相关信息服务的应用系统@@。从面向@@应用领域的角度来看@@，门户可以分为互联网门户@@、企业门户和政务@@门户@@。人们对互联网门户的认识比较一@@致@@，像提供面向@@互联网用户服务的@@Yahoo和新浪等都是互联网门户@@。而企业门户是基于企业内部网络并建立在企业数据仓库基础上的网络应用系统@@，它能够提供访问企业相关知识@@、支持企业在网上开展业务的功能@@，面向@@企业员工@@、客户@@、合作伙伴和潜在客户@@@@，并具有安全@@、一@@致的入口@@。
政府门户与企业门户基本相似@@，不过政府门户面向@@各级政府机关和广大公众@@，突出强调的是机关内部和各个单位之间的信息共享@@、政府机关对公众的信息发布与行政管理事务@@@@。因此@@，严格说来@@，所谓政府门户网站@@，是指在各政府部门信息化建设的基础上@@，建立起跨部门的@@、综合的业务应用系统@@，使公民@@、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用@@、组织内容与信息@@，并获得个性化的服务@@，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务@@。
综合考量@@，政府门户网站不仅是政务@@信息发布平台@@和业务处理平台@@@@，而且也是知识加工@@、知识决策@@、知识获取平台@@的集成@@，它使政府各部门公务人员之间的信息共享和交流更加流畅@@，通过数据挖掘@@、数据加工而使零散的信息成为知识@@，使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的知识为行政决策提供充分的信息和知识支持@@。尤其重要的是@@，后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在@@。
