1月@@23日下午@@，中央全面深化改革@@领导小组第@@二@@次@@会议指出@@，党的十八大以来@@，浙江@@等地针对群众反映突出的办事难@@@@、投诉举报难等问题@@，从优化审批流程入手@@，推动实施@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@，取得积极成效@@。各地区要结合实际@@，善于从基层和@@群众关心的问题上找出路@@、找办法@@，加大体制机制创新@@，以实际行动增强群众对改革@@的获得感@@。“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@在浙江@@有怎样的实践逻辑呢@@？以下是本人为一@@次@@会议所作的简要梳理@@，由@@“一@@孔@@”窥改革@@之@@“一@@斑@@”，不当之处敬请指正@@。
“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的浙江@@实践@@
根据会议安排@@，很高兴有机会向@@大家汇报浙江@@省推进@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的基本情况@@。
一@@、什么是@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@
顾名思义@@，“最多跑一@@次@@@@@@”就是老百姓到@@政府@@办一@@件事情@@最多只跑一@@次@@@@@@。这@@似乎没有解释@@，因为不需要更多@@的解释@@。它本身就是老百姓的语言@@，是不需要翻译的大白话@@，只需要实实在在的行动@@；并且不需要专业裁判@@，群众和@@企业就是最好的裁判@@。正因如此@@，这@@就只能是一@@项真金白银的改革@@@@。
此项改革@@是在@@2016年@@12月@@全省经济工作会议上@@，由@@时任浙江@@省代省长车俊同志正式提出@@。当天有许多企业家参会@@，全场自发地响起热烈的掌声@@。当然@@，人们私下也不免有些担心@@，能做到@@@@吗@@？我们的行政审批制度改革@@搞了这@@么多年@@了@@，但环节还是很繁@@、很烦@@，企业和@@群众经常@@“多头跑@@”“反复跑@@”，深感@@“办事难@@”“办事慢@@”。我们也确定@@了一@@些很有针对性的改革@@目标@@，比如@@“四张清单@@一@@张网@@@@@@”。那什么叫@@@@“四张清单@@”？什么叫@@“一@@张网@@@@”？这@@就需要解释了@@，因为不是老百姓的语言@@。所谓@@四张清单@@@@”，就是行政权力清单@@、政府@@责任清单@@、投资负面清单@@、财政专项资金管理清单@@；所谓@@“一@@张网@@@@”，就是浙江@@@@乐动安卓app 网@@。这@@是一@@套组合拳@@，但群众和@@企业没有直观感受@@。既然如此@@，政府@@部门就会少掉许多压力@@，毕竟不能直截了当受检验@@，就有了喘息的余地@@。
“最多跑一@@次@@@@@@”就将政府@@部门的退路给堵了@@，将改革@@的模糊地带给填了@@，这@@也是改革@@取向@@的一@@种换位思考@@。当然@@，一@@开始仍有口径上的分歧@@，比如@@何为@@“一@@件事情@@”？从实践情况看@@，既有某个事项涉及一@@个或多个部门@@，又有一@@个或多个部门同时@@涉及多个相关事项@@。以不动产交易登记@@为例@@，就涉及交易备案@@、税款征缴@@、不动产登记三个办事环节@@，分别由@@建设@@、地税和@@国土部门办理@@。链条挺长@@，我们可以定义到@@每一@@个部门只跑一@@次@@@@@@，这@@就大大降低了改革@@难度@@，但与群众和@@企业的感受会有落差@@。毕竟对当事人来说@@，不管政府@@分成了什么委@@、什么厅@@、什么局@@，反正他为一@@桩事从东头跑西头来回折腾着@@。所以@@，省委@@、省政府@@对@@“一@@件事情@@”作了定义@@，即不管有多少环节@@、涉及多少部门@@，群众和@@企业心目中的一@@件事@@@@，就是改革@@后@@跑路次@@数@@≤1的一@@件事@@。
“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@目标的确定@@@@，标志着浙江@@全面深化改革@@进入了一@@个新阶段@@。这@@是基于需求导向@@@@、问题导向@@@@、效果导向@@所推出的政府@@自我革命@@，是践行以人民为中心的发展思想@@，按照整体政府@@理念来建设服务型政府@@@@。在这@@场改革@@当中@@，政府@@的形态不是一@@个个@@“朝南坐@@”的衙门@@，也不是一@@个个@@“碎片化@@”的部门@@，而是一@@个综合集成的@@“一@@站式@@”政府@@。
那么@@，对办事的群众和@@企业来说@@，政府@@在哪儿呢@@？我们有三个前台界面@@：一@@是省市县乡村@@五级联动的实体性@@乐动安卓app 体系@@，二@@是以浙江@@@@乐动安卓app 网@@为平台@@的网@@上办事大厅@@，三是线上线下融合的@@“12345”统一@@政务@@咨询@@投诉举报平台@@@@。大家办事找政府@@@@@@，只要到@@这@@些界面就可以了@@。至于哪个委@@、哪个厅@@、哪个局@@，按理不需要老百姓来分辨@@。与之相对应@@，“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的目标要求@@，就涵盖了@@“放管服@@”各领域@@。
——在办事服务方面@@，“最多跑一@@次@@@@@@”是指群众和@@企业到@@政府@@办理一@@件事情@@@@，在申请材料齐全@@、符合法定受理条件时@@，做到@@@@从受理申请到@@形成@@办理结果全过程只需一@@次@@上门或零上门@@。
——在咨询@@投诉方面@@，“最多跑一@@次@@@@@@”是指通过统一@@政务@@咨询@@投诉举报平台@@@@@@，建立@@“统一@@接收@@、按责转办@@、限时办结@@、统一@@督办@@、评价反馈@@”工作机制@@，做到@@@@“一@@号响应@@”群众和@@企业诉求@@。
——在执法监管方面@@，“最多跑一@@次@@@@@@”是指减少多头执法@@、重复检查@@，形成@@“部门联合@@、随机抽查@@、按标监管@@”的一@@次@@到@@位机制@@，做到@@@@服务零距离@@、监管不扰民@@。
浙江@@省委@@@@、省政府@@提出@@，到@@2017年@@底要基本实现群众和@@企业到@@政府@@办事@@“最多跑一@@次@@@@@@是原则@@、跑多次@@@@是例外@@”，办争覆盖@@80%左右的行政权力事项@@。我省规定办事事项要以行政权力清单和@@公共服务事项目录为基础梳理@@，列入群众和@@企业到@@政府@@办事的权力事项主要是依申请的行政行为@@（如行政许可@@、行政确认@@、行政给付等@@）和@@行政相对人依法负有申报@@（报送@@）等义务的行政行为@@。这@@就厘清了分母@@，也划清了改革@@的起跑线@@。
二@@、“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的工作主抓手和@@技术总后台@@
“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@其实是一@@场政府@@再造@@。按照刚才讲的总体思路@@，首先@@需要在运作模式上打破条块分割的政府@@形态@@。“一@@窗受理@@、集成服务@@”，就是对症下药的措施@@，可谓我省推进@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的主抓手@@。
此项改革@@的要点是@@：前台综合受理@@、后台分类审批@@、综合窗口出件@@。以开餐馆为例@@，涉及工商登记@@、食品经营许可@@、公安消防等多种审批@@。在过去@@，当事人要自己收齐审批相关材料@@，到@@多个部门一@@个一@@个跑@@。改革@@后@@，只需将开餐馆审批的材料提交给综合窗口@@，随后再按职责分工转到@@工商@@、食药@@、消防部门分别办理@@，各部门都审批完毕后统一@@出件@@。这@@意味着群众和@@企业办事已从@@“找部门@@”向@@“找政府@@@@”转变@@。
受办分离是@@“一@@窗受理@@、集成服务@@”的关键@@。假如受办一@@体@@，受理端就必须配备专业化的审批人员@@；而且要在多部门之间@@“最多跑一@@次@@@@@@”，更需全能型的审批人员@@，那行政服务中心又有几个像哪吒那样三头六臂的人@@？何况@@乐动安卓app 还要向@@乡村@@延伸@@，基层就更没有承接能力@@。“一@@窗受理@@、集成服务@@”改革@@，就是社会化分工原理在@@乐动安卓app 领域的一@@场创造性应用@@。让受理的只管受理@@，让办理的再来办理@@，就将受理端解放了出来@@，使@@乐动安卓app 网@@点的设立门槛大大降低@@，继而带来政府@@治理的供给侧革新@@。
“一@@窗受理@@”有个循序渐进的过程@@。按理想模式@@，应在行政服务中心建立@@无差别的综合受理窗口@@@@，任一@@窗口都可受理所有办事事项@@。但从现阶段实际出发@@，允许各地依据办理事项领域@@、办理流程关联度@@、办理数量多少等因素@@，重点设立投资项目审批@@、商事登记@@、不动产交易登记@@、社会保障@@、公安服务等若干@@“综合受理窗口@@”。同时@@，以基层便民服务@@站所为载体@@，建立@@“乡镇@@（街道@@）村@@（社区@@）前台综合受理@@、县级部门后台分类办理@@、乡镇@@（街道@@）村@@（社区@@）统一@@窗口出件@@”的流程@@，打通服务群众@@“最后一@@公里@@”。
“一@@窗受理@@”终究要落脚到@@@@“集成服务@@”，这@@才体现整体政府@@的实质@@。整体政府@@涉及机构@@、职能@@、权责@@、流程的全面整合和@@重塑@@。在政府@@向@@数字化转型@@的今天@@，这@@一@@切又必然与信息系统紧密对应@@。进一@@步说@@，政府@@无论是线上线下运行@@，都已充分依托@@电子政务@@@@。电子政务@@的行政壁垒@@，既是当前政府@@管理体制的现实反映@@，又在客观上强化了政府@@治理的条块分割@@，势必严重影响@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的进程@@。因此@@，没有电子政务@@的高效整合@@，就不可能有真正的集成服务@@@@，也很难有与时代要求和@@技术潮流同步的@@“最多跑一@@次@@@@@@”。而在我省@@，当初的@@“一@@张网@@@@”——浙江@@乐动安卓app 网@@建设@@，恰逢其时起到@@了极为关键的支撑作用@@。
浙江@@乐动安卓app 网@@于@@2014年@@6月@@上线运行@@，是全国最早运用云计算技术和@@管理模式打造的全省一@@站式@@@@乐动安卓app 平台@@，被喻为@@“政务@@淘宝@@”。在该平台@@上@@，全省各级行政机关统一@@进驻@@，乡镇@@（街道@@）村@@（社区@@）站点全覆盖@@，已初步实现对行政权力的在线闭环管理@@，推出行政审批@@、便民服务@@、阳光政务@@@@、数据开放@@、公共资源交易五大功能板块@@，构建了网@@上政府@@的雏形@@。那么@@，乐动安卓app 网@@对@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@究竟起到@@怎样的作用呢@@？
首先@@，提供从@@“跑多次@@@@”向@@“跑一@@次@@@@”转变@@的在线支撑@@。从在网@@上集中公布办事指南@@、开通办理申请渠道@@、受理政务@@咨询@@投诉@@，到@@建立@@全省统一@@的行政权力事项库@@、行政审批服务系统@@、行政执法监管系统@@，还正逐步完善基层治理综合信息系统@@，乐动安卓app 网@@让群众和@@企业有了用@@“点鼠标@@”代替@@“跑上门@@”的在线路径@@。比如@@，目前省市县三级政府@@办事项目开通网@@上申请@@的比率分别达到@@@@86.8%、77.4%和@@76.9%。通过全面推行@@“网@@上申请@@、快递送达@@”业务模式@@，有效减少了跑腿次@@数@@。
其次@@@@，提供从@@“跑一@@次@@@@”向@@“跑零次@@@@”跃进的平台@@保障@@。让更多@@人都全流程在线办事@@，让更多@@事都能全流程在线办成@@，可以说是浙江@@@@乐动安卓app 网@@的初心@@。依托@@这@@一@@网@@络平台@@@@，我省最早建立@@了电子政务@@实名用户身份认证体系@@@@，率先建设电子印章@@、电子证照@@、电子档案等技术体系@@@@，还出台@@《浙江@@省公共数据和@@电子政务@@管理办法@@》，破除电子材料法律效力障碍@@。自去年@@@@8月@@工商系统推行全程电子化登记以来@@，全省申报量已超过@@12万件@@。全省建设部门开展企业资质智能化审批@@，全面实现申报零材料@@、受理零窗口@@、办件零人工@@、领证零上门@@、归档零纸件@@，使@@不见面审批逐步成为新常态@@。
第@@三@@，提供从@@“跑现场@@”向@@“掌上办@@”跨越的驱动工具@@。乐动安卓app 网@@客户端@@（APP）已迭代多轮@@，日益成为全省一@@体化的移动政务@@平台@@@@。起初的@@“跑一@@次@@@@”往往是到@@行政服务中心@@，现在越来越多事项可以通过手机办理@@，累计已有@@207项便民应用@@。最典型的是在线支付@@。依托@@乐动安卓app 网@@统一@@公共支付@@平台@@@@，已推出交通违章缴罚@@、交学费@@、缴社保费和@@执业考试报名费等多种项目@@，已有近@@4000万人次@@缴款@@，累计收缴金额逾@@170亿元@@。对此类缴费@@，人们只要在@@乐动安卓app 网@@客户端@@进入@@“公共支付@@”专栏都可便捷办理@@，杭州市手机支付缴款已占总人次@@数的@@95%，实现了以@@“手指头@@”代替@@“脚趾头@@”。
浙江@@乐动安卓app 网@@的使@@命@@，不只在为公众提供一@@个看得见@@、摸得着的网@@络平台@@@@，更在于为全省各级政府@@构建了以@@“互联网@@@@+”促进门户整合@@、系统整合@@、数据整合的一@@体化后台@@，从而通过信息化@@、数字化推动@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@。正如车俊书记去年@@在全国人代会答记者问时所讲的@@，正因为有@@乐动安卓app 这@@“一@@张网@@@@”的技术支撑@@，我们才提出@@“最多跑一@@次@@@@@@”。随着各方面建设的深化@@，乐动安卓app 网@@也将日益成为@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的技术总后台@@，朝着打造全天候在线的智慧政府@@目标迈进@@。
