隆国强@@：以信息化@@促进中国经济转型升级@@@@

 

 

　　信息技术革命方兴未艾@@。自上世纪后期以来@@，信息技术革命进入加速推进的@@时期@@。当前@@，以物联网@@、云计算@@、移动互联网@@@@、大数据为代表的@@新一代信息技术突飞猛进@@。新一轮信息技术呈现出不同以往的@@新特征@@，围绕海量信息采集@@、传输@@、处理@@、应用的@@各个环节技术的@@同步推进@@，导致信息化@@推进更为迅猛@@，渗透更加广泛深入@@，影响更加深远@@。

 

　　信息化@@已经而且将更加深刻地影响各国经济社会发展@@。信息化@@已经催生了巨大的@@@@“新经济@@”部门@@，IT产@@业已经成为最大的@@产@@业部门@@之一@@，国内外都在这些产@@业部门@@出现了不少巨型企业@@，如@@微软@@、苹果@@、英特尔@@、阿里巴巴@@、腾讯@@等@@。不仅如@@此@@，信息化@@推动传统产@@业的@@转型升级@@，更加值得重视@@，从第一@@产@@业@@、第二@@产@@业到第三@@产@@业@@，各行各业均不同程度受到信息化@@的@@渗透@@，有的@@部门@@正在出现颠覆性变化@@。商贸@@、物流@@、金融等传统服务业发生着深刻变化@@，制造业也呈现出智能化@@、网络化@@、模块化@@、柔性化的@@新特点@@。信息化@@不仅带来技术革命@@，而且推动商业模式的@@创新层出不穷@@，甚至影响到人们的@@思维方式和@@行为方式@@。信息化@@影响之深刻@@，前所未有@@，对此应有充分认识@@。

 

　　面对信息化@@带来的@@战略@@机遇@@，各国政府主动制定战略@@@@，引导产@@业转型发展@@。一向反对产@@业政策的@@美国政府@@，制定了@@“重振美国制造业@@”战略@@，新一代信息技术与制造业的@@融合是其重要内容@@。德国政府在@@2010年@@发布@@《高技术战略@@@@2020》，提出了@@“工业@@4．0”项目@@，其工作组在@@2013年@@发布@@了@@《保障德国制造业的@@未来@@：关于实施@@@@“工业@@4．0”战略@@的@@建议@@》，把工业@@与信息化@@融合为基本特征的@@@@“工业@@4．0”称为继机械化@@、电气化@@、信息化@@之后的@@第四@@次@@工业@@革命@@。其他一些发达国家也制定了@@类似的@@战略@@@@。

 

　　中国政府高度重视利用信息化@@推动经济转型发展@@。早在@@2002年@@党的@@十六大上@@，中央就提出了@@@@“以信息化@@带动工业@@化@@，以工业@@化促进信息化@@@@”的@@新型工业@@化道路@@的@@指导思想@@；党的@@十七大提出了@@@@“大力推进信息化@@与工业@@化融合@@”的@@“两化融合@@”概念@@；党的@@十八大要求实现工业@@化与信息化@@深度融合@@；2015年@@《政府工作报告@@》提出了@@“互联网@@＋”和@@“中国制造@@2025”战略@@。

 

　　能否抓住信息化@@机遇@@@@，实现经济转型发展@@，已经成为各主要国家抢占未来全球竞争制高点的@@核心内容@@。对我国@@而言@@，经济发展进入新常态@@，面临着跨越@@“中等收入陷阱@@”的@@艰巨任务@@，把握好信息化@@推动经济转型升级@@的@@机遇@@，不仅可以为经济发展提供新动力@@，而且可能实现针对发达国家的@@@@“弯道超车@@”，具有十分重大的@@战略@@意义@@。

 

 

　　抓住信息化@@机遇@@，推动我国@@经济转型升级@@@@，我国@@具有不少有利条件@@@@，但也面临不少挑战@@，要深入分析@@，准确判断@@，扬长避短@@，趋利避害@@。

 

 

　　第一@@，雄厚的@@信息产@@业基础@@。经过多年@@的@@发展@@，我国@@IT产@@业发展迅猛@@，目前已经成为世界上最大的@@@@IT产@@品出口国和@@仅次@@于美国的@@第二@@大@@IT生产@@大国@@。世界上信息产@@业巨头企业@@，无论硬件商还是软件商@@，绝大部分在华有投资和@@生产@@研发活动@@，我国@@已经汇聚了全球信息产@@业链诸多重要的@@环节@@。本土企业快速发展@@，涌现出一批像华为@@@@、中兴@@、联想@@、浪潮等具有全球影响力的@@信息产@@品生产@@商@@，同时也拥有像百度@@、阿里巴巴@@、腾讯@@等@@规模位居世界前列的@@信息服务商@@，其中@@，华为@@、中兴@@、腾讯@@均位列@@2014年@@全球专利申请最多公司的@@前@@25名@@，充分体现了本土信息产@@业的@@研发创新能力@@。我国@@不仅设计生产@@出了世界运算速度最快的@@天河计算机@@，而且在信息通信技术国际标准制定中的@@影响力也不断提升@@，取得了以@@TD—SCDMA、AVS、WAPI等为代表的@@具有自主知识产@@权的@@多项标准@@。

 

　　第二@@，本土市场潜力巨大@@@@。信息产@@品与服务的@@全球市场正在形成@@，但本土市场规模仍具有多方面的@@重要意义@@。我国@@本土市场巨大@@，截至@@2014年@@12月@@，我国@@网民数量达到了@@6．49亿@@，网民普及率达到@@47．9％，仍有巨大的@@扩张空间@@@@。我国@@智能手机日益普及@@，通过@@手机上网的@@网民数量达到@@5．57亿@@。智能手机的@@普及有力地降低了普及上网的@@成本@@。电子商务交易额超过美国成为世界第一@@@@。

 

　　巨大的@@本土市场为信息技术创新@@、商业模式创新提供了有利的@@条件@@，为我国@@培育一大批具有国际竞争力的@@@@“新经济@@”企业提供了土壤@@。更应看到的@@是@@，我国@@作为世界最大的@@发展中经济体@@，很多传统产@@业与发达经济体仍存在明显差距@@，应用信息技术改造传统产@@业的@@潜力更大@@。从农业到采掘业@@，从工业@@到服务业@@，各行各业都已经不同程度地在运用信息技术进行改造升级@@，有的@@是@@传统企业主动运用信息技术@@，有的@@是@@“新经济@@”企业主动侵入传统产@@业@@，这一历史进程已经拉开帷幕@@，虽然各行各业进展程度不一@@，但总体仍处于信息化@@改造传统产@@业的@@初级阶段@@，未来将进入加速推进阶段@@，潜力巨大@@。

 

　　第三@@，运用信息化@@推进经济转型发展正在成为全民共识与行动@@。作为一个发展中大国@@，我国@@政府对新技术革命的@@发展趋势十分重视@@，早在@@2002年@@就提出@@“以信息化@@带动工业@@化@@，以工业@@化促进信息化@@@@”的@@新型工业@@化道路@@，这在全球都是最早的@@@@。随后我国@@政府制定了@@多个信息化@@促进经济转型发展战略@@@@，如@@2006年@@《国家信息化@@发展战略@@@@（2006—2020）》，2010年@@国务院@@《关于加快培育和@@发展战略@@性新兴产@@业的@@决定@@》，以及发展改革委@@、工业@@和@@信息化@@部等多个部委制定发布了关于两化融合@@@@、智慧城市@@、云计算@@等多部战略@@与指导意见文件@@，今年@@又提出了@@@@“互联网@@＋”和@@“中国制造@@2025”战略@@。

 

　　在市场主体@@层面上@@，信息技术与商业模式的@@创新取得了巨大成功并形成了强大的@@社会示范效应@@。阿里巴巴@@的@@支付宝@@、小米手机@@、腾讯@@微信等创新成果@@，得到了包括资本市场在内的@@广泛认同@@，取得了商业上的@@巨大成功@@，产@@生了强大的@@社会示范效应@@。如@@果说早期信息化@@的@@推进还依赖于政府的@@电子政务加以推动@@，今天市场化已经成为基本动力@@。在大众创业@@、万众创新的@@氛围下@@，风投@@、孵化器@@、创客空间@@等遍地开花@@，利用信息化@@开展技术创新@@或商业模式创新已经蔚然成风@@。传统企业主动运用信息化@@技术与信息化@@企业主动进入传统产@@业@@，交相辉映@@，成功案例不断涌现@@，示范意义持续放大@@。

 

 

　　虽然信息化@@推动经济转型取得了重要进展@@，具备良好条件@@，但是@@，仍然面临很多问题与挑战@@@@，对此必须要保持清醒认识@@。

 

　　第一@@，核心技术设备@@与国际先进水平差距明显@@。我国@@信息产@@业的@@龙头企业多处于产@@业链下游@@，对于信息化@@至关重要的@@芯片@@、操作系统等核心软硬件技术@@、设备@@，我国@@企业与国际先进水平存在明显差距@@。

 

　　第二@@，信息安全挑战巨大@@。信息安全是国际性的@@挑战@@，发达国家同样面临信息安全挑战@@，但由于我国@@缺乏核心技术@@，信息安全形势更为严峻@@。

 

　　第三@@，信息化@@基础设施发展滞后@@。由于技术@@、体制@@、政策等多方面原因@@，我国@@信息化@@基础设施发展滞后@@@@，网络覆盖面不足@@、网速低@@、费用高@@，制约信息化@@发展@@。

 

　　第四@@，创新导向的@@金融服务体系尚不完善@@。尽管越来越多的@@投资者开始看好信息化@@发展的@@前景@@，各级政府@@、金融机构采取@@了多项措施@@，但是@@，目前为止@@，我国@@大部分成功的@@信息化@@企业如@@百度@@、阿里巴巴@@、腾讯@@（统称为@@BAT），均在境外资本市场上市且外国投资者占据相当比例股份@@。这表明@@，我国@@尚未建立起一个适应市场需要的@@创新导向的@@金融服务体系@@。

 

　　第五@@，适应信息化@@需要的@@制度@@环境尚待建立完善@@。信息化@@对制度@@环境会提出新的@@要求@@，例如@@@@，信息化@@带来的@@业务创新如@@互联网@@金融如@@何监管@@？基于信息化@@的@@商业模式创新的@@知识产@@权是否需要保护@@、如@@何有效保护@@？大数据带来的@@信息安全问题如@@何保障@@？必须认识到@@，传统的@@监管理念和@@管理制度@@已经远远不能适应信息化@@发展的@@需要@@，信息化@@对理念@@、制度@@、手段的@@冲击可能是颠覆性的@@@@，这就要求我们必须前瞻性地研究信息化@@发展需要的@@制度@@环境@@，形成不断完善@@制度@@环境的@@有效机制@@。

 

 

　　为加快信息化@@推动经济转型升级@@步伐@@，必须制定有效的@@发展战略@@@@。从我国@@实际出发@@，我们认为@@，我国@@应该实施@@由两大领域与两大动力构成的@@信息化@@促进经济转型升级@@战略@@@@（简称@@“2＋2”战略@@）。信息化@@推动经济转型升级@@的@@两大领域是指发展信息技术新兴战略@@性产@@业和@@采用信息技术提升其他产@@业@@，两大动力是指技术创新和@@商业模式创新@@。通过@@“2＋2”战略@@，推进经济结构升级@@，提升质量效益@@，增强国际竞争力@@，为实现两个百年@@目标奠定坚实基础@@。

 

　　实施@@“2＋2”的@@转型升级战略@@@@@@，需要官@@、产@@、学@@、研各界的@@共同努力@@，各自要批准定位@@，各司其责@@。企业是主体@@@@，政府具有不可替代的@@作用@@。政府应着力做好以下几个方面工作@@：

 

　　第一@@，按照@@“2＋2”战略@@部署@@，整合完善现有相关战略@@与举措@@。当前@@，有必要根据新一代信息技术发展趋势以及我国@@信息化@@发展形势的@@需要@@，对原有的@@信息化@@及其他相关战略@@进行修订完善@@。可以考虑将@@“互联网@@＋”充实拓展为信息化@@促进传统产@@业创新发展@@、转型升级战略@@@@。“两化融合@@”战略@@只覆盖了工业@@@@，在推进@@“中国制造@@2025”战略@@时@@，应适当拓展为@@“中国工业@@@@2025”，并尽快制定@@“农业信息化@@战略@@@@”和@@“服务业信息化@@战略@@@@”。

 

　　第二@@，用开放包容的@@思维对待信息化@@创新@@，采取@@“跟进@@式@@”制度@@建设模式@@。新一代信息技术与信息化@@创新和@@商业模式创新@@，无论用于新兴产@@业还是传统产@@业@@，都会带来诸多新变化@@，而且具有试验性@@，成功与否最终靠市场来检验@@。如@@果从一开始就强求规范@@，过严监管可能导致其早夭@@，但没有制度@@与监管也不利发展@@。因此@@，对这些领域的@@创新@@，需要以开放包容的@@思维来对待@@，制度@@建设可以逐步@@“跟进@@”，不断完善@@。

 

　　第三@@，大力完善信息化@@基础设施@@。实施@@“宽带中国@@”战略@@，建设高网速@@、低价格的@@全国宽带网络@@，这既利短期稳增长@@，又利长期调结构@@、促升级@@。加快电信领域的@@准入与监管改革和@@国有电信企业改革@@，进一步引入竞争@@，形成具有国际竞争力的@@合理价格@@。

 

　　第四@@，建设开放创新体制@@环境@@，突破信息化@@核心技术设备@@瓶颈@@。信息技术更新快@@，封闭式创新只会拉大与先进水平的@@差距@@。因此@@，必须用全球视野和@@开放胸怀@@，充分利用全球的@@人才@@、资源@@、技术和@@市场@@。打造中资跨国公司@@，鼓励国内企业深化与外资跨国公司的@@合作@@，整合境内外研发资源@@@@，开展技术创新@@。加强对知识产@@权的@@保护@@。以创新导向为目标@@，深化金融改革@@，引导资金支持创新@@。

 

　　第五@@，以技术与管理为双抓手@@，加强信息安全建设@@。信息安全既涉及个人隐私保护@@，又关乎国家安全@@。解决好信息安全问题也有利于促进信息化@@本身的@@推进@@。加强信息安全建设@@，一靠技术@@，二靠管理@@。既要加快核心技术设备@@研发生产@@@@，又要完善监管制度@@@@，健全管理机构与手段@@，以中央网络安全与信息化@@领导小组及其办公室为统领@@，加强部门@@协调配合@@，克服政出多门@@、多头管理的@@弊端@@。

 

　　（作者单位@@：国务院发展研究中心@@）