要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化@@,统筹发展电子政务@@,构建一体化在线服务平台@@@@,分级分类推进新型智慧城市@@建设@@,打通信息壁垒@@,构建全国信息资源共享体系@@,更好用信息化手段感知社会态势@@、畅通沟通渠道@@、辅助科学决策@@。
——2016年@@4月@@，习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话@@
我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用@@，以推行电子政务@@、建设新型智慧城市@@等为抓手@@，以数据集中和共享为途径@@，建设全国一体化的国家大数据中心@@，推进技术融合@@、业务融合@@、数据融合@@，实现跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的协同管理和服务@@。
——2016年@@10月@@，习近平在中共中央政治局第三十六次@@集体学习时的讲话@@
近年@@来@@，世界各国高度重视网络信息技术发展与智慧城市@@建设@@。美国@@、日本@@、韩国@@、新加坡@@、欧盟等相继制定了智慧城市@@建设目标与计划@@，加大网络信息技术研发和智慧城市@@示范建设@@。美国@@硅谷还出现了一大批网络信息技术相关的领军企业@@。我国高度重视智慧城市@@建设@@，自@@2012年@@以来@@，住建部@@、科技部@@、工信部等陆续出台相关文件指导网络信息技术发展与智慧城市@@建设@@，先后确立了数百个智慧城市@@建设示范项目@@。在此背景下@@，认真思考新型智慧城市@@怎么看@@、怎么建的问题@@，实属必要@@。
智慧构架驱动城市发展@@
智慧城市@@是数字城市的升级版@@，被认为是未来城市的高级形态@@。智慧城市@@以互联网@@、云计算@@、物联网@@、3S（RS遥感@@、GPS全球定位系统@@、GIS地理信息系统@@）等新一代信息技术为支撑@@，致力于城市发展的智慧化@@@@，使城市具有智慧感知@@、反应@@、调控的能力@@，实现城市的可持续发展@@。
智慧城市@@的本质特征是人类智慧驱动城市发展@@，一般认为@@，智慧城市@@发展需要经历四个阶段@@：数字化@@、网络化@@、智能化@@、智慧化@@。
建设智慧城市@@@@，第一阶段是推进数字化@@@@，使我们生活的世界可以通过数字表述出来@@；第二阶段是通过互联网将数字化@@的城市部件传输连接起来@@，实现网络化@@@@，如电子商务@@、电子政务等@@；第三阶段是在网络传输@@的基础上实现局部智能反应@@与调控@@，即智能化@@阶段@@，如智能收费@@、智能交通@@、智能工厂等@@；第四阶段则是万物互联阶段@@，城市各部分功能在人类智慧的驱使下优化运行@@，实现城市智慧化@@@@，基本建成智慧城市@@@@。这四个阶段不是截然分开的@@，后一阶段应以前一阶段为基础@@。
根据技术发展趋势@@，2020年@@前后@@，第五代移动通信技术@@（5G）的应用将趋于成熟@@。随着@@5G时代的来临@@，大容量@@、低时延的网络传输@@将变为现实@@，人类将进入万物互联的物联网@@时代@@，智慧城市@@建设也将步入一个崭新阶段@@。
具体来看@@，智慧城市@@构架应以网络信息技术为支撑@@，主要有智慧产业@@、智慧民生和智慧管理三大应用领域@@。
网络信息技术包括数据采集的传感技术@@、数据传输的网络宽带技术@@、数据处理的云计算@@技术@@、数据存储的云存储技术@@、数据共享的云平台@@技术@@、网络信息安全的量子通信和加密技术等@@。
智慧民生包括智能家居@@、智慧健康@@、智慧教育@@、智慧购物@@、智慧交通@@、智慧环保等@@，大都涉及基础设施与公共服务@@，属于智慧城市@@的生活领域@@。
智慧产业包括智慧农业@@、智慧制造@@、智慧建筑@@、智慧物流@@、智慧商务@@、智慧旅游@@、智慧传媒@@、智慧金融等@@，主要涉及智慧城市@@的生产领域@@。
智慧治理包括智慧规划@@、智慧政务@@、智慧监测@@、智慧决策@@、智慧社区@@，这些主要与城市治理有关@@，是智慧城市@@的@@“中枢神经@@”，体现了智慧城市@@的发展程度@@。
根据智慧城市@@的构架@@，对各组成部分的具体进展进行评估@@，可以获知智慧城市@@的发展情况@@，并且找出薄弱环节@@，有针对性地加大建设力度@@。
机遇难得同时挑战空前@@@@
展望我国智慧城市@@建设@@，可谓机遇难得@@、挑战空前@@。
就机遇而言@@，一是高科技兴起与城镇化结合的机遇@@。我国目前恰好处于城镇化快速推进阶段@@，新一代网络信息技术的崛起@@，使我们有可能走新型城镇化道路@@，建设绿色@@智慧城市@@@@，推动绿色@@智慧建筑@@和基础设施建设@@，发展智慧公共服务和智慧产业@@，实现绿色@@智慧发展@@。二是智慧驱动城市发展与转型升级同步的机遇@@。现阶段@@，我国正处于全面建成小康社会和迈向现代化的关键时期@@，人们的需求正在由以@@“衣食用住行@@”的物质硬消费为主@@@@，转向以@@“学文娱游康@@”的精神软消费为主@@@@，由以注重商品的@@“数量消费@@”为主@@，转向以@@注重商品的@@“质量消费@@”为主@@。智慧城市@@的建设恰好满足了这种转型升级的需要@@。
就挑战而言@@，一是在技术层面上@@，建立城市感知体系@@、建设数据共享平台@@@@、构建应用体系和保障信息安全等@@，均面临困难@@。二是在社会层面上@@，在智慧城市@@便捷性与公民信息私密性@@、人工智能技术应用与社会伦理道德@@、网络硬件设施与智慧城市@@人文内涵的有机结合等方面@@，均存在一系列挑战@@。如果我们能够抓住难得机遇@@，有效应对各种挑战@@，必将迎来人类社会发展前所未有的新气象@@。
找准痛点@@加快推进建设@@
现实地看@@，我国智慧城市@@建设起步早@@、见效快@@，在信息采集@@、网络传输@@、信息处理@@、信息开发应用@@、网络信息安全等网络信息技术领域形成了一系列成果@@，涌现出一批竞争力较强的领军企业@@，一些技术还处于国际领先水平@@。在笔者调研的@@30多个省会级及以上城市中@@，大多数城市已经完成了智慧城市@@建设第一@@、二阶段的任务@@，即数字化@@@@、网络化@@任务@@，部分城市已向智能化@@@@、智慧化@@阶段迈进@@。
但不可否认@@，在现阶段@@新型智慧城市@@建设中也存在诸多问题@@。
一是重视概念炒作@@，轻视理念更新@@。尽管智慧城市@@概念被社会各界关注@@，各地政府工作报告中几乎都能见到建设智慧城市@@@@的提法@@，但其中关于智慧城市@@建设的理念陈旧@@、内涵模糊@@，甚至把智慧城市@@建设等同于城市信息化@@。
二是重视硬件投入@@，轻视应用开发@@。各地通常将智慧城市@@建设等同于建网络@@、装探头@@，或者热衷于建云存储和云计算@@中心@@。对如何有步骤地推进应用软件开发则重视不够@@、投入不足@@。
三是重视数据采集@@，轻视平台@@建设@@。城市各个部门往往各自@@为政@@，数据共享平台@@建设举步维艰@@。
四是重视技术研发@@，轻视人文内涵@@。智慧城市@@离不开新一代网络信息技术支撑@@，在建设的初级阶段@@，网络基础设施建设必须先行@@。然而@@，智慧城市@@的本质是人类智慧驱动城市发展@@。如果离开艺术和人文社会科学的内涵@@，单纯走技术至上的路线@@，必将舍本逐末@@。
五是重视政府主导@@，轻视市场力量@@。智慧城市@@建设是庞大的系统工程@@，具有提供公共物品和提供私人物品的双重属性@@。在建设初期@@，政府引导十分必要@@，但政府不可能始终大包大揽@@。要根据建设项目属性实行多元化融资@@、多元化主体@@参与@@。政府应负责顶层设计@@@@、规则制定和非市场领域的项目建设@@，盈利项目可由企业参与建设@@，采取社会投资等模式@@，确保智慧城市@@建设的可持续性@@。
六是重视项目建设@@，轻视顶层设计@@@@。各地智慧城市@@建设往往缺少顶层设计@@@@，热衷于单个项目建设@@，导致项目之间缺乏有机联系@@，违背了智慧城市@@的有机性规律@@，出现碎片化倾向@@，降低了智慧城市@@建设的效率和效益@@。
只有正视瓶颈@@，才能解决难题@@；只有找准痛点@@@@，才能有的放矢@@。搞清楚新型智慧城市@@要怎么看@@、怎么建的问题@@，才能抓住机遇@@、战胜挑战@@，促使新型智慧城市@@建设加快推进@@。
（作者@@：刘治彦@@ 中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员@@、中国社会科学院城市信息集成与动态模拟实验室主任@@）
