当前人类正迅速步入智能@@时代@@。一方面@@，这为社会治理@@尤其是公共服务精准化带来了新机遇@@，使政府@@部门不断创造@@“新治理@@@@”“新服务@@”，深刻改变着人类的生产生活方式和思维模式@@@@，全面提升人民生活品质@@；另一方面@@@@，智能@@领域发展的不确定@@性也给政府@@管理@@、经济安全和社会稳定以@@及社会治理@@转型升级带来新风险@@、新挑战@@。
近年@@来@@，我国各地深入学习习近平总书记系列重要讲话精神@@，认真落实习近平总书记有关加强和创新社会治理@@重要指示@@，不断探索运用以@@大数据@@为基石的智能@@技术@@加强和创新社会治理@@@@，逐步有序推动社会治理@@从@@数字化@@、网络化向智能@@化@@转型升级@@，使得社会运行更加安全高效@@、社会治理@@更加创新智慧@@、社会建设更加和谐美好@@、公共服务更加优质高效@@。人民论坛理论研究中心@@收集整理国内外智能@@化@@治理@@@@的探索实践@@，系统总结成功做法和有效探索@@，提出探寻社会治理@@智能@@化@@@@的未来遵循@@，以@@为相关部门探索运用人工智能@@@@加强和创新社会治理@@提供借鉴@@。
智能@@化@@治理@@@@的国外实践@@
英国@@：“政府@@即平台@@@@”
英国@@提出@@“政府@@即平台@@@@”模式@@，政府@@提供共性服务的跨部门通用平台@@@@，部门和民众可在这些应用和服务上面开发附加应用@@；云侧提供@@“政府@@云@@”，计划@@将几百个@@数据@@中心整合至@@10-12个@@；管侧建立公共部门安全网络@@（PSN），类似政务@@外网@@，政府@@网关通过数字认证方式实现外网互联网@@数据@@交换@@；端侧推行政务@@@@APP，在线政务@@应用程序@@商店@@，财政部采购相关应用程序@@@@，同时@@推进公共桌面服务@@。在数据@@开放方面@@，英国@@采用开放数据@@五星评价体系@@，重点不在数据@@条目数量@@，而是聚焦数据@@开放质量@@，加强开放数据@@质量评价体系@@。政府@@网站@@data.gov.uk以@@CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等@@10余种文件格式实施数据@@开放@@。
新加坡@@：一站式@@7×24不间断@@100%覆盖的在线政府@@@@
近年@@来@@，新加坡@@提出通过机制@@、架构@@、云三方面共同保障实现在线服务的一站式@@和不间断@@@@（One-Stop，NonStop）。在组织机制方面@@，采用一部一局四委员会机制@@，资讯通信发展管理局@@（IDA）派驻@@600余人到政府@@各部门担任@@CIO，跨部门协同由委员会讨论决定@@。总体架构@@上包括@@业务架构@@@@（找到交叉业务@@）、信息架构@@@@（找到共用的数据@@元素标准@@）、应用架构@@@@（找到可以@@共享的系统和服务的组件@@）、技术@@架构@@@@（包括@@开发步骤@@、模板@@、最佳实践@@）。云服务采用@@G-Cloud分级战略@@，将云服务分为四层@@，即商业云@@、与公众共享的低保障云@@、与非政府@@机构共享的中保障云@@，以@@及政府@@专用的高保障云@@。统一账号@@、统一平台@@@@、行业平台@@@@，成为当前新加坡@@在线政府@@的主要架构@@@@。统一账号@@包括@@统一邮箱和统一身份认证@@；统一平台@@@@包括@@统一网@@上办事平台@@@@、统一数据@@开放平台@@和统一交互反馈平台@@@@；行业平台@@@@包括@@各领域的统一平台@@@@@@、统一地图@@、医疗共享平台@@等@@@@。
美国@@：整体政府@@和互动政府@@@@
美国@@联邦政府@@当前的在线政府@@建设重点是跨层级信息共享和业务协同@@。联邦政府@@以@@大门户@@链接和绩效评估为主要手段@@，重点促进联邦政府@@@@、州政府@@和地方政府@@之间的协同@@。具体做法是以@@@@“大门户@@”的方式@@，链接共计@@1万多个@@各级网站@@，形成整体政府@@@@。此外@@，联邦政府@@通过绩效评估推进电子政务@@@@工作@@，通过数字分析项目@@@@，衡量服务有效性@@，每周对@@400个@@行政部门和超过@@4000个@@网站进行评价@@，评价结果对全社会开放@@。
美国@@数字服务层面的概念@@模型可提炼为@@“数据@@+平台@@+应用系统@@”。数据@@层为开放数据@@和内容@@，包括@@原始数据@@@@（网络应用数据@@@@APPS/地理数据@@@@Geodata）和二级数据@@@@（按领域@@/按机构@@）；平台@@层包括@@系统@@、流程@@、管理和@@API，具体包括@@确定@@共享和开放内容管理系统@@（CMS）的解决方案@@、协助机构开发网络@@API、启动共享移动应用程序@@开发项目@@@@；应用层包括@@面向政府@@@@、企业的数字服务和面向个@@人的数字服务@@。基于开放数据@@和内容@@，美国@@鼓励第@@三方开发者开发面向企业和个@@人的数字服务@@，诸如@@“犯罪地图@@”“街道坑洼@@”“领养消防栓@@”等@@一系列应用@@，从@@而推动公民参与政府@@治理@@@@。
爱沙尼亚@@：万能钥匙@@eID和十字路口@@X-Road
爱沙尼亚@@国家虽小@@，但电子政务@@@@近年@@来@@却异军突起@@。爱沙尼亚@@99%的公民使用电子身份证@@，可享受@@4000多项公共和私人的数字化服务@@，在网上注册一家公司只需@@18分钟@@。早在@@2002 年@@，爱沙尼亚@@就出台了一项法律@@，明确数字签名与手写签名具有同等@@法律地位@@。在技术@@方面@@，爱沙尼亚@@有两张王牌@@，即所谓万能钥匙@@@@eID 和十字路口@@X-Road。政府@@在线服务必须用高安全度的@@e-ID进行认证@@，并且以@@@@X-Road为数据@@交换枢纽@@。目前爱沙尼亚@@电子政务@@@@经验和方案正在向芬兰@@、立陶宛和阿塞拜疆推广@@。
韩国@@：“政府@@3.0”
韩国@@在智能@@化@@治理@@@@方面一直处于国际领先地位@@。上世纪@@70年@@代末@@，韩国@@政府@@@@开始将资源投入到建设数字政府@@@@基础上@@。通过八十年@@代初的@@“五届计算机网络@@”项目@@、“韩国@@信息基础设施建设综合规划@@”项目@@和@@80年@@代后期的@@“国家基础信息系统@@”项目@@，韩国@@政府@@@@建立了高速通信网络@@，并以@@数字形式存储重要的政府@@记录@@、居民登记@@、房地产和车辆记录@@。2000年@@和@@2001年@@，信息技术@@在政府@@中的应用开始扩大@@。数字政府@@@@特别委员会在同一年@@提出了@@11项重要的数字政府@@@@倡议@@。自@@2012年@@韩国@@总统大选以@@来@@，“政府@@3.0”一词得到了公众的广泛关注@@@@。
2013年@@，韩国@@政府@@@@宣布政府@@@@3.0是数字政府@@@@一体化的新范式@@。政府@@2.0这一术语代表了在政府@@中使用第@@二代@@Web技术@@。韩国@@政府@@@@3.0进一步加强了这一项技术@@@@。这种新的范式提供了高质量的信息和服务@@，更好地满足人们的个@@性化需求@@，涉及领域包括@@就业机会@@、天气@@、交通@@、教育@@、福利和金融等@@@@。韩国@@政府@@@@将政府@@@@3.0视为一种新的治理@@手段@@，它将为所有韩国@@人开启一个@@充满希望和幸福的新时代@@。
迪拜@@：“智能@@迪拜@@@@”计划@@
在中东地区的智慧城市@@和数字政府@@@@活动中@@，迪拜@@以@@信息通信技术@@@@@@（ICT）的应用而著称@@。2014年@@3月正式实施的@@“智能@@迪拜@@@@”计划@@旨在到@@2017年@@将迪拜@@建成最智能@@的城市@@，这一计划@@由四个@@关键战略驱动@@，并由跨越六个@@维度的举措推动实施@@。
“智能@@迪拜@@@@”重点关注@@六个@@智能@@行业@@：移动基础设施@@、信息通信技术@@@@、环境@@、治理@@、生活和经济@@。对于每一个@@行业@@，迪拜@@政府@@都有可以@@识别和发展的智能@@因素@@。在智能@@移动基础设施@@中@@，迪拜@@政府@@重点开发智能@@化@@的医疗基础设施@@、交通@@设施@@、自@@来水@@、卫生设施@@、电力@@、道路交通@@和建筑@@。在信息通信技术@@@@的发展中@@，迪拜@@构建了网络和获取渠道@@、服务和平台@@@@、信息安全和隐私@@、电磁场@@。在环境@@方面@@，迪拜@@专注于水@@、土壤@@、噪音@@、能源@@、二氧化碳排放和空气质量等@@领域的智能@@化@@发展@@。在智能@@化@@生活方面@@，迪拜@@制定了针对教育@@@@、公共安全和医疗的智能@@化@@发展计划@@@@。同时@@，迪拜@@政府@@正在通过提高创新能力和发展知识经济来建设智慧型经济@@。
智能@@化@@治理@@@@的国外实践@@启示@@
梳理信息资源体系架构@@@@，夯实@@“互联网@@+乐动安卓app ”技术@@基础@@
“互联网@@+乐动安卓app ”总体架构@@并没有统一要求@@，一般基于云架构@@@@，包括@@“一号@@、一窗@@、一网@@”相关功能模块@@，在此基础上开发扩展新功能@@。其功能主要体现在以@@下方面@@：一是基于云架构@@的部署@@，做到与政务@@大数据@@@@中心结合@@；二是基于统一的平台@@@@（一窗@@），做到公共支撑模块和协同型应用全生命周期可视监督@@；三是证照数据@@电子化@@（一号@@），做到网络化@@、无纸化@@；四是@@乐动安卓app 多渠道@@（一网@@），做到统一身份认证登录多种渠道@@，足不出户整合支付@@、物流@@。信息资源体系架构@@是总体架构@@的基础和核心@@。信息资源体系架构@@以@@数据@@采集@@、加工融合@@、分析挖掘@@、共享交换等@@流程@@为主线@@，以@@数据@@资源目录和数据@@库为主体@@@@，以@@工具平台@@为支撑@@，以@@机制建设为保障@@，实现政务@@数据@@资源和有关数据@@资源的整合@@、共享与应用服务@@。从@@“死循环@@”走向@@“活循环@@”。来自@@物和来自@@人的增量数据@@一步到位@@，避免形成新的@@“孤岛@@”，存量数据@@逐步迁移@@。
发展移动电子政务@@@@@@，推动数字政府@@@@的渗透扩展@@
为了实现数字政府@@@@利益最大化@@，各国政府@@主要将互联网@@作为提供服务的一种手段@@。从@@最不发达国家到发达国家@@，数字政府@@@@在全世界大多数国家的应用已经有很长一段时间@@，其应用水平@@、方法各不相同@@。在最不发达国家@@，政府@@侧重于建设电信基础设施@@。在发展中国家@@，其主要关注@@每年@@或一定时期的实施计划@@和数字政府@@@@路线图@@，或者通过提高互联网@@用户@@和宽带连接的比例来升级网络系统@@。发达国家则往往强调向客户提供最高水平的在线服务@@，并推广新的在线服务@@。移动电子政务@@@@作为数字政府@@@@在移动平台@@扩展@@，政府@@服务和应用程序@@得到战略性使用@@，这些服务和应用让手机@@/移动电话@@、笔记本电脑@@、个@@人数字助理@@（PDAs）和无线互联网@@基础设施的使用成为可能@@。值得注意的是@@，尽管许多政府@@把数字政府@@@@作为重要举措@@，但通过移动技术@@提供服务的规定是强制性的@@。即使是作为数字政府@@@@的补充部分@@，移动电子政务@@@@也很可能成为公共部门使用信息通信技术@@@@@@（ICT）应用进程中的下一个@@浪潮@@。
大力发展人工智能@@@@@@，积极驱动数字政府@@@@发展@@
人工智能@@@@是信息时代的尖端科技@@，对生产力提升@@、优质科技发展@@、竞争优势增强@@、新公司构建具有重要影响@@。最近出现的@@“物联网@@”概念@@，将成为下一个@@信息通信技术@@@@@@（ICT）发展的热门话题@@。自@@它诞生以@@来@@，人们就开始考虑改变个@@人电脑@@（PC）的定义@@。在物联网@@技术@@中@@，任何设备都可以@@联网@@，将其与其他设备的计算能力和分析能力联系@@起来@@，并使之@@“智能@@化@@”。对于最不发达国家和发展中国家而言@@，由于缺乏沟通@@、联系@@、用户@@，政府@@很难向所有公民传播服务@@。随着物联网@@应用于数字政府@@@@服务中@@，政府@@就有能力扩大服务@@，使政府@@的服务更好@@、更有效率@@。将物联网@@应用于政府@@运行@@，使政府@@能够在紧急情况下作出更好更快的反应@@，为公民提供有价值的服务@@，并将安全作为首要任务@@。另外@@，人工智能@@@@通过减少投资成本@@、使用分析工具优化输入@@、创建信息流和在组织内部使用共享数据@@库@@，来实现共享输出数据@@的使用@@，以@@此构建更智能@@的基础设施@@，为决策过程和业务结果预测提供一个@@基础平台@@@@。
不断优化数字政府@@@@服务@@，努力建设智慧城市@@@@
在智慧城市@@建设与数字政府@@@@服务建立联系@@时@@，政策制定者应该充分考虑城市的特点@@，并根据@@这些特点确定@@工作重点@@，诸如@@侧重推广电子医疗服务@@、实施电子教育@@@@、发展移动通信服务@@、加速和提高能源@@使用效率@@，特别是强调绿色@@和清洁能源@@的使用以@@建设医疗保健社区等@@@@。此外@@，建立数字通信为破解城市治理@@难题提供解决方案@@。一是智慧城市@@的发展围绕着如何使用技术@@来提供商品@@，降低了服务提供商的成本@@，并使城市得到更好的管理@@；二是智慧城市@@通过电子政务@@@@为各国政府@@提供机会@@，主要通过提供信息和服务@@，使城市管理更加及时@@，更有益于公众生活@@；三是在将城市发展得更@@“智能@@”的浪潮中@@，地方政府@@热衷于在城市和私营部门之间建立合资企业@@，这将促进新技术@@在政府@@与企业间的流通与转化@@。
加强云计算基础设施建设@@，助力推动数字政府@@@@发展@@
根据@@《麦肯锡@@：2017年@@全球@@AI报告@@》，高科技@@、通信和金融服务将成为未来三年@@内采用人工智能@@@@的主导行业@@。云服务帮助相关机构降低投资@@过程中的成本@@，有助于创建一个@@从@@网络@@、应用程序@@、软件到管理工具都统一的系统@@。云服务还帮助组织提供数据@@@@，并通过互联网@@快速@@@@、方便地实现数据@@共享@@。通过在同一个@@组织中的不同团体间的数据@@共享@@，特别是数字政府@@@@的共享@@，政府@@能快速@@提高数据@@使用效率@@，有利于提高中央政府@@与地方政府@@间的联系@@和沟通@@。云服务为政府@@提高服务利用率带来了很多便利@@，特别是数字政府@@@@服务@@。例如@@，快速@@、方便地共享数据@@@@，同时@@帮助政府@@机构实现数据@@库共享@@；降低投资@@、维护@@、技术@@成本@@，并投资这些组织的硬件和软件系统@@；促进绿色@@信息通信技术@@@@的发展@@。对于公共部门来说@@，最重要的云计算应用可能会出现在多个@@部门或各级政府@@层面@@。对于全球治理@@@@，世界各国公共部门的信息管理仍然是由@@“孤岛@@”模式@@所主导@@，大部分政府@@机构都还维持着独立的信息系统@@，这对政府@@当前如何有效地分享@@信息技术@@资源@@，带来了较大的挑战@@。
