最多跑一@@次@@@@：一@@场全方位的@@政府再造@@
——浙江大学@@“求是堂@@”第一@@期主题沙龙总@@结点@@评整理稿@@
（2017年@@6月@@12日@@）
今天的@@讨论十分精彩@@，让我领略了思想的@@火花@@，更感受到年@@轻的@@力量@@。
在主持的@@过程中@@，我已经谈了自己的@@一@@些观点@@@@。但在沙龙结尾之时@@，还是打算简要作一@@些梳理@@。“最多跑一@@次@@@@”，是浙江省委@@、省政府对全省人民的@@庄严承诺@@。与以往许多的@@目标@@、任务不一@@样@@，这句话的@@份量特别重@@。为什么这样说@@？因为太可检验@@，你想躲都躲不过@@@@，就好比将政府逼到了墙角@@。政府表态的@@事情难以完全兑现@@，这在一@@些地方并不少见@@。但是@@，“最多跑一@@次@@@@”改革@@的@@牵涉面太广了@@，跟所有人都紧密关联@@。所以@@，人人都对此有期待@@。假如跑了几趟还没将事办成@@，政府就损了公信力@@。
政府失信可不是小事@@。《论语@@》有一@@段话@@：“子贡问政@@。子曰@@@@：‘足食@@，足兵@@，民信之矣@@。’子贡曰@@@@：‘必不得已而去@@，于斯三者何先@@？’曰@@：‘去兵@@。’子贡曰@@@@：‘必不得已而去@@，于斯二者何先@@？’曰@@：‘去食@@。自古皆有死@@，民无信不立@@。’”孔子将信用摆在粮食@@、军队之上@@，认为自古谁都有一@@死@@，但人不讲信用就无法立足@@。毫无疑问@@，政府是不能够也不应该失信的@@@@。因为公信力是政府合法性@@、动员力和满意度的@@基石@@。政府承诺@@“最多跑一@@次@@@@”，那无论如何要兑现@@。
“最多跑一@@次@@@@”，显然在做一@@道减法@@——围绕办事而全面做减法@@：减审批@@、减材料@@、减环节@@、减时长@@。不仅如此@@，“最多跑一@@次@@@@”的@@“一@@”，不是按部门@@、按环节拆分后的@@@@“一@@”，而是办完一@@件事总@@共跑一@@次@@@@。以买房子为例@@，涉及交易@@、登记@@、缴税三个环节@@，分别由建设@@、国土和地税部门办理@@。假如都要跑@@，那就至少跑三次@@@@。开餐饮店也是一@@件事@@，涉及工商的@@营业执照@@、食药监的@@食品经营许可@@、消防的@@安全检查@@、环保的@@排污许可等多个部门@@、多个事项@@，假如分头跑@@，那够折腾的@@@@。
这就引入公共管@@理学中整体性政府的@@概念@@。顾名思义@@，政府是一@@个整体@@，但现实情况是@@，政府经常被条块分割@@，表现为各式各样的@@衙门@@。此种弊病我们国家有@@，西方国家也有@@。整体性政府最初就出自@@1997年@@英国首相布莱尔的@@施政纲领@@，讲求以公民需要为导向@@，在政策部门的@@不同利益主体@@之间加强合作@@，形成一@@种协同的@@工作方式@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@，要求行政机关不能各自为政@@，应当@@提供无缝隙的@@服@@务@@。对于群众和企业@@，政府只有一@@个@@，是一@@体化的@@@@，而不是碎片化的@@@@。大家可以分不清办事到底找哪一@@个部门@@，但反正我只跑一@@次@@@@。
天下事知易行难@@，怎么能将想到的@@事做到呢@@？一@@是流程再造@@。比如在行政服@@务中心搞@@“一@@窗受理@@、集成服@@务@@”。二是网@@上办理@@。过去买衣服@@@@，大家跑杭州大厦@@、跑解百@@，今天就在淘宝@@、京东@@，足不出户就可搞定@@。购物如此@@，办事同样可以在网@@上@@。在我省@@，有一@@张浙江@@乐动安卓app
网@@，就是想让各类办事服@@务都能在网@@上搞定@@，让数据跑腿代替人跑腿@@。三是代办服@@务@@。对一@@些流程比较复杂的@@像投资审批事项@@，目前完全让当@@事人都只跑一@@次@@@@，条件还不太具备@@。怎么办呢@@？让公职人员代办@@，帮着企业和群众跑@@。当@@然@@，今天沙龙的@@交流重心@@，不在于怎样实现@@“最多跑一@@次@@@@”，而要从中探讨政府的@@定位和愿景@@。
政府是干什么的@@@@？政府是对人民负责的@@@@。习@@ 总@@ 书@@ 记强调以人民为中心的@@发展思想@@，落脚到政府@@，就体现为顺民心@@、解民忧@@、造民福的@@治政之道@@。即使在古代@@，都有许多像@@“治国有常@@，而利民为本@@”等名言@@。西方近代以来的@@契约论@@，以卢梭为例@@，认为政府本质上是一@@种公意@@，由人们各自让渡一@@部分权利所订立的@@契约@@。且不说这些观点@@源于怎样的@@基本立场@@，反正不管@@从哪个角度看@@，增进民生福祉@@、提升公民效用无疑是政府的@@核心价值观@@。当@@确立了这样的@@逻辑@@，服@@务型政府@@自然是现代政府的@@必选项@@。既然讲服@@务@@，就要以人为本@@、用户至上@@。“最多跑一@@次@@@@”，实质是让人民@@、让广大的@@被服@@务对象省力省心@@。
大家也许会说@@，人民政府为人民@@，不言自明@@，为何要用@@“最多跑一@@次@@@@”的@@目标来硬约束@@？这就与行政执行力有关@@。按照经济学的@@基本假设@@，公务员也是经济人@@，虽然明确为民服@@务的@@宗旨@@，在执行时却难免价值取向异化@@，以致将个体利益置于公共利益之上@@。这里且不说权力寻租造成有意的@@贪赃枉法@@，即使出于偷懒@@、避责目的@@@@，人们也会工作拖拉@@、相互推诿@@，从而给人们办事带来不便@@。另一@@方面@@，受政府权力本位乃至@@“官本位@@”的@@影响@@，行政人员容易对公众诉求缺乏敏感@@，会对低效率熟视无睹@@。让老百姓跑腿是常态@@，于是渐渐地习@@惯成自然@@。此次@@改革@@引入@@≤1的@@数量管@@控@@，就有着破窗效应@@@@，对切实形成服@@务型的@@行政执行力文化具有强大的@@撬动力@@。
强调服@@务型政府@@@@，并非不要行政管@@制@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@，看似侧重简政放@@权@@、优化服@@务@@，但绝不可缺事中事后监管@@@@。也就是说@@，“放@@、管@@、服@@”是紧密结合的@@@@。然而@@，服@@务型政府@@的@@@@“管@@”，出发点仍然是服@@务@@。像市场监督@@、社会管@@理的@@种种措施@@，采取诸如行政许可@@、行政处罚@@、行政裁决等手段@@，都是寓服@@务于管@@制@@，将管@@制纳入总@@体的@@服@@务之中@@。
总@@之@@，“最多跑一@@次@@@@”不是做一@@道简单的@@减法@@，而是对政府的@@一@@场全方位再造@@，是一@@场深刻的@@供给侧改革@@@@。“最多跑一@@次@@@@”的@@“一@@”，既是极清晰的@@目标导向@@，又是极实在的@@效果导向@@。基于服@@务型政府@@的@@@@定位@@，政府与公众的@@关系就好比服@@务供给者与消费者@@。政府不是凌驾于社会之上的@@官僚机构@@，而更像负责任的@@厂家@@、商家@@——当@@然@@是由公共财政支撑的@@服@@务供给者@@，公众则是获取公共服@@务的@@顾客@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@有力提升了政府的@@服@@务品质@@，既体现为需求侧的@@便捷性@@，其背后则是供给侧的@@规范化@@、标准化@@、数字化@@。让这项改革@@落地生根@@，将有效降低全社会的@@制度性交易成本@@，使政务生态更加高效@@，也更可预期@@。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@在我省@@已风起云涌@@，但此项工作任重道远@@，还有许许多多的@@问题和不足@@。尤其是随着改革@@的@@深化@@，车书@@记@@、袁省长都提出了新的@@更高要求@@。进一@@步破除信息孤岛@@，就是难点中的@@难点@@、关键中的@@关键@@。当@@今是@@大数据@@时代@@，政府的@@一@@切行为都应数据化@@。“最多跑一@@次@@@@”事项的@@业务流@@，本质上都是数据流@@；跨部门的@@并联审批@@、业务协同@@，重要基础是数据共享@@。所以@@，改革@@所遇到的@@难点@@、痛点@@、堵点@@，也将越来越集中到数据层面@@。不过@@，事业总@@是在问题的@@倒逼下前进@@。当@@“最多跑一@@次@@@@”由畅通无阻的@@数据流支撑时@@，我们的@@政府才无愧为现代政府@@，治理方式和治理能力才适应时代@@潮流@@，才有可能建成一@@个真正智慧的@@@@服@@务型政府@@。
好了@@，今天的@@沙龙@@——“求是堂@@”的@@首期沙龙@@，到此结束@@@@，祝大家晚安@@！
