汪玉凯@@：智能@@化治理@@与智慧化服务@@@@ 打造智慧政府@@新形态@@

本文为国家行政学院教授汪玉凯@@在第@@21届软博会@@“互联网@@+乐动安卓app ”分论坛的主题演讲实录@@，内容根据录音整理@@，未经本人审核@@。

我今天主要讲三@@个观点@@@@：一@@、智能@@化治理@@、智慧化服务@@是智慧政府@@的最显著特征@@；二@@、智慧民生是智慧政府@@的核心@@；三@@、通过互联网@@@@+乐动安卓app 打造智慧政府@@新形态@@。

智能@@化治理@@、智慧化服务@@是智慧政府@@的最显著特征@@

为什么@@讲智能@@化治理@@与智慧化服务@@@@呢@@？记得五年以前我给巴蜀县讲过让信息多跑路@@，让信息多跑腿@@，没想到国务院非常重视@@，我今天又提新概念@@，智能@@化治理@@、智慧化服务@@？它有什么特征@@？

第一@@@@、智慧服务是基于公共@@属性所构建@@的智能@@化政府@@，它的公共@@属性集中体现在治理和服务两个层面@@，公共@@，代表公共@@利益@@，行使公共@@权力@@，管理公共@@事物@@，提供公共@@服务@@，维护公共@@秩序@@，承担公共@@责任@@。政府的所作所为都和@@“公共@@”相联系@@，如果不是公共@@的话@@，可能就不是政府的事情了@@。

第二@@@@、从智慧政府@@的本质来看@@，智慧政府@@体现了五位一@@体的政务治理系统@@：感知@@、融合@@、共享@@、协同@@、智能@@。一@@共五句话@@，正是五位一@@体的政府治理系统@@，我们如果最后能达到智能@@的话就是智慧政府@@@@。从智慧政府@@的目标来看@@，智慧政府@@要通过智能@@化的治理@@、智慧化服务@@打造公平@@、正义@@、廉洁@@、有为的现代化政府@@。智慧政府@@就是通过智能@@化治理@@和智能@@化服务来打造廉洁@@有为公平正义@@的政府@@。

第三@@@@、从智慧政府@@的内涵来看@@，我认为有两个提高@@：提高便捷感@@、安全感@@、获得感@@、公正感和幸福感@@，这是对社会层的个人来讲@@；提高公共@@政策能力@@、社会治理能力@@、民生服务能力@@、自身约束能力和促进经济增长@@，这是对政府来讲@@。

第四@@、从智慧政府@@的建设路径来看@@，我们通过现代信息网络技术的应用@@，特别是大数据@@@@、云计算@@、移动互联网@@@@、物联网@@，现在加上最新的区块链技术@@，来打造三@@种新的网络政府形态@@，那就是最终建成智慧政府@@@@。打造哪三@@种新的网络政府形态呢@@？整体政府@@、开放政府@@、协同@@政府@@，最终达到智慧政府@@的目的@@。

其中开放政府@@就是信息要公开@@，政府部门数据要相互开放@@，否则大数据@@派不上用场@@，最终政府数据到了一@@定时期也要向社会开放@@。 “十三@@五@@”规划纲要中@@，重大项目就是要建立数据开放的一@@个国家枢纽工程@@。最终建成全国@@数据开放的门户网站@@，正所谓构建@@全国@@大数据@@中心@@，构建@@全国@@的跨区@@、跨层级@@的@@乐动安卓app 平台@@奠定基础@@，三@@层开放@@。比如@@，如果没有国家银行总局把所有的数据信息向社会开放的话@@，这些@@IT软件就发挥不了任何作用@@，正因为数据开放@@，这些@@软件才能真正派上用场@@，给大家的出行提供极大的方便@@@@。

智慧民生是智慧政府@@的核心@@

智慧民生是智慧政府@@的核心@@，智慧政府@@既包括民生的@@，也包括智慧经济的@@，也包括基础设施的智能@@化支撑的@@，也甚至包括构建@@数据的@@，但是智慧政府@@的核心是要围绕民生问题展开@@，为什么@@？

我认为民生问题从当下中国社会来看@@，是中国社会牢固的根源@@，有两种表现@@。第一@@@@群众五难@@：看病难@@、上学难@@、住房@@难@@、养老难@@、就业@@难@@，这五大民生问题成为社会关注的焦点@@。第二@@@@企业@@、老百姓@@在政府办事难@@、负担重@@、交易成本高的问题还需进一@@步解决@@。

从客观原因来看@@，一@@是中国已经由生存性社会转向了发展型社会@@，由中等人类发展水平的国家正在向高等水平国家转换@@，这是整个政府公共@@的需求@@。从生存性社会到发展型社会来讲有四个标志@@：1.恩格尔系数@@，发展型社会的恩格尔系数@@要降到@@50%以下@@；2.三@@产结构@@，发展型社会第一@@@@产业占@@GDP比重不能超过@@15%，第三@@@@产业占@@GDP比重不能低于@@40%，现在全国@@第一@@@@产业占@@GDP比重不到@@11%，第三@@@@产业去年到了@@50.5%，三@@产的构成使中国完全进入发展型时代@@。3.城镇化率@@，发展型社会的城镇化率@@不能低于@@40%，去年城镇化率@@是@@55%。4.社会政策形成橄榄型状态@@，中产阶级人数快速上升@@。现在中国中产阶级人数已经是@@25%，橄榄型状态正在形成@@。这四个客观数字表示@@，中国社会完全进入到发展型社会@@，发展型社会到来以后@@，公众要求越来越高@@，希望提供更多@@的高质量的服务@@。

二@@是中国社会政策中等人类发展水平到高人类发展水平的转换@@。几个指数加起来平均以后在@@0.5以下@@，联合国定义是低水平的国家@@；如果在@@0.5-0.8之间则定义为中等国家@@；如果在@@0.8以上到@@1(最高是@@1)则是高人类发展国家@@。我们现在中等人类发展水平大体处在@@0.78左右@@，就是说中国正在由中等人类发展水平上端向高等人类发展水平下端转换的临界点@@。高人类发展水平正在向中国走来@@，这是重大的变革@@，我们必须从这样的变革来理解老百姓@@为什么@@对健康越来越关注@@，为什么@@对食品@@、环境@@、政府公共@@服务要求这么强呢@@？

反过来看@@，我们这些@@年来推动的政务信息化@@，确实在改变政府的管理模式@@、管理思维@@、管理手段@@。我也是研究电子政务的@@，现在县以上的政府@@，没有哪一@@个政府能够离开网络和计算机@@。现在对于互联网@@技术依赖非常高@@，但进一@@步分析@@，从当下我们这样的视角分析还好@@，主要有以下@@几点@@：

第一@@@@、电子政务在解决经济社会中面临的问题方面@@，特别是解决民生服务的作用明显不足@@，体制障碍@@、应用滞后@@、各自为战@@，问题相当突出@@。

第二@@@@、以电子政务为依托的民生服务@@，滞后于电子商务发展以及信息化水平的快速到来@@。现在是用电子政务带动电子商务@@，用政务信息化带动企业信息化@@，带动社会信息化@@。