2017年@@7月@@26日下午@@,“2017政务@@数据治理@@与创新高端研讨会@@”在@@北京梅地亚中心多功能厅隆重召开@@。本次@@研讨会由@@中国信息通信研究院@@、中国社科院信息化研究中心@@、国脉数据研究院联合主办@@。

国家促进大数据发展专家委员会委员@@、《政务@@信息资源@@目@@录编制指南@@@@@@》编写组成员周德铭@@出席了会议@@,并以@@《政务@@信息资源@@目@@录编制与共享开放@@》为主题发表了演讲@@。会上@@,他对政务@@信息资源@@目@@录编制要求进行了深入解读@@,指出国家正在@@开展@@政务@@信息资源@@目@@录编制试点@@工作@@,充分肯定了政务@@信息资源@@开放共享的@@目@@的@@和@@价值@@,将实现中央部门和@@地方政府@@@@“条块@@”融合@@,促进公共服务@@共享开放@@。

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国家促进大数据发展专家委员会委员@@周德铭@@@@

以下是会议现场发言实录@@:

大家下午好@@,2016年@@9月@@份国务院发布@@《政务@@信息资源@@共享管理暂行办法@@@@》,2017年@@6月@@份发布@@《政务@@信息资源@@目@@录编制指南@@@@@@》,非常高兴就政务@@信息资源@@目@@录编制以及共享开放两个主题与大家进行交流@@。

一@@、《办法@@》和@@《指南@@》分类@@@@

按照@@《办法@@》和@@《指南@@》对政务@@信息资源@@进行分类@@@@@@,主要分为三@@大类@@@@:第一@@@@类@@包括人口@@、法人@@、空间地理等@@国家基础信息资源@@;第二@@@@是以@@“互联网@@+公共服务@@”事项@@为主题的@@政务@@信息资源@@@@;第三@@@@是党@@、人大@@、政府@@、政协@@、高法@@、高检部门的@@政务@@信息资源@@@@。同时@@,对这三@@大类@@进行四个序列以及数据清@@单规划@@,就序列来讲@@,前三@@个分类@@@@@@(类@@、项@@、目@@)由@@《指南@@》来确定@@,第四个分类@@@@@@(细目@@@@)由@@编制部门进行确定@@。

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一@@是在@@基础类@@中@@,比如在@@人口@@、法人@@基础数据库中有行政@@、事业单位法人@@@@,由@@编制单位提出细目@@@@及具体数据资源@@。二@@是在@@主题类@@里@@,包括两大类@@@@:基本公共服务@@清@@单和@@服务事项@@@@,基础公共服务@@清@@单在@@@@《“十三@@五@@”推进基本公共服务@@均等@@化规划@@》中提出@@8大领域@@81项@@服务清@@单@@,服务事项@@包括行政许可审@@批类@@@@@@、政府@@内部审@@批类@@等@@@@。三@@是在@@部门里@@,包括六大类@@@@,如以审@@计为例@@,打开目@@录@@,在@@目@@录后边有具体清@@单@@,形成目@@录编码字典@@,通过该字典@@,借助编制工具@@,就可方便编制政务@@信息资源@@的@@目@@录@@。在@@编制过程中@@,《编制指南@@@@》对代码问题进行了详细说明@@,分为前段码和@@后段码@@。

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关于元数据@@,政务@@信息资源@@核心元数据包括@@13个一@@级元数据@@:信息资源分类@@@@@@、信息资源名称@@、信息资源代码@@、信息资源提供方@@、信息资源提供方@@代码@@、信息资源摘要@@、信息资源格式@@、信息项@@信息@@、共享属性@@(含共享类@@型@@)、开放属性@@(更新周期@@、发布周期@@)等@@。

二@@、《编制指南@@@@》内容@@

根据@@《指南@@》,形成的@@目@@录内容@@主要包括三@@个方面@@:

一@@是服务事项@@@@,包括行政许可审@@批类@@@@、政府@@内部审@@批等@@@@;

二@@是服务清@@单@@,包括基本公共教育@@、基本劳动就业等@@@@;

三@@是电子证照@@,包括证照@@、证件@@、证明等@@@@。

关于电子证照@@,首先需要确定办理每个事项@@需要的@@证照类@@型@@、办理部门@@、办理规则等@@@@,办理规则经过定义后@@,系统就可以自动执行@@。其次@@@@,每个证照必须有证照代码@@、持有人代码@@、发证代码@@。最后@@,在@@证照建设@@过程中@@,应采用结构化数据进行描述@@,不完全等@@同于电子证照生产系统@@。

国家发改委去年@@发布了政务@@信息资源@@目@@录试点@@工作@@,规定了试点@@范围@@,前三@@类@@基础信息资源目@@录@@、主题信息资源目@@录@@、“放管服@@”重点改革领域试点@@范围属于中央部门@@,地方试点@@范围含@@14个省@@市@@。从@@试点@@工作来看@@,需要重点解决以下几个问题@@:(1)梳理部门政务@@职能的@@责任清@@单等@@@@;(2)梳理共享目@@录@@、开放目@@录@@以及相应的@@资源体系@@;(3)将目@@录编制进行汇总管理@@,同时@@做好数据更新整体工作@@,以利于政务@@信息资源@@共享开放@@。

三@@、政务@@数据共享@@开放的@@目@@标与实践@@

关于政务@@数据共享@@开放的@@目@@标@@,国家发布的@@一@@系列文件做出了明确要求@@。

第一@@@@,《促进大数据发展行动纲要@@》《“十三@@五@@”国家信息化规划@@》等@@提出共享开放的@@目@@标和@@时间表@@。2017年@@正开展@@试点@@工作并推广政务@@信息资源@@目@@录体系建设@@@@,文件提出@@2018年@@要基本建成三@@类@@目@@录和@@三@@大平台@@@@@@:政务@@信息资源@@共享目@@录@@、开放目@@录@@、服务目@@录@@;国家政务@@共享平台@@@@、开放平台@@@@、服务平台@@@@。到@@2020 年@@,基本实现政府@@数据的@@部门共享和@@社会开放@@。

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第二@@@@,《政务@@信息资源@@共享管理暂行办法@@@@》、《关于全面推进政务@@公开工作的@@意见@@》提出以共享为原则@@、不共享为例外@@、以公开为常态@@、不公开为例外@@。

第三@@@@,2017年@@《政务@@信息系统@@整合共享实施方案@@》明确提出了@@“十个规定@@”: (1)“审@@”“清@@”结合@@,加快消除@@“僵尸@@”信息系统@@;(2)推进整合@@,加快部门内部信息系统@@整合共享@@;(3)设施共建@@,提升国家统一@@电子政务@@@@网络支撑能力@@;(4)促进共享@@,推进接入统一@@数据共享@@交换平台@@@@;(5)推动开放@@,加快公共数据开放网站建设@@@@;(6)强化协同@@,推进全国政务@@信息共享网站建设@@@@;(7)构建目@@录@@;(8)完善标准@@;(9)一@@体化服务@@,规范网上@@乐动安卓app 平台@@体系建设@@@@;(10)上下联动@@,开展@@“互联网@@+乐动安卓app ”试点@@。

从@@20世纪@@80年@@代至今@@,我国电子政务@@@@环境发生了深刻变化@@,走过了丰富的@@实践历程@@,具体体现在@@@@:(1)最早中央和@@部分地方党政机关开展@@办公自动化@@(OA)工程@@;(2)本世纪@@头十年@@@@,在@@17号文件指导下@@,全国启动@@了@@“两网@@、四库@@、十二@@金@@”建设@@;(3)2012年@@在@@@@“十二@@五@@”规划指导下@@,启动@@了党和@@国家的@@十五大核心业务系统建设@@@@;(4)在@@“十三@@五@@”规划下@@,启动@@“一@@个中心@@、三@@大平台@@@@、六大系统@@” 的@@建设@@@@,实现电子政务@@@@的@@深化改革和@@发展@@。

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“六大系统@@”指以党口为主的@@执政能力信息化建设@@@@,以高法@@高检为主的@@民主法治信息化建设@@@@,以国务院为主的@@宏观调节@@、市场监管@@、公共服务@@信息化建设@@@@,最后@@一@@个是公共安全信息系统@@@@,覆盖全部@@,从@@而形成六大系统@@@@,在@@六大系统@@基础上形成@@“一@@个中心@@、两大网络@@、三@@大平台@@@@、六大系统@@”的@@整体架构@@@@。关于国家共享平台@@架构@@,由@@国家数据平台@@以及部署在@@部门的@@前置系统组成@@,在@@信息资源共享的@@时候@@,从@@业务系统中提取数据@@,提交前置系统@@,再推向共享平台@@@@,供大家使用@@,如果信息不够@@,在@@共享平台@@中有共享与交换@@,由@@需求信息的@@使用方提出请求@@,提供方受理审@@核@@,同意之后授权使用@@。

举几个例子@@,公安和@@工商提供人口和@@法人@@信息@@,如果部门需求信息就可以直接提取@@。如果水利部门要环保数据@@,而这个数据又不在@@共享库@@,要由@@水利部门向交换中心提出申请@@,环保部门受理审@@核并提交@@,水利部才能获取环保数据@@。中央和@@地方共享方面@@,水利部需要跟广东@@、云南等@@八个省@@进行数据交换@@,我们正在@@做省@@级数据中心@@,与国家数据中心相连@@,下一@@步的@@共享交换是取消中央和@@地方系统@@,通过省@@@@、国家平台@@实现中央和@@地方共享开放@@。

关于公共服务@@中数据共享@@和@@开放要求@@,2014年@@国家发改委发布的@@@@46号文以及@@2016年@@国务院发布的@@@@23、55、108文都做出了相应规定@@,政务@@数据要在@@公共服务@@中开放共享@@。

为实现公共服务@@共享@@,需要建设@@@@“一@@个中心@@、两大系统@@、三@@大平台@@@@”的@@“三@@个一@@@@”服务架构@@,即@@“互联网@@+乐动安卓app ”整体架构@@。其中@@“一@@网@@”指把现在@@的@@政务@@大厅@@、政府@@网站@@、手机客户端等@@整合到@@服务平台@@@@@@,同时@@,开放数据平台@@@@,授予办事人员服务事项@@后@@,系统输出到@@共享平台@@@@,关联到@@政务@@系统@@,服务平台@@@@和@@服务系统实现共享开放@@。除此之外@@,还要构建数据中心@@,一@@方面为政务@@信息的@@开放提供支撑@@,另一@@方面为政务@@共享平台@@提供支撑@@。服务平台@@@@怎么支撑@@?服务平台@@@@要开展@@统一@@认证@@,一@@系列数据都要放在@@政府@@数据中心@@。

其中@@有一@@个重要的@@@@“市场化服务@@”概念@@。市场化服务@@的@@参与一@@方面受到@@政务@@数据开放影响@@,另一@@方面又为政务@@数据中心提供市场资源@@。

在@@共享和@@开放中@@,“互联网@@+乐动安卓app ”整体架构@@缩小一@@点到@@城市级服务@@,城市之间的@@共享与开放要依托省@@级平台@@@@,省@@之间的@@开放靠谁@@?靠国家平台@@@@,从@@而构建起依托于互联网@@@@,基于国家@@、省@@、市三@@级联动的@@全国一@@体化服务@@体系@@。

关于地方和@@中央的@@条块@@关系@@,城市服务平台@@@@与政府@@部门在@@政府@@开放中完全依靠规则实现@@,省@@和@@国家平台@@也一@@样@@,条与块要在@@开放中实现融合@@@@,在@@“互联网@@+乐动安卓app ”中实现前台一@@窗受理@@、后台联动处理@@。

最后@@,希望大家共同努力@@,一@@起打造政务@@数据共享@@@@、开放和@@服务的@@良好局面@@。

责任编辑@@:huxiaoli