陈广胜@@：留住@@"最多跑一@@次@@@@@@"改革@@的@@"数据脚印@@"

（2017年@@4月@@20日@@）

 

同志们@@：

 

　　电子@@化归档@@是@@@@实现@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@目标的重要手段@@，是@@浙江@@@@乐动安卓app 网@@推进全流程在@@线办理的关键环节@@。为@@贯彻落实省政府第九次@@全体@@（扩大@@）会议精神@@，我们专门召开此次@@部署会@@。刚才@@，省建设@@厅@@政务办理中心@@、衢州@@市@@档案@@局都作了试点经验的交流发言@@，省档案@@局刘芸局长对@@全省@@“最多跑一@@次@@@@@@”事项电子@@化归档@@@@工作进行了全面布置@@。下面@@，我再讲三@@点意见@@。

 

 

　　当今时代@@，是@@一@@个越来越远离纸的时代@@。借助互联网@@@@和现代信息技术@@，人们工作@@、生活的形态发生了深刻改变@@，不仅日@@常越来越少动笔@@，甚至连打印都显得多余@@。传统的纸质@@文件日@@益转为@@电子@@文件@@，意味着人们记录历史@@、利用档案@@的形式和载体也将因时而易@@。对@@这一@@点@@，档案@@行政管理部门的同志自然比我体会得更加深切@@。

 

　　新情况总是@@带来新问题@@。过去对@@有保存@@价值的纸质@@文件@@，档案@@部门有一@@套成熟的归档制度和办法@@，但对@@于以几何量级快速增长的电子@@文件@@，却难用老方一@@贴@@。很显然@@，我们不可采取@@“鸵鸟策略@@”，对@@电子@@化的浪潮视而不见@@；更不可@@“唯纸独尊@@”，要求@@电子@@文件都必须纸质@@化才能归档@@。特别是@@随着浙江@@@@乐动安卓app 网@@建设@@的推进@@，近年@@来@@在@@云端已积累了大量的电子@@文件@@。这些电子@@文件无疑具有基础凭证和长久查考价值@@，是@@行政机关依法履职@@、合规施政的依据所在@@@@，对@@维护企业和群众合法权益具有重要意义@@。更应看到@@@@，当前推进@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@，必须在@@各种环节化繁为@@简@@。对@@“数据跑腿@@”所形成的电子@@文件@@，假如再搞@@“电子@@+纸质@@”的双套制归档@@，尤其在@@最后环节又从@@“无纸化@@”到@@“有纸化@@”，那是@@无谓的折腾@@，将导致人们为@@提供纸质@@材料而不必要奔波@@。

 

　　因此@@，在@@保障电子@@文件安全@@、可靠@@、有效的前提下@@，妥善解决好电子@@方式存档的问题@@，就不是@@要不要做@@、值不值得做的小问题@@，而是@@必须抓紧做@@、也只能做好的大问题@@。新近出台的@@《浙江@@省公共数据和电子@@政务管理办法@@》好比一@@场及时雨@@，它明确提出@@：“按照@@安全规范要求@@生成的电子@@签名@@，与本人到@@场签名具有同等效力@@，可以作为@@@@法定办事依据和归档材料@@。”“各级行政机关可以单独采用电子@@归档形式@@，法律@@、法规另有规定的除外@@。”这切实解决了电子@@化归档@@的法律@@效力问题@@。所以@@今天的会议@@，正是@@一@@次@@乘势而上推进工作的会议@@。

 

　　电子@@化归档@@工作不得不抓@@，但并非我们勉强而为@@的被动应对@@@@。近年@@来@@，省档案@@局十分注重数字档案@@馆@@（室@@）建设@@，这无疑包含网@@上办事的相关材料@@。但应该看到@@@@，目前@@诸多电子@@材料还分散在@@@@乐动安卓app 网@@、行政服务中心或职能部门的业务系统中@@，假如不及时整理@@、移交@@和归档@@，不仅难以提供有效的信息共享与查阅服务@@，甚至会由于人为@@或非人为@@因素受损毁@@。而上述电子@@文件@@，恰恰是@@真实反映政府机关运行的具体记录@@，是@@见证@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的@@“数据脚印@@”。史载萧何在@@刘邦入咸阳时@@，无视城中的金帛财物@@，而急匆匆地收集秦朝丞相@@、御史府所藏的律令@@、图书@@，使刘邦借此全面掌握了天下险关要塞@@、户口多少@@、兵力强弱@@、民情疾苦@@。可以说@@，这体现了极其敏锐的档案@@意识@@。在@@今天@@，我们对@@信息化时代的数字档案@@也应保持一@@种前瞻性和敏感性@@。做好电子@@化归档@@工作@@，能够完整地将行政审批@@、行政处罚等海量的@@“数据脚印@@”留住@@。即使它们在@@今天@@看起来显得琐碎@@，但这些全方位@@、全流程的数据经过日@@积月@@累@@，一@@定会有无可估量的价值@@——这一@@价值将超越传统档案@@的范畴@@，也许将开启我省@@“互联网@@@@+档案@@”的新时代@@，不知不觉地用大数据支撑起了实实在@@在@@的智慧档案@@@@。

 

　　“九层之台@@，起于累土@@。”早在@@@@2015年@@，省政府办公厅@@和省档案@@局就选择省建设@@厅@@政务办理中心@@开展电子@@化归档@@的改革@@试点@@，在@@全国率先探出@@“一@@键归档@@、单套保存@@@@、一@@站查询@@”的新型管理模式@@。随后我们又在@@@@12家省级部门推广应用@@，至今已在@@线接收@@乐动安卓app 网@@行政审批电子@@档案@@@@6.2万余件@@。衢州@@、杭州@@、宁波@@、嘉兴等市@@也开展了相关试点或前期准备@@。但总体来看@@，这项工作还刚刚起步@@，仍然只是@@@@“盆景@@”。今天的工作部署会@@，就是@@要努力变@@“盆景@@”为@@“全景@@”，将在@@@@乐动安卓app 网@@办理形成的文件材料直接以电子@@方式存档@@，从而打通全流程在@@线运行@@“最后一@@公里@@”。

 

　　总之@@，电子@@化归档@@是@@@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的@@重要支撑@@，既有利于将权力装进可追溯的数据笼子里@@，又倒逼各地行政服务中心受理材料电子@@化和申报在@@线化@@，推动信息共享和业务协同@@，不仅促使群众和企业少跑腿@@，还通过全链路数据跑腿@@@@，让更多@@办理事项从@@“跑一@@次@@@@”到@@“零上门@@”。因此@@，这项工作的广度和力度@@，将关系@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的@@进度和深度@@，我们必须全力以赴抓紧抓好@@。

 

 

　　今年@@初@@，省政府办公厅@@制定了@@《浙江@@乐动安卓app 网@@电子@@文件@@管理暂行办法@@》，最近又就全省@@“最多跑一@@次@@@@@@”事项电子@@化归档@@@@工作进一@@步下发通知@@。关于这项工作的总体要求@@和主要目标@@，刘芸局长已作了全面阐述@@。在@@此@@，我强调若干重点环节@@。

 

　　1、加快制定方案@@。方案就是@@行动总纲@@，所以@@是@@当务之急@@。首先要明确工作边界@@。原则上@@，乐动安卓app 网@@的各类电子@@文件都将纳入归档范围@@，但实施需分步走@@，今年@@主要聚焦行政许可事项@@。因为@@这是@@目前@@我省@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的@@主战场@@，所形成的文件材料也最具代表性@@。各单位都要根据自身实际@@，抓紧梳理开展电子@@化归档@@的事项清单@@，明确相关文件资料的归档范围和保管期限@@，并注重建立在@@线归档@@、保存@@、移交@@、利用的长效机制@@。实施方案重在@@实施@@，要有利于照单派工@@、操作到@@位@@。为@@便于整体协调推进@@，由各设区@@市@@政府办公室@@@@（厅@@）负责制定全市@@@@“最多跑一@@次@@@@@@”事项电子@@化归档@@@@实施方案@@，各县@@（市@@、区@@）据此细化本地方案@@。

 

　　2、完善标准规范@@。“最多跑一@@次@@@@@@”事项电子@@化归档@@@@，几乎涉及所有省级单位和各市@@县@@，假如各行其是@@@@，势必五花八门@@。档案@@管理从来就讲标准规范@@。像明代对@@档案@@的文书缮写@@、用纸用印@@、票拟批红贴黄@@、文件邮驿保密等@@，都有一@@整套管理制度和规范@@。在@@4月@@13日@@召开的全省全面实施标准化@@战略暨国家标准化@@综合改革@@试点动员推进会上@@，车俊省长强调要扎实做好@@“标准化@@+”这篇大文章@@，电子@@化归档@@自然应标准规范先行@@。在@@这方面@@，省里已有试行的业务技术规范@@，但要继续在@@实践中加以总结@@、提升@@。各单位关于@@乐动安卓app 网@@电子@@文件@@的归档范围和保管期限@@，须报同级档案@@行政主管部门审核确定@@，并按标准规范做好归档电子@@文件的开放鉴定和共享利用工作@@，确保定期向国家综合档案@@馆移交@@@@。

 

　　3、狠抓平台@@落地@@。电子@@化归档@@需要平台@@依托@@。目前@@，省本级的技术支撑体系已基本建立@@，主要建设@@任务在@@市@@县区@@尤其是@@@@11个设区@@市@@@@。各级电子@@政务工作部门要负责开发部署@@乐动安卓app 网@@电子@@文件@@归档和数据交换等基本功能模块@@，切实做好日@@常运维管理@@。各级国家综合档案@@馆要负责建设@@本级的电子@@文件管理平台@@@@，保障应归档电子@@文件及时接收@@、移交@@进馆和保存@@利用@@。需要指出@@，各地的统一@@权力运行系统既有集中部署@@，又有分级部署@@。其中@@，对@@系统集中部署的地区@@@@，由各设区@@市@@负责电子@@文件管理平台@@的开发部署和运维管理@@，电子@@文件的数据管理责任分解到@@所辖县@@（市@@、区@@）；对@@系统分级部署的地区@@@@，电子@@文件管理平台@@也可先分级部署@@，但应逐步向云架构的集中模式转变@@。

 

 

　　依托浙江@@@@乐动安卓app 网@@开展电子@@化归档@@@@，是@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的@@重要基础@@。各级政府要高度重视@@，从建设@@智慧档案@@标杆省@@、争做智慧服务模范生的站位出发@@，以超前的眼光看待这项工作@@。各级政府办公室@@@@（厅@@）应积极承担起牵头职责@@，档案@@行政管理部门负责做好归档业务培训和指导@@。乐动安卓app 网@@在@@线归档模块的开发部署@@和技术保障@@，由各级电子@@政务工作机构负责落实@@。各地各部门都要将此项工作常态化@@，切实形成@@“谁产生@@、谁归档@@”的有效机制@@。

 

　　还要强调时间节点问题@@。可以说@@，“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@自部署以来@@，始终是@@在@@时间倒逼之下急行军@@。电子@@化归档@@工作也不能例外@@。按照@@2018年@@6月@@底前基本实现@@乐动安卓app 网@@电子@@文件@@“应归尽归@@”的总体目标@@，今年@@上半年@@必须起好步@@。具体落实到@@省级单位@@，要求@@5月@@10日@@前完成行政许可事项文件材料归档范围和保管期限的制订和审核@@，5月@@底前完成@@乐动安卓app 网@@在@@线归档模块的配置@@，并启动@@“最多跑一@@次@@@@@@” 行政许可事项的电子@@化归档@@工作@@。对@@于各市@@县@@，要求@@6月@@底前完成@@乐动安卓app 网@@在@@线归档模块的开发部署@@，做好各项前期业务和平台@@技术准备@@，在@@开展行政许可事项电子@@化归档@@@@的同时@@，争取同步推进本级电子@@文件管理平台@@立项建设@@和电子@@档案@@接收进馆工作@@。

 

　　“最多跑一@@次@@@@@@”事项电子@@化归档@@@@的时间要求@@很紧@@，但绝非一@@劳永逸@@，而必然是@@一@@项长期性@@、持续性的工作@@。所以@@，既要考虑眼前的项目建设@@@@，又要着眼今后的运维管理@@。从某种角度讲@@，运维管理的要求@@更高@@，难度也更大@@。各级档案@@行政管理部门和电子@@政务工作机构务必紧紧协作@@、久久为@@功@@。此项工作的运维管理经费@@，应纳入电子@@政务项目年@@度预算@@。采取集中部署方式的地区@@@@，有关经费由设区@@市@@统筹安排@@。

 

　　作为@@@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的@@重要配套举措@@，电子@@化归档@@工作并非开一@@次@@部署会就完了@@。对@@各地各部门工作情况@@，省政府办公厅@@将予以定期通报@@，并纳入浙江@@@@乐动安卓app 网@@建设@@应用绩效考核范围@@。各地各部门也要建立监督考核机制@@，层层驱动@@，层层督促@@，层层落实@@。对@@实践中形成的好做法@@、好经验@@，要及时总结@@、大力推介@@，更好地形成典型示范效应@@。