2.3 信息技术进步的驱动@@
信息通信技术的发展为政府@@信息的公开与获取提供了新的方法与工具@@。英国数据@@开放@@专家@@Sayogo等指出@@， Web2.0技术启发了信息发布者和使用者共同来解决问题的思路@@。在@@信息@@1.0时代@@， 政府@@信息公开@@将重点放在@@政府@@发布信息的层面@@；而在@@网@@络技术@@2.0时代@@， 政府@@数据@@公开则把政府@@和用户放在@@了同等重要的地位@@上@@， 强调两者的交流和互动@@。政府@@数据@@开放@@的技术涉及数据@@开放@@平台@@搭建@@、数据@@著录与索引的标准和技术@@、App开发技术@@、与公众之间的服务接口以及互动交流反馈技术等@@。比如@@， 在@@平台@@搭建方面@@， 自@@2009年@@起@@， 美国@@和英国相继上线@@了国家开放数据@@@@网@@络平台@@@@， 此后@@加拿大@@、法国@@、挪威@@、韩国@@、新加坡@@、肯尼亚等国家和地区也陆续建立了政府@@开放数据@@@@平台@@@@。我国的上海市于@@2012年@@最先上线@@@@“上海市政府@@数据@@服务网@@@@”， 此后@@“北京@@市政务@@数据@@资源网@@@@”“武汉市政府@@公开数据@@服务网@@@@”“数说南海@@”“无锡市政府@@数据@@服务网@@@@”“云上贵州@@”、浙江@@乐动安卓app 网@@、海曙区开放数据@@@@平台@@等地方各级数据@@开放@@平台@@陆续上线@@@@， 平台@@上一般提供数据@@下载@@、API开发服务@@、App下载等@@， 为企业@@和个@@人开展政府@@信息资源的社会@@化开发利用提供数据@@支撑@@， 同时@@也推动了国家层面政府@@开放数据@@@@平台@@建设的议程@@。相关技术的进步与发展使政府@@数据@@开放@@实践与社会@@公众结合更加紧密@@， 也必将促进嬗变向纵深方向发展@@。
2.4 社会@@力量的影响@@
政府@@数据@@开放@@的顺利实施离不开评估机构@@、科研机构@@、商界@@、政界等社会@@力量的广泛参与@@， 比如@@“开放数据@@@@晴雨表@@” （Open Data Barometer， ODB） 从准备度@@、执行度和影响力@@3个@@维度对不同国家或地区开展政府@@数据@@开放@@进行评估排名@@， 2015年@@版@@ODB中参与评估的国家达@@86个@@， 中国排名第@@@@46位@@， 在@@2013年@@版@@ODB中排名第@@@@61位@@。“开放数据@@@@指数@@”针对各国政府@@或地区是否开放特定数量的数据@@集进行评估@@， 并以绿色@@@@、红色@@、蓝色@@、灰色等色块来标示关键@@、不关键@@、不确定@@和无数据@@等状态@@， 从而对总分予以排名@@， 在@@2016年@@版@@中共有@@148个@@国家或地区参与@@， 中国大陆排名@@97位@@， 中国台湾地区排名第@@一@@。万维网@@基金会和纽约大学的治理实验室提炼出了@@“开放政府@@@@通用评估框架@@”， 包括环境@@、数据@@、使用和影响@@4个@@层面@@。复旦大学数字与移动治理实验室构建了基于政府@@一方的包括基础@@、数据@@和平台@@@@3个@@层面@@13个@@维度的评估框架@@。并围绕政府@@数据@@开放@@开展了大量的理论与实证研究@@。这样的组织@@通过对国家或地区政府@@数据@@开放@@情况的@@“把脉@@”， 一方面对这些国家或地区的数据@@开放@@现状@@、成就或问题予以客观呈现@@；另一方面也鞭策和促进了这些国家或地区不断进步@@， 同时@@也带动了更多@@国家或地区加入开放实践的行列@@， 为世界政府@@数据@@开放@@工作的进步创造了良好的社会@@环境@@。另外@@， 决策层的重视也是保障政府@@数据@@开放@@实践的重要因素@@， 时任美国@@总统奥巴马@@， 中国总理李克强@@、副总理马凯@@、上海市副市长周波等行政领导曾在@@不同公开场合宣传和支持数据@@开放@@工作@@， 上海市经济和信息化委员会@@ （经信委@@） 还制定@@《上海市政府@@数据@@资源向社会@@开放工作计划@@》来推动政府@@开放工作@@。另外@@， 互联网@@@@界大佬们也纷纷在@@公开场合发声@@， 比如@@：腾讯公司总裁马化腾呼吁制定政府@@数据@@开放@@计划@@， 推动民生政务@@数据@@向全社会@@开放@@；浪潮集团董事长孙丕恕指出@@， 数据@@社会@@化首先是政府@@数据@@的开放@@， 政府@@要迈出这一步@@。又如@@， 2014年@@2月@@22日@@的@@“国际开放数据@@@@日@@@@”活@@动中@@， 我国的成都@@、北京@@、香港@@、台湾等的业界同仁通过组织@@线上和线下活@@动来共同探讨开放数据@@@@@@、利用开放数据@@@@创新等主题@@。这些社会@@机构@@、个@@人的积极性实践活@@动@@， 必然会推动和规范政府@@数据@@开放@@的健康发展@@。
2.5 媒体的倒逼力@@
在@@美国@@@@， 媒体被称作是除了立法@@、执法和司法之外的第@@四种力量@@， 出版和广播等新闻界成为美国@@信息自@@由@@运动的最前线@@， 言论自@@由@@、新闻自@@由@@、知情权@@逐渐进入人们的视野@@， “信息自@@由@@”一词于@@1934年@@被引入美国@@@@。有组织@@地公开联邦政府@@文件的政治运动始于@@20世纪@@40年@@代@@中期@@。1945年@@， 美国@@联合通讯社执行主编库伯率先提出@@“知情权@@”的概念@@， 此后@@美国@@新闻界在@@推动新闻自@@由@@和数据@@自@@由方面作出了诸多努力@@。1948年@@美国@@报纸编辑协会成立了@@“世界信息自@@由@@委员会@@”， 很快有近@@60个@@国家成立了信息自@@由@@机构@@。第@@二次@@世界大战结束@@后@@， 杜鲁门总统下令封锁国家信息@@， 拒绝开放数据@@@@@@。20世纪@@50年@@代@@， 美苏对峙@@， 政府@@又开始采取严密的手段控制政府@@数据@@@@， 新闻界再次@@呼吁政府@@开放数据@@@@@@。政府@@在@@二战后的一系列行为导致政府@@和媒体之间的矛盾不断激化@@， 媒体反政府@@保密的呼声不断高涨@@。1955年@@， 约翰@@·摩斯着手信息自@@由@@立法工作@@， 1966年@@， 正式颁布实施@@《信息自@@由@@法案@@》。所以@@， 媒体在@@政府@@数据@@开放@@运动中发挥着不可忽视的重要作用@@。2014年@@， 中国社会@@科学院信息化研究中心与国脉互联@@政府@@网@@站@@评测研究中心联合启动的中国政府@@网@@站@@绩效评估暨第@@九届特色政府@@网@@站@@评选活@@动@@中@@， 结合最新发展趋势@@， 在@@原有的@@5个@@评估维度@@、4级评测指标体系中增添了@@“数据@@开放@@”“安全保障@@”等指标@@。同时@@， 国脉互联@@还在@@其门户网@@站上开设专栏聚焦世界范围内的政府@@数据@@开放@@的发展历程@@、重点及应用案例@@， 探寻大数据@@视野下政府@@服务的转型@@。复旦大学数字与移动治理实验室和开放数据@@@@中国联合推出了@@“中国开放数据@@@@探显镜@@”报告@@， 构建适用于我国国情的评估框架@@， 扫描实践案例@@， 探测发展水平@@， 显微细节问题@@， 从而全面@@、深度@@、细致地展现我国开放政府@@@@数据@@现状@@， 并为中国开放数据@@@@的发展提供政策建议@@。开放数据@@@@中国先后开展@@“中国大陆城市数据@@公开性与开放性普查@@”“中国大陆开放数据@@@@运动时间线@@”等项目@@。腾讯研究院也组织@@了大批研究人员对数据@@开放@@的政策@@、国内外实践等方面开展了研究@@， 并设有博士后科研工作站@@。大数据@@时代@@背景下@@， 相关机构通过各种媒体@@， 特别是新媒体的力量鞭策@@、把脉@@和推动着我国政府@@数据@@开放@@工作实践的有序开展@@。
2.6 数据@@利用实践的推动@@
美国@@2009年@@5月@@21日@@Data.Gov上线@@， 将政府@@推向前所未有的开放高度@@， 全面开放政府@@@@拥有的公共数据@@@@。同日@@@@， 阳光基金会主任艾伦@@·米勒@@ （E.Miller） 宣布设立@@25000美元的奖金举办程序员公共数据@@开发大赛@@， 参赛作品必须使用@@Data.gov开放的公共数据@@@@， 3个@@月@@内共收到@@47个@@新的开发应用程序@@。自@@2009年@@开始@@， 美国@@纽约市政府@@下属的科技与电信部门联合纽约经济发展有限公司借助@@Challenge Post的平台@@发起年@@度@@Big Apps移动应用大赛@@。英国开放数据@@@@研究院和英国创新基金会@@ （Nesta） 组织@@开放数据@@@@竞赛@@ （Open Data Challenge） 。由政府@@牵头引领开放数据@@@@的创新应用@@， 并对好的项目和创意予以资助@@、孵化@@， 从而搭建政府@@@@、企业@@、个@@人等基于开放数据@@@@的共创平台@@@@。2009年@@12月@@8日@@， 行政管理预算局@@ （OMB） 发布了@@《开放政府@@@@的指令@@》， 命令各个@@联邦部门必须在@@@@45天之内@@， 在@@Data.gov上至少再开放@@3项高价值的数据@@@@。2011年@@， 美国@@EMC公司宣布建立@@“数据@@英雄奖@@”以奖励那些@@“在@@大数据@@时代@@用数据@@对个@@人@@、组织@@、产业和世界产生了深远影响的从业人员@@”， 同年@@@@5月@@9日@@， EMC的评审委员会决定将首届@@“数据@@英雄奖@@”颁给昆德拉@@。2015年@@10月@@， 普华永道接受英国的@@Nesta和开放数据@@@@研究院的委托@@， 发布了@@开放数据@@@@竞赛影响力评估报告@@@@， 该研究估计@@， 在@@未来@@3年@@内每@@1英镑投资将有可能获得@@5.3~10.8倍的回报@@。2015年@@， 由上海市经信委@@和交通委举办的@@“游族杯@@”上海开放数据@@@@创新应用大赛以城市交通为主题@@， 运用交通管理部门和相关企业@@提供的开放数据@@@@@@， 通过对数据@@的深度@@理解@@、增值开发和创新应用@@， 来解决城市中的问题@@。我国于@@2016年@@5月@@4日@@组织@@了@@“谁是你心目中的中国数先生@@”评选活@@动@@， 共有涵盖@@IT、教育@@、科研等各个@@领域的@@20位@@候选人@@。数据@@利用的实践是公众需求的深度@@呈现与满足@@， 必将促使政府@@机构与公众之间互动机制的良性发展@@， 释放政府@@数据@@的潜能@@。
2.7 公众需求的拉动@@
在@@生产力快速发展的时代@@背景下@@， 对数据@@资源的深度@@开发利用不仅是生产力发展的需要@@， 也是生产力所决定经济基础之上建立的上层建筑的需要@@。要想对政府@@数据@@资源进行开发利用@@， 首先面对的就是政府@@数据@@开放@@问题@@， 数据@@只有被利用了才具有@@“活@@”的价值@@。在@@社会@@发展的历史进程中@@， 公众也开始充分利用各种数据@@资源来满足自@@身的物质与精神需求@@， 比如@@， 在@@每次@@出行前都想获知当前城市的交通拥堵信息@@， 于是利用交通管理部门开放的实时与历时的交通信息开发出一个@@实时查询的@@App客户端@@， 在@@满足自@@身需求的同时@@@@， 也可以向社会@@公开发布来满足社会@@公众的需求@@， 继而带动更多@@的人员和组织@@去开发和利用政府@@数据@@资源@@， 同时@@也拉动政府@@部门针对公众的需求开放更多@@的数据@@资源@@。又如@@， 上海市政府@@数据@@服务网@@@@上提供的移动应用中@@， 下载次@@数最多的是@@“上海公交@@”， 评价最高的是@@“上海拥堵指数@@”。根据马斯洛的@@“人类激励理论@@”， 人类的需求是不断递进的@@， 在@@一个@@需求得以满足之后@@， 继而会产生更多@@的需求@@。同样@@， 公众对政府@@数据@@资源的需求也是动态发展的@@， 必然会拉动政府@@部门开放更多@@的数据@@资源@@， 并促使政府@@部门与公众之间的互动交流@@， 形成@@“政府@@+社会@@+开放数据@@@@+利用数据@@@@”的合作共创格局@@， 在@@保证安全的前提下@@， 最大限度挖掘政府@@数据@@的公共价值@@， 发挥开放数据@@@@作为一种资源的社会@@服务作用@@， 这已成为透明政府@@@@@@、智慧政府@@@@、责任政府@@创建过程中的必然趋势@@， 也是当前世界范围内普遍采用的数据@@开放@@模式@@。
