本文根据@@2017年@@7月@@22日@@第十二@@届@@中国电子政务论坛@@的发言提纲与相关材料整理@@，以下为演讲实录@@：
非常感谢国家行政学院电子政务中心@@组织的@@2017（第十二@@届@@）中国电子政务论坛@@，给了我一@@次@@难得的学习交流机会@@。听了前面几位领导@@、专家精彩的演讲@@，作为@@一@@位身处第一@@线的电子政务工作者@@，我深受鼓舞@@、深感获益非浅@@。
这次@@论坛的主题是@@@@：电子政务让人民更有获得感@@@@，我认为非常贴近@@群众@@、贴近@@实际@@、贴近@@乐动安卓app 的宗旨@@，很有针对性@@、也很有现实意义@@。
借此机会@@，我想围绕浙江@@省@@“四张清单@@一@@张网@@@@”和@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@，以及@@“公开度@@、导向性@@和@@获得感@@@@”这三@@个关键字@@，谈一@@谈对@@“互联网@@+乐动安卓app ”的一@@些认识@@。
一@@、互联网@@+乐动安卓app ：公开度@@
十多年@@前@@，电子政务很少能给群众带来获得感@@@@，几乎让人感受不到@@@@。
有了政府网站@@@@，原来一@@直@@“深居不出@@”政府文件和@@服务信息终于搬上了网@@，虽然最初只是@@政府的信息公开@@，但毕竟迈出了一@@大步@@。随后推出的政府网站@@三@@大定位@@，更是@@@@拉近了与群众距离@@，老百姓知道政府在干什么@@，出台了什么政策@@，发布了什么服务@@，将原来应该让老百姓知道的还给老百姓@@，这是@@群众知情权@@，也是@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”最基本的属性@@，这种获得感@@就是@@@@一@@种原生的受益感@@。
近年@@来@@，政务公开@@作为@@政府网站@@提供的单向信息推送服务@@，已越来越及时@@、越来越受到@@群众的欢迎@@。还有依申请公开@@，则给了群众更强烈的获得感@@@@。如果说@@，政府主动信息公开可形象比喻为供给侧的@@“端菜@@@@”，把自@@己能做的@@“菜@@”端上桌@@，让老百姓享用@@。那么@@，依申请公开则是@@从@@需求侧开通了@@“点菜@@@@”功能@@，群众想要什么@@，在法律允许范围内@@，向政府申请公开相关信息@@，政府满足群众的知情权@@。
而互动交流则是@@政府与群众联系沟通的一@@座桥梁@@，也是@@@@了解民情@@、倾听民声@@、获取民智的一@@条通道@@，它将@@“互联网@@+乐动安卓app ”的公开度@@@@推向了另一@@个高度@@。政务公开@@，让社会公众更大程度地参与政策制定@@、执行与监@@，这种获得感@@就是@@@@一@@种真切的参与感@@@@。
政务公开@@是@@政府网站@@@@、是@@“互联网@@+乐动安卓app ”的基础服务@@。作为@@“互联网@@+乐动安卓app ”浙江@@实践的第一@@平台@@@@——浙江@@乐动安卓app 网是@@推进行政权力公开运行的重要载体@@、提高政府信息公开透明度的有效途径@@，也是@@@@老百姓方便快捷地获取政务信息@@、了解政府的主要窗口@@。
“四张清单@@一@@张网@@@@”改革@@是@@促进各级政府依法全面履职的一@@项基础性工作@@，以权力清单责任清单为基础的@@“四张清单@@”告诉老百姓政府部门有哪些权力@@、权力如何行使@@、有哪些责任@@、部门间职责边界如何划分等问题@@@@，构成了政府的履职清单@@。这份@@履职清单@@，是@@政府送给老百姓可以感受的一@@项改革@@成果@@。而浙江@@@@乐动安卓app “一@@张网@@”更是@@@@提升群众改革@@获得感@@的一@@个重要技术支撑平台@@@@。
“一@@张网@@”是@@政府与群众的连接器@@，是@@“四张清单@@”公开与实现@@的互联网@@载体@@。利用信息化手段让@@“四张清单@@”落地生根@@，将政府行权@@、履责@@、用钱的行为在线化@@、电子化@@、数字化@@，切实将该管的管到@@位@@、该服务的服务好@@，让老百姓放心享用政府提供的优质服务@@。
什么是@@获得感@@@@？这就是@@@@指人民群众从@@@@“四张清单@@一@@张网@@@@”改革@@中获取的最基本的利益后所产生的满足感@@，而政府信息的公开度@@@@就是@@@@决定人民群众从@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”中获取满足感的首要条件@@。
二@@、互联网@@+乐动安卓app ：导向性@@
以用户需求为导向@@，追求用户体验至上@@，这是@@商业互联网@@@@的规则@@，因为商业利益的驱动@@，需要精准服务@@，实现@@内容跨界@@，让流量能够充分变现@@。
这是@@商业互联网@@@@“一@@切为了用户@@”的导向性@@@@。
勿庸置疑@@，电子政务与电子商务相比@@，有着先天的缺陷@@，不求经济效益@@，只求社会效益@@，而社会效益与组织有关@@，与组织内的个人基本无关@@。因此@@，亟需制订研究一@@套量化的应用绩效考核指标体系@@，去激发组织与人的生产潜能和@@创新意识@@。
但是@@@@，电子政务有着得天独厚的优势@@，那就是@@@@背靠政府和@@政府不遗余力的支持@@。随着@@“互联网@@+”深入@@，从@@点到@@面@@，从@@中央到@@地方@@，从@@认识高度到@@实现@@深度@@，电子政务都有了飞速发展@@。
因此@@，如何将政府自@@身优势@@，转化为@@“互联网@@+乐动安卓app ”胜势@@，很值得大家深思@@。如果我们再不避免各自@@为政@@、重复建设@@，再不痛定思痛@@、奋起直追@@，与电子商务的距离不是@@近了@@，而是@@越来越远@@。
诚然@@，与电子商务一@@样@@，“互联网@@+乐动安卓app ”离不开用户@@，用户是@@最重要的基础资源@@，没有用户@@、没有流量@@，最多的@@乐动安卓app 也可以忽略不计@@。其实@@，这就是@@@@互联网@@思维@@，就是@@@@“互联网@@+”带给电子政务建设者观念上的根本变化@@。
纵观浙江@@@@，自@@乐动安卓app 网上线以来@@，一@@直坚持以用户为中心@@@@，充分发挥互联网@@平台@@开放性@@、交互性优势@@，不断改进用户体验@@；在移动互联网@@时代@@，为提升移动端用户体验@@，浙江@@乐动安卓app 网对移动端进行了重构升级@@,提出了轻应用@@、重构架的建设思路@@。近期全新推出的@@APP4.0，打造的是@@一@@套框架@@、多级运营@@、以用户行为数据驱动的产品@@，实现@@用户需求自@@定义@@、消息精准推送@@、应用自@@运维@@、个性化订阅等新功能@@@@，既提升了用户体验@@，也为用户画像模型的研究分析提供了良好的技术基础@@；在产品侧发力同时@@@@，浙江@@乐动安卓app 网充分吸收公众需求@@，不断提升用户来自@@@@“一@@张网@@”获得感@@，并以获得感@@为目标推进服务优化@@、功能@@迭代@@。为此@@，推出了@@“大家来找茬@@”和@@征集@@“省政府十方面民生实事@@”等活动@@，请广大网民提意见@@、出点子@@，不断增强公众参与意识@@。
目前@@，浙江@@乐动安卓app 网累计实名注册用户超过@@900万@@，日@@均浏览量超过@@800万@@，日@@均访问人数@@90万@@；累计受理@@“一@@站式@@”办件超过@@4000余万@@笔@@，2016年@@以来工作日@@日@@均@@10万@@余件@@。
为了给用户提供更好的服务@@，“一@@张网@@”构建了全省统一@@的网上办事评价体系@@，通过@@网络和@@短信提请服务对象对每一@@个服务项目@@、每一@@个审批办件开展满意度评价@@，并在网上公开评价内容@@，倒逼政府部门优化服务流程@@、减少审批环节@@，提升服务水平@@。
同时@@，通过@@“四张清单@@一@@张网@@@@”改革@@，在建设上@@，提出了两个导向@@：需求导向@@、问题导向@@，改变并解决了传统政府信息化的@@“需求导向@@，忽视制度供给@@；技术导向@@、忽视业务痛点@@；视觉导向@@，忽视体验逻辑@@；功能@@导向@@，忽视用户场景@@，崇尚@@‘一@@劳永逸@@’等问题@@”。
以群众获得感@@为目标@@，坚持五个注重意识@@：注重制度供给与机制保障@@，注重用户需求研究@@，注重用户体验优化@@，注重平台@@迭代升级@@，注重产品推广@@运营@@，加快推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”融合@@、创新与发展@@。
对于用户来说@@，导向性@@确保了群众获得感@@的方向性@@，这种获得感@@就是@@@@一@@切围绕用户的幸福感@@@@。
三@@、互联网@@+乐动安卓app ：获得感@@
获得感@@，有线上的@@，也有线下的@@；有存量的@@，也有增量的@@。
从@@2014年@@6月@@浙江@@@@乐动安卓app 正式上线以来@@，给人民群众带来了许许多多@@、实实在在的线上获得感@@和@@线下获得感@@@@，如果把政务公开@@当作老百姓基本的存量获得感@@@@，那么@@，下述的这些获得感@@就是@@@@@@“互联网@@+”的增量获得感@@@@，具有包括@@：
1、简化流程@@、创新应用@@@@。运用互联网@@思维和@@手段@@，推动各级政府部门简化优化办事流程和@@审批环节@@，将纸质材料的提交@@、确认@@、收件等现场交互环节最小化@@。在此基础上@@，结合电子证照@@、电子签章@@、电子文件归档等技术@@，实现@@更多@@事项全流程网上办事@@。
2、供需对接@@、共享数据@@。如衢州等地通过@@共享省级人口库信息@@，实现@@公积金贷款@@“零@@证明@@”办理@@；义乌市基于数据共享为@@931个权力事项精简材料@@2000份@@，瘦身比例达@@41.2%，为企业和@@群众网上申报减少了材料重复提交@@。
3、移动应用@@、便民利民@@。基于全省统一@@的移动@@乐动安卓app 客户端@@，推出了@@量大面广@@、高频的便民服务@@，像全省医院诊疗挂号@@、地铁购票@@、交通违章办理@@和@@房屋权属@@、纳税证明等服务@@，以及@@社会保险@@、公积金等信息查询@@，乃至找车位等应用@@，人们只要点点手机即可轻松搞定@@。
4、在线支付@@、安全快捷@@。推广@@乐动安卓app 网统一@@公共支付平台@@应用@@，覆盖了从@@交通违章罚款@@、考试考务费到@@学费缴纳@@、社会保险缴费等上百个应用项目@@，至今已为全省@@2000余万@@人次@@提供服务@@，收缴金额超过@@70亿元@@。
5、网上申请@@、快速送达@@。省级部门开通网上申请@@比率达到@@@@70%，市县二@@级超过@@50%；温州@@、金华@@、台州@@、衢州等地基于@@“一@@张网@@”，推出移动端网上审批服务@@。建立全省统一@@的证照快递送达体系@@，目前@@已基本覆盖全省@@乐动安卓app 中心@@，有条件的地方和@@部门正在探索推行申请资料@@、批文证照双向快递@@，仅今年@@@@以来已通过@@快递送达证照让群众少跑了@@740万@@次@@@@。
6、深度应用@@、智慧服务@@。通话深化业务应用之间的关联@@，打造一@@站式@@深度应用@@@@。比如浙江@@省发改委在优化再造流程的基础上@@，实现@@企业项目备案@@“零@@上门@@@@”办理@@；浙江@@省建设厅通过@@系统自@@动审核@@、电子流转@@，实现@@建筑业企业资质审核申报零@@材料@@、受理零@@窗口@@、办件零@@人工@@、领证零@@上门@@@@@@、归档零@@纸件的智能化@@“五个零@@服务@@”审批系统@@。
有人说@@：人民群众的获得感@@就是@@@@@@“人民有所呼@@，改革@@有所应@@”，群众期待什么@@、关心什么@@，政府改革@@就要瞄准什么@@、抓住什么@@、解决什么@@。
今年@@@@，浙江@@省政府工作报告将@@“加快推进@@‘最多跑一@@次@@@@’改革@@”列为深化政府自@@身改革@@的第一@@项重点改革@@任务@@，随即省政府印发了@@《加快推进@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@实施方案@@》。
2月@@24日@@，车俊省长在省政府第九次@@全体@@（扩大@@）会议上对企业和@@群众到@@政府办事@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@又作了动员部署@@，并提出@@“效果导向@@、需求导向@@、问题导向@@”。
这几年@@@@，浙江@@省政府自@@身改革@@已经走了两步@@：
第一@@步是@@深化行政审批制度改革@@@@，累计取消和@@下放行政审批事项@@1300多项@@；
第二@@步是@@推进@@“四张清单@@一@@张网@@@@”改革@@，通过@@清权@@、确权@@、配权@@、晒权和@@制权等一@@系列举措@@，厘清政府治理的边界@@，理顺政府和@@市场@@、社会的关系@@，建设法治政府和@@服务型政府方面@@，取得了良好成效@@。
第三@@步是@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@，到@@了改革@@提速@@、深入@@阶段@@，以增强人民群众改革@@获得感@@为突破口@@，从@@与群众和@@企业生产生活关系最紧密的领域和@@事项做起@@，进一@@步倒逼政府自@@身改革@@和@@职能转变@@。
因此@@，“最多跑一@@次@@@@”改革@@是@@践行以人民为中心@@发展思想的一@@次@@具体行动和@@让人民享有更多@@获得感@@的一@@种具体体现@@，是@@“放管服@@”改革@@在浙江@@的进一@@步探索和@@实践@@，也是@@@@“四张清单@@一@@张网@@@@”改革@@的延伸和@@再深化@@。
“最多跑一@@次@@@@”是@@浙江@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”线下升级版@@：通过@@优化办理@@流程@@、整合政务资源@@、融合@@线上线下@@、借助新兴手段等方式@@，群众和@@企业到@@政府办理@@@@“一@@件事情@@”在申请材料齐全@@、符合法定受理条件时@@，从@@政府部门受理申请到@@作出办理@@决定@@、形成办理@@结果的全过程一@@次@@上门@@或零@@上门@@@@@@。
浙江@@目标是@@到@@@@2017年@@底@@，基本实现@@群众和@@企业到@@政府办事@@“最多跑一@@次@@@@是@@原则@@、跑多次@@是@@例外@@”的要求@@，力争@@“最多跑一@@次@@@@”事项覆盖@@80%的行政权力事项@@。并以各级政府办事效率明显提高@@，全省发展环境明显改善@@，群众和@@企业的获得感@@明显提升作为@@检验标准@@，真正评价改革@@成效@@。
从@@“四张清单@@一@@张网@@@@”到@@“最多跑一@@次@@@@”，从@@“最多跑一@@次@@@@”到@@“一@@窗受理@@、集成服务@@”看起来似乎强调的是@@群众线下办事的获得感@@@@，但是@@@@，其实@@它的核心仍是@@@@乐动安卓app “一@@张网@@”，是@@网上办事@@，更是@@@@“打通信息孤岛@@@@、实现@@数据共享@@”后的全流程网办@@，实现@@“零@@”上门@@。
对于推进@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@，“信息孤岛@@”是@@一@@个大问题@@，需要重新定义@@、需要真正破解@@，关键是@@盘活存量与控制增量@@，并且要在数据共享上切实破除痛点@@、解决难点和@@打通堵点@@。
下一@@步@@，浙江@@乐动安卓app 网还将陆续推出更多@@的@@“互联网@@+乐动安卓app ”新应用@@、新服务@@、新模式@@。
只有基于@@“互联网@@+乐动安卓app ”的多样性@@、互动式和@@智慧化@@，以线上线下融合@@和@@供需充分对接为突破口@@，才能赋予人民群众更好@@、更多@@的获得感@@@@。
获得感@@，就是@@@@一@@种受益感@@、参与感@@、幸福感@@。改革@@还在路上@@，将改革@@进行到@@底@@，一@@定要让人民群众的获得感@@@@“看得见@@、够得到@@@@、摸得着@@”。
