经过六七年时间摸索@@、建设和发展@@，我国电子政务@@取得了长足的进展@@。正如人类社会对历史变迁的认识所常有的@@“错觉@@”那样@@——短期内来看进展似乎很慢@@，而长期来看却是变革深刻而透彻@@。回首这几年的发展历程@@，电子政务@@已经和仍在对我国社会产生了较为深刻的影响@@——网络基础设施的全局性展开@@，政府网站@@的普遍建立@@，办公自动化广泛应用@@，电子政务@@成为大众词汇@@，公众的需求和公务员的认知都明显提升等等@@，这些变化是最初人们都未如此高期望@@。
目前我国电子政务@@进入了一个新阶段@@@@，这个阶段@@与最初建设期相比发生一些质的变化@@。主要特征表现在一下几个方面@@：一是电子政务@@进入深入区@@，一些深层次@@矛盾和问题正在逐渐显现@@，迫切需要人们及时加以解决@@，否则会影响到电子政务@@的未来前途与当前效果@@；二是电子政务@@的初级建设期基本过去@@，很多地方电子政务@@进入@@“建设与应用@@”阶段@@，追求@@“应用和效益@@”成为人们@@（特别是公众@@）对电子政务@@的普遍追求@@@@；三是电子政务@@发展越来越需要理论支撑@@，需要掌握规律@@，而不能依靠经验和直觉来指导@@，更需要制度做保障@@，模式@@、体制和组织等成为电子政务@@发展的成败关键@@。
如何在新的形势下继续发展我国的电子政务@@呢@@？笔者认为@@，整@@合@@应成为当前我国电子政务@@的主旋律@@。整@@合@@工作的成败@@，将在很大程度上决定了我国未来电子政务@@的整@@体效益@@。
首先是进行网络基础和业务系统@@的整@@合@@@@。我国前期电子政务@@发展中@@，很多地方和部门是各自为政@@，虽然强调统筹规划@@，但重复建设问题还普遍存在@@。笔者在调查中发现@@，目前电子政务@@网络建设还存在很多问题@@，例如有一个部门的机器要连接来自各个系统@@的端口@@，多达@@10多个@@，加上对内外网@@安全要求@@，原来人均一台的计算机@@，结果一半在与内网连接@@，一半与外网@@连接@@，只有少数几台与互联网连接@@，造成了资源极大浪费@@。更有负责信息化人员@@，特别是信息编辑人员反映@@，有些部门工作情况@@，一条信息要重复上六七次@@之多@@，例如一条信息要上内网@@、外网@@、本系统@@专网@@、本部门内部办公网@@、本部门互联网站@@、本地互联门户网站等@@。造成了大量的重复@@、机械和无意义劳动@@。因此他们也迫切需要加强网络整@@合@@@@，特别期望来自上级的条块和专门系统@@的网络@@，最好到本部门系统@@中进行整@@合@@@@，形成一个网络系统@@@@，在信息发布方面@@，就是按照内外网@@和互联网站两次@@发布即可@@。否则实施电子政务@@@@，不是减轻了办公人员的任务@@，反而增加他们大量的工作@@；而且信息资源的整@@合@@@@，也从一定程度上要求网络的整@@合@@@@，网络整@@合@@在一起来@@，服务器@@放在一起了@@，共用一套通讯网络和数据库@@，这样信息资源整@@合@@就水到渠成了@@。目前我国电子政务@@中@@，各个业务系统@@之间发展很不平衡@@，部门化@@倾向十分明显@@，有些业务系统@@的需求@@、定位不明显@@，功能和效益发挥不足够@@，这些业务系统@@的发展不均衡@@（或者以业务系统@@为主要发展模式@@@@）容易造成新的政府数字鸿沟@@，也会损害其他部门发展和应用电子政务@@的动力@@。已经对我国电子政务@@的发展造成了一些负面影响@@，必须按照以政府核心业务为主线@@，通过整@@合@@减少甚至杜绝部门化@@情况@@，切实发挥好电子政务@@的综合@@效应@@。
其次@@是对网络服务@@、培训@@和咨询@@服务的整@@合@@@@。电子政务@@建设只是整@@个电子政务@@发展的基础性和前期性工作@@，而电子政务@@的好坏与成败@@，关键在后期的应用@@。而电子政务@@的应用好坏与效益高低@@，与网络服务密切相关@@。目前我国一些政府和部门都各自建立了自成体系的网络系统@@@@，而这些各自的通讯系统@@@@、服务器@@、安全设计@@、计算机设备等都需要耗费大量的维护工作和人力财力@@@@，而很多地方政府和部门恰恰在对网络服务方面缺乏专业组织和人力@@、财力@@，有些地方反映他们缺乏专业的计算机人才@@，即使有少数几个@@，也整@@天在做计算机的简单维护工作中去了@@。因此他们迫切期望以一个政府为单位@@，整@@合@@当地的资源@@，统一提供服务@@；电子政务@@的应用中@@，人的主观能动性和技能非常重要@@，目前我国还有相对大数量的公务员@@（特别是基层和落后地区@@）的基本计算机技能还需要提高@@，而且由于电子政务@@涉及到方方面面@@，需要公务员从观念@@、知识@@、技能等方面加以提升@@，因此对公务员的电子政务@@培训@@工作也十分巨大@@，这些分散@@、非系统@@和低绩效的培训@@往往效果不好@@，需要政府整@@合@@电子政务@@的培训@@需求和资源@@，提供连续的@@、高质量的培训@@服务@@。此外一个地方发展好电子政务@@@@，通常需要借助外部力量@@，包括系统@@集成和业务咨询@@等@@，而分散的系统@@集成@@、咨询@@和监理服务@@，也会造成网络系统@@的标准@@混乱@@、维护低效和资源浪费@@。
最后是提供整@@合@@的@@、规范的管理和协调服务@@。电子政务@@发展的各自为政@@，原因在对电子政务@@实施机构的管理和服务不到位@@。由于缺乏有效的管理@@，例如项目的审批@@、资金的约束和效益的考核都不能进行有效的监控@@，造成了项目的@@、部门化@@、混乱和低效@@。由于缺乏及时的多方面的服务@@，例如标准@@@@、培训@@、共同问题的研究@@、信息技术服务等@@，也造成了电子政务@@的实施机构的各自为政局面@@。更为重要的是@@，很多属于跨部门的项目和条块结合@@的项目@@，就更需要一个权威@@、独立的部门进行协调@@。
电子政务@@的进展快慢@@，效益好坏@@，整@@合@@已经成为关键要素@@，甚至在某些项目和领域中@@，已经成为决定性因素了@@。整@@合@@成为各地政府@@，特别是电子政务@@者实施的主要手段和能力的重要标志@@。整@@合@@工作如何做@@？既要整@@@@，又要合@@@@，整@@是手段@@，合@@是目的@@，要依靠制度@@、标准@@、目标和规范来整@@@@，要按照组织@@、投资和管理来合@@@@。从网站@@、系统@@、信息公开等比较简单的地方开始@@“整@@”，通过提供公共服务和财政投资引导方面进行@@“合@@”。做好整@@合@@工作@@，要方向明@@，决心大@@，制度好@@，也需要服务到位@@，减少整@@合@@中的各自摩擦合@@矛盾@@。才能推动我国下一轮电子政务@@有快有好地发展@@。
