一@@、充分认识推进@@@@乐动安卓app 标准@@化@@的重要@@意义@@
党的十八大以来@@，以习近平同志为总书记的党中央@@对@@完善@@和发展中国特色社会主义@@、推进@@社会主义现代化建设作出了一@@系列重要@@部署@@。习近平总书记深刻把握新时期国内外形势变化和治党治国的新要@@求@@，明确提出@@了@@“四@@个全面@@”的战略布局@@。贯彻落实中央的决策部署@@，各级政府不断深化@@行政体制改革@@，在简政放@@权@@、放@@管@@结合@@、优化服@@务方面连续推出有@@力举措@@。推进@@乐动安卓app 标准@@化@@，对@@于更好地深化@@行政体制改革@@、正确履行政府职能@@、提升@@政府治理@@现代化水平@@@@具有@@重要@@意义@@。
（一@@）推进@@乐动安卓app 标准@@化@@，是提升@@国家标准@@化@@水平@@的重要@@内容@@。标准@@是一@@种得到业界公认@@、被广泛采用的水平@@指标和规范@@。标准@@化@@是指通用的规定或技术标准@@@@。标准@@化@@更是国家治理和国际交往中的重要@@规则和手段@@。在现代社会@@，标准@@化@@是管@@理现代化的重要@@标志@@，也是提升@@管@@理现代化水平@@的重要@@手段@@。党中央@@、国务院十分重视标准@@化@@工作@@@@，2001年@@就成立了国家标准@@化@@管@@理委员会@@，强化@@标准@@化@@工作@@的统一@@管@@理@@。在各部门@@、各地区@@共同努力下@@，我国@@标准@@化@@事业得到快速发展@@。习近平总书记高度重视标准@@化@@工作@@@@，他在浙江工作时就作出重要@@批示@@：“加强@@标准@@化@@工作@@@@，实施标准@@化@@战略@@，是一@@项@@重要@@而@@紧迫的任务@@，对@@经济社会发展具有@@长远的意义@@。”要@@“积极实施知识产权和标准@@化@@战略@@”。随着实践的发展@@，更加证明这些论断的远见卓识@@。近年@@来@@，适应新形势新要@@求@@，党和政府把标准@@化@@工作@@放@@到更加突出的位置@@。2015年@@3月@@，国务院制定和颁布了@@《深化@@标准@@化@@工作@@改革方案@@》，提出了今后一@@个时期@@深化@@标准@@化@@工作@@改革的总体要@@求和一@@系列重要@@举措@@，明确要@@求更好发挥标准@@化@@在推进@@国家治理体系和治理能力现代化中的基础性@@、战略性作用@@。标准@@化@@涉及经济和社会发展的各个领域@@，涉及技术@@、产品@@、流程@@和服@@务等方面@@，涉及企业@@@@、社会组织和政府部门@@。乐动安卓app 是政府部门及其所属机构面向公民@@、企业@@、社会组织以及其他政府部门和机构提供的行政性@@、支持性@@、公益性服@@务@@，关系到经济持续健康发展和社会全面进步@@。推进@@乐动安卓app 标准@@化@@，就是要@@将标准@@化@@的理念@@、原则@@、方法引入到行政管@@理服@@务部门@@，通过制定和实施适用于@@乐动安卓app 的标准@@体系@@@@，提高@@乐动安卓app 质量@@和水平@@@@。这是提升@@我国@@标准@@化@@水平@@必不可少的重要@@内容@@。
（二@@）推进@@乐动安卓app 标准@@化@@，是建设服@@务型政府的必然要@@求@@。建设人民满意的服@@务型政府@@，是我国@@行政体制改革的一@@个重要@@目标@@。乐动安卓app 作为主要@@由政府部门及其所属机构主导提供的公共服@@务@@，是政府履行服@@务职能@@、表达为民服@@务理念@@、体现服@@务能力和水平@@的重要@@体现@@。乐动安卓app 标准@@化@@水平@@低@@，乐动安卓app 的态度@@@@、效率@@、质量@@就难以提高@@@@，建设服@@务型政府就有@@可能沦为空谈@@。推进@@乐动安卓app 标准@@化@@，通过对@@@@乐动安卓app 的主体@@@@、态度@@、条件@@、流程@@、效率@@、便捷性@@、质量@@等明确标准@@@@，细化规范@@，量化要@@求@@，对@@每项@@@@乐动安卓app “由谁做@@”“怎么做@@”“做到什么程度@@”“达到什么结果@@”等做出明确@@、具体@@、可操作@@的标准@@性规定@@，不仅使@@乐动安卓app 工作的目标@@、过程和结果清晰明确@@，而@@且使工作责任可跟踪@@、可追溯@@，从而@@有@@利于促进@@乐动安卓app 质量@@和水平@@@@的不断提高@@@@，为服@@务型政府建设提供有@@力的支撑@@。
（三@@）推进@@乐动安卓app 标准@@化@@，是解决@@“放@@、管@@、服@@”工作中突出问题的关键举措@@。本届政府成立以来@@，把简政放@@权@@、放@@管@@结合@@作为全面深化@@改革的@@“先手棋@@”和转变政府职能的@@“当头炮@@”，连续发力@@、不断加力@@，出台了一@@系列重大改革措施@@，取得了明显成效@@，极大地激发了市场和社会活力@@，促进了转变政府职能@@、转变工作作风@@、转变管@@理方式@@，得到了人民群众和社会各界的普遍肯定@@。但是@@，当前@@的简政放@@权@@、放@@管@@结合@@、优化服@@务工作也存在一@@些问题@@，其中一@@个突出方面就是标准@@化@@程度@@低@@，影响@@改革成效@@。如对@@于@@“行政审批@@事项@@@@”等概念缺乏统一@@界定@@，各地各部门的@@“行政审批@@”有@@十几种不同的名称@@，包括审批@@、核准@@、备案@@、许可@@、认可@@、认定@@，还有@@工程验收等@@；统计口径也不统一@@@@，有@@的算大项@@@@，有@@的算子项@@@@，有@@的一@@个大项@@包括几十个子项@@@@。再如@@，一@@些企业@@家反映@@，现在行政审批@@事项@@@@数量减少了@@，但让他们头痛的是@@，审批要@@件@@、流程@@、时限等标准@@不明确@@，一@@个项@@目报上去@@，达到同样的条件@@@@，有@@可能批@@，也可能不批@@；有@@可能一@@个月@@批下来@@，也可能一@@年@@都批不下来@@。在监管@@和服@@务方面也是如此@@。同样的行为@@@@，有@@的部门认为符合相关规定@@，有@@的则认为违反了规定@@；办理同样的事@@，达到同样的条件@@@@，有@@的部门认为可以办@@，有@@的部门认为不能办@@，甚至同一@@个部门的不同人员处理结果大不一@@样@@。由于当事人没有@@明确的预期@@，只好找关系@@、托人@@。通过推进@@@@乐动安卓app 标准@@化@@，对@@提供@@乐动安卓app 的要@@件@@、流程@@、结果等@@制定明确@@、细致的标准@@@@，可在很大程度上限制相关政府部门和人员的自由裁量权@@，给当事人较为明确的预期@@，从而@@提高@@@@乐动安卓app 效率@@和质量@@@@，增强@@“放@@管@@服@@@@”改革的效果@@。同时@@，也有@@于规范行政权力运行@@，消除权力寻租的空间@@@@，从源头上防治腐败@@，推进@@廉洁政府建设@@。
（四@@）推进@@乐动安卓app 标准@@化@@，是扩大对@@外交流和提高@@国家软实力的迫切需要@@@@。标准@@是国家软实力和竞争力的重要@@体现@@。目前@@，推进@@乐动安卓app 标准@@化@@作为行政管@@理改革的重要@@措施@@，已在各发达国家广泛应用@@。加强@@乐动安卓app 标准@@化@@建设@@，有@@利于向外讲好中国故事@@，宣介中国特色政治@@、行政制度和中国特色道路@@，也有@@利于广泛参与国际@@乐动安卓app 标准@@化@@活动@@，增强@@“中国标准@@@@”的国际地位@@，争取中国@@乐动安卓app 标准@@的话语权@@。
总之@@，推进@@乐动安卓app 标准@@化@@，对@@于提高@@@@乐动安卓app 水平@@、加快政府职能转变@@、促进政府治理@@现代化@@、提升@@国家的软实力@@，都具有@@十分重要@@的作用@@。
二@@、推进@@乐动安卓app 标准@@化@@取得的进展和存在的问题@@
从全世界来看@@，乐动安卓app 标准@@化@@始于上个世纪@@80-90年@@代@@，至今只有@@@@20多年@@@@的发展历史@@，可以说还是一@@个新生事物@@。我国@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@起步较晚@@，至今不到@@10年@@的时间@@，可分为三@@个阶段@@：一@@是@@创新探索阶段@@，包括山东省在内的个别地方根据国家标准@@委等部门发布的@@《关于推进@@服@@务标准@@化@@试点工作@@的意见@@》，率先探索开展@@@@乐动安卓app 标准@@化@@试点工作@@；二@@是@@推广试点阶段@@，在国家标准@@委的组织指导下@@，总结先行探索地区@@的经验@@，开展@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@试点项@@目@@；三@@是@@规范推进@@阶段@@，国家标准@@委等部门和一@@些地方在总结试点经验的基础上@@，根据行政体制改革和服@@务型政府建设的需要@@@@，组织制定地方性和全国@@性的@@乐动安卓app 标准@@，并付诸实施@@。
我国@@开展@@@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@的时间虽然较短@@，但在国家标准@@委及相关部门和地区@@的精心组织和大力推动下@@，取得较快进展@@。到目前@@为止@@，已在全国@@@@28个省@@、区@@、市共建立了@@93个国家级标准@@化@@试点项@@目@@，有@@17个省@@市在总结本地国家级或省级@@乐动安卓app 中心标准@@化@@试点经验的基础上@@，陆续制定发布了@@107项@@行政服@@务地方标准@@@@，全国@@乐动安卓app 标准@@化@@正在加速推进@@@@。
我国@@前一@@个时期推进@@@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@呈现出三@@个特点@@：一@@是@@在全国@@服@@务业标准@@化@@框架内逐步推进@@@@；二@@是@@地方积极探索和试点与国务院有@@关主管@@部门加强@@指导和组织相结合@@，共同推进@@@@；三@@是@@主要@@依托@@乐动安卓app 中心或政务大厅为平台@@集中推进@@@@，目前@@全国@@@@90多个国家级@@乐动安卓app 标准@@化@@示范试点项@@目的承担单位都是各地各部门的@@@@乐动安卓app 中心或大厅@@。
近年@@来@@，乐动安卓app 标准@@化@@工作@@的加快推进@@@@@@，对@@于规范@@乐动安卓app 行为@@、提高@@乐动安卓app 效率@@和质量@@@@、密切政府和人民群众的联系@@、强化@@“放@@管@@服@@@@”工作成效@@，发挥了重要@@作用@@。同时@@，也要@@看到@@，推进@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@还存在一@@些困难和问题@@。
一@@是@@乐动安卓app 标准@@化@@意识@@不强@@。受长期粗放@@式管@@理方式的影响@@@@，不少部门和人员缺乏@@乐动安卓app 标准@@化@@意识@@。有@@的对@@管@@理标准@@化@@@@、规范化方面的知识和理论不甚了了@@，对@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@的意义@@认识不足@@。有@@的认为@@实行标准@@化@@会降低@@乐动安卓app 工作的灵活性@@，绑住自己的手脚@@，加大工作责任和压力@@；有@@的认为@@乐动安卓app 种类繁多@@，服@@务对@@象千差万别@@，工作环境复杂多变@@，对@@能否推行@@标准@@化@@存在疑虑@@。
二@@是@@乐动安卓app 标准@@化@@理论研究薄弱@@。乐动安卓app 标准@@化@@对@@于全世界而@@言都是一@@个重大的课题@@，有@@很多理论问题需要@@研究@@。我国@@乐动安卓app 标准@@化@@尚处于探索起步阶段@@，与发达国家相比有@@较大的差距@@。虽然一@@些地区@@的标准@@化@@试点取得了一@@定的成果@@，但由于缺乏高水平@@@@、权威性强的专业机构对@@@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@开展@@深入系统的研究@@，相关的理论研究成果不多@@。现有@@的理论研究@@，有@@的是对@@西方发达国家理论研究的翻版@@，有@@的是在地方实践后面@@“跟跑@@”，对@@于如何建立符合我国@@国情和行政体制改革需要@@的@@乐动安卓app 标准@@体系@@，缺乏富有@@前瞻性@@、可操作@@、管@@用有@@效的研究成果@@，难以为@@乐动安卓app 标准@@化@@实践提供有@@益的理论指导@@。
三@@是@@乐动安卓app 标准@@缺失@@。过去@@10多年@@@@，在各部门@@、各地方的共同努力下@@，我国@@标准@@化@@事业总体上得到快速发展@@。目前@@已制定国家标准@@@@、行业标准@@和地方标准@@共计达到@@10万项@@@@，覆盖一@@二@@三@@产业和社会事业各领域的标准@@体系@@@@已基本形成@@。与之相比@@，我国@@乐动安卓app 方面的标准@@严重不足@@。各地制定发布的@@乐动安卓app 地方标准@@加起来刚过@@100项@@，而@@乐动安卓app 的国家标准@@更是屈指可数@@，远远不能满足当前@@规范和改善@@乐动安卓app 工作的需要@@@@。很多地方反映@@，希望回应企业@@和人民群众的要@@求@@，提高@@乐动安卓app 标准@@化@@程度@@，但无奈的是无标准@@可依@@。例如@@，对@@于集中了大多数@@乐动安卓app 的各级各地政务大厅@@，其建设和管@@理@@，大厅内服@@务提供的要@@件@@@@、流程@@、质量@@、结果等@@，都没有@@统一@@的国家标准@@@@，影响@@了政务大厅功能的有@@效发挥@@。
四@@是推进@@@@乐动安卓app 标准@@化@@协调机制不完善@@@@。乐动安卓app 的领域广泛@@、内容丰富@@，乐动安卓app 标准@@的制定和实施@@往往涉及不同部门@@、不同层级的利益@@，也需要@@专业人员和实际工作者共同努力@@、密切配合@@，因而@@需要@@权威@@、高效的统筹协调机制才能有@@效推进@@@@。目前@@，我国@@尚未建立起这样的推进@@机制@@。一@@方面@@，没有@@确定具有@@足够权威的部门或机构来统筹推进@@@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@，影响@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@整体规划部署@@；另一@@方面@@@@，没有@@形成多部门协同推动@@乐动安卓app 标准@@化@@的工作格局和有@@效协调各相关部门的工作机制@@，对@@于涉及多个部门不同利益的@@乐动安卓app 标准@@，难以促成达成共识@@，也就难以组织制定和付诸实施@@。同时@@，为充分发挥专业人员和实际工作者的作用@@，使之各展其长@@、互相配合@@，共同推动@@乐动安卓app 标准@@的制定和实施@@，这方面的机制也需要@@完善@@@@。
三@@、推进@@乐动安卓app 标准@@化@@的主要@@任务@@
当前@@，我国@@行政体制改革处于攻坚期@@，“放@@管@@服@@@@”工作深入推进@@@@。这对@@@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@提出了迫切要@@求@@，也带来了难得契机@@。今后一@@个时期@@，推进@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@，应主要@@抓好以下几方面@@：
（一@@）提高@@对@@推行@@@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@的自觉@@性@@。要@@使推进@@@@乐动安卓app 标准@@化@@取得成效@@，首先要@@使各级政府及其工作人员转变观念@@、端正认识@@。必须明白@@，推行@@乐动安卓app 标准@@化@@是深化@@行政体制改革@@、推进@@政府治理@@现代化的必由之路和重要@@举措@@，也是一@@项@@紧迫的重要@@任务@@。因此@@，要@@在各级政府部门开展@@@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@相关知识和实务的教育培训@@，采取多种方式使政府部门工作人员@@，特别是从事@@乐动安卓app 工作人员认识到@@乐动安卓app 标准@@化@@的必要@@性@@、可行性和重要@@意义@@，使之树立行政标准@@化@@理念@@，自觉@@、积极地推动@@乐动安卓app 标准@@化@@。同时@@，要@@在社会上广泛宣传@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@的意义@@，为推进@@@@乐动安卓app 标准@@化@@营造有@@利的舆论氛围和社会环境@@。
（二@@）深化@@乐动安卓app 标准@@化@@的理论研究和实践创新@@。要@@在继续扩大@@乐动安卓app 标准@@化@@试点范围的同时@@@@，对@@已有@@的试点项@@目和地方开展@@深入调查研究@@，全面评估已取得的进展和成效@@，总结有@@益经验@@，分析存在问题@@，对@@试点探索的实践成果进行研究@@、提升@@，以丰富和发展有@@关理论@@。积极探索全面深化@@行政体制改革形势下标准@@化@@工作@@创新@@，包括在全国@@范围内推广普及行政审批@@标准@@化@@@@，全面清理@@、取消或调整行政审批@@等政务事项@@的标准@@@@、规定等@@。有@@的专家已提出要@@抓紧出台全国@@审批标准@@化@@@@、信息化的改革方案@@。同时@@，要@@充分考量我国@@全面推进@@信息化技术迅猛发展的新形势@@，包括互联网@@、大数据发展和应用的进程及其要@@求@@，将互联网@@、大数据作为提升@@政府治理@@能力的重要@@手段@@，打造精准治理@@、多方协作的政府治理@@新模式@@，大力推动政府部门数据共享@@，推动中央部门与地方政府条块结合@@、联合试点@@，实现公共服@@务的多方数据共享@@、制度对@@接和协同配合@@。加快建立政府部门@@、事业单位等公共机构的信息标准@@@@、数据标准@@和统计标准@@体系@@@@，推进@@共性关键标准@@的制定和实施@@@@。充分发挥标准@@在培育服@@务市场@@、提升@@服@@务能力等方面的作用@@。还要@@注意研究和借鉴国际@@乐动安卓app 标准@@化@@方面的最新理论和实践成果@@。从我国@@经济社会发展大势和全面深化@@改革@@、全面推行@@法治的大局出发@@，开展@@前瞻性研究@@，努力推进@@具有@@中国特色的@@乐动安卓app 标准@@化@@理论创新和实践创新@@，以提升@@@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@水平@@@@。
（三@@）研究制定推进@@@@乐动安卓app 标准@@化@@的工作规划@@。乐动安卓app 事项@@繁多@@，其中很多事项@@相互关联@@。一@@方面@@，我们必须适应推进@@政府治理@@现代化的需要@@@@，加快推进@@@@乐动安卓app 标准@@化@@；另一@@方面@@@@，我们又不能指望在短时间内全面建立起@@乐动安卓app 的标准@@体系@@@@。因此@@，必须坚持总体设计和鼓励探索相结合@@，在总结各地试点经验的基础上@@，对@@乐动安卓app 事项@@进行系统梳理@@、科学分类@@，按照改革发展的需要@@和国家标准@@化@@工作@@总体部署@@、根据企业@@和人民群众的要@@求@@，分清轻重缓急@@、主次@@先后@@，研究制定推进@@@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@规划@@，明确近期@@、中期@@、远期工作的总体方向@@、主要@@目标@@、基本原则@@@@、重点任务和政策措施@@，为推进@@@@乐动安卓app 标准@@化@@提供合理可行的总体设计@@，包括任务书@@、时间表和路线图@@。
（四@@）完善@@乐动安卓app 标准@@化@@的协调推进@@机制@@。为加大推进@@@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@的力度@@，保证推进@@成效@@，需要@@进一@@步完善@@推进@@机制@@。2015年@@3月@@国务院发布的@@《深化@@标准@@化@@工作@@改革方案@@》明确提出@@，要@@建立由国务院领导同志为召集人@@、各有@@关部门负责同志组成的国务院标准@@化@@协调推进@@机制@@，统筹标准@@化@@重大改革@@，研究标准@@化@@重大政策@@。我们建议@@，省以下地方各级政府也应建立这种协调推进@@机制@@。要@@充分发挥这种协调机制的作用@@，更加有@@效地推进@@@@乐动安卓app 标准@@化@@，切实加强@@对@@跨部门跨领域标准@@制定和实施的统筹协调@@。各级政府要@@把推进@@@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@作为简政放@@权改革的重要@@内容@@，发挥国务院和地方各级政府推进@@职能转变协调机制的作用@@。还要@@强化@@各级标准@@化@@主管@@部门的职责和权威@@，以加大协调各有@@关部门@@、组织相关专业人员和实际部门的力度并取得实效@@。
（五@@）加强@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@的经验交流@@。全国@@很多地方和部门开展@@了@@乐动安卓app 标准@@化@@方面的实践探索@@，这些探索多姿多彩@@、各具特色@@，形成了不少富有@@成效的好做法@@，也遇到了一@@些困难和问题@@。要@@更多@@地组织这些试点探索地区@@和部门开展@@经验交流@@，以相互学习借鉴好的做法和经验@@，共同探讨解决困难和问题的办法@@，从而@@更好地推进@@@@乐动安卓app 标准@@化@@工作@@。（作者系中国行政体制改革研究会会长@@）
