三@@、“最多跑一次@@@@”改革@@的重点领域和最大制约@@
从政府@@职能定位出发@@，“最多跑一次@@@@”改革@@其实是为进一步理顺政府@@与市场的关系@@，着眼于解决政府@@与社会的一场供需矛盾@@。基于办事的需求侧分析@@，当前@@最迫切的呼声来自投资审批@@、市场准入@@、便民服务三@@大领域@@。痛点就是@@重点@@，就是@@“最多跑一次@@@@”改革@@的主攻方向@@。
围绕企业@@投资审批@@，我省大力推进@@全链路创新@@。一是依托@@乐动安卓app 网建设@@@@投资项@@目在线审批监管平台@@@@2。0版@@，推动投资项@@目@@100%应用平台@@@@、100%系统打通@@、100%网上审批@@、100%网上申报@@。二是推行@@建设@@@@、人防@@、消防施工图@@“多审合一@@”，一般项@@目图审时间从@@55个工作日压缩到@@15个工作日以内@@。三@@是推进@@建筑工程@@“竣工测验合一@@”，竣工验收时间从@@80个工作日压缩到@@20个工作日以内@@。四@@是推进@@区域环评@@、区域能评和企业@@投资项@@目承诺制等改革@@@@，建立帮办代办@@、容缺预审等制度@@@@。
围绕市场准入@@@@，我省积极深化@@商事登记制度改革@@@@。一是对@@外贸@@、餐饮@@、住宿等@@20个领域实行@@“证照联办@@”。二是在@@“五证合一@@”营业执照@@基础上@@，进一步将@@11个事项@@@@纳入@@“多证合一@@、一照一码@@”改革@@范围@@。相关商事登记办事材料从原先平均@@75份@@减少到@@12份@@，惠及@@80%以上的新增市场主体@@@@。三@@是在浙江@@自由贸易试验区和有条件的国家级开发区推进@@@@“证照分离@@”改革@@。四@@是全面推广应用全程电子化登记平台@@@@。五是对@@住所登记@@、经营范围登记和章程审查等工商登记重点环节@@，实行便利化改革@@@@。
围绕便民服务@@，我省切实从老百姓@@“关键小事@@”入手@@。一是在不动产交易登记方面@@，推进@@全业务@@、全流程@@“最多跑一次@@@@”。这是老百姓反映最强烈的事项@@@@，也是一开始不少人觉得应作为例外对@@待的领域@@。但我们没有绕道避行@@，而是从@@“硬骨头@@”先啃@@，并先行取得突破@@。目前@@@@，全省不动产交易登记平均时间从改革@@前@@的@@20天@@缩短为@@3。8天@@，杭州市率先做到@@1个小时内搞定@@。不动产交易登记还与市政公用服务相配套@@，实现@@二手房交易与水电气及数字电视过户一并只跑一次@@@@。二是在@@公安服务方面@@，实现@@居民身份@@证@@、驾驶证@@、出入境证件等异地可办@@。三@@是在社保医保方面@@，推行@@全省社保信息和参保证明在线查询@@、全省就医@@“一卡通@@”和诊间结算@@。同时@@，清理各类没有法律法规依据的证明材料@@，制定@@《各级各部门需要群众@@（企业@@）提供的证明事项@@目录@@》，推行@@“目录之外无证明@@”。各级行政机关需要群众和企业@@提供的证明事项@@从@@860项@@减少到@@359项@@。
上述改革@@的突破@@，离不开一道关键阀门@@，那就是@@信息孤岛的破除@@。有句话叫@@“用数据跑腿@@代替人跑腿@@”，因为行政审批本质上是审数据@@。群众和企业@@来回跑@@，不正是为提交资料@@、提供数据@@？问题是@@，这些数据绝大多数原本就在行政机关手里@@，而且往往刚向某一个部门提交了全套资料@@。比如@@，就有群众反映办一个证照需要复印十几张身份@@证@@。所以@@，只要实现@@行政机关信息共享@@，来回跑不就没有必要@@？但问题的症结恰恰在此@@，信息孤岛正是@@“最多跑一次@@@@”改革@@所面对@@的最大制约@@。
如何攻坚克难@@，省委@@、省政府@@@@对@@此一抓到底@@。袁家军省长在去年@@召开@@4次@@专题会议@@，按照@@系统工程的大逻辑进行顶层设计@@，确立@@“V”型迭代深化@@的整体思维@@，提出@@“全打通@@、全归集@@、全共享@@、全对@@接@@”工作要求@@。冯飞常务副省长每月@@都作专门协调@@。省政府@@@@办公厅组织工作专班抓推进@@@@，还把省级有关部门@@、开发公司和阿里巴巴团队集中进来@@“闭关破壁@@”。
根本的解决路径@@，正是依托@@“一张网@@”推进@@“两手抓@@”：一是建设@@全省统一的数据共享交换体系@@@@，基于大数据平台@@实现@@数据汇聚共享@@。先行聚焦省级部门办理量最高的@@“最多跑一次@@@@”前@@100个事项@@@@，按照@@“八统一@@”（主项@@名称@@、子项@@名称@@、适用依据@@、申请材料@@、办事流程@@、业务经办流程@@、办理时限@@、表单内容@@）的要求精细梳理数据串@@，加快建设@@数据仓@@、数据库@@，在基本完成个人@@、法人@@、信用等数据归集的基础上@@，开展身份@@证@@、户口簿@@、居住证@@、结婚证@@、营业执照@@、不动产登记证等电子证照全量归集工作@@，为全省@@“最多跑一次@@@@”改革@@的持续深化@@夯实大数据支撑@@。二是在@@乐动安卓app 网建设@@@@“一窗受理@@”平台@@，推进@@部门业务系统与之对@@接@@，打通条块信息系统的@@“肠梗阻@@”。去年@@，全省打通@@123个涉及项@@目审批的信息系统@@，其中对@@@@25个省级单位的@@45个纵向业务系统与@@“一窗受理@@”平台@@对@@接联通@@，实现@@203个事项@@@@信息共享@@。省数据管理中心还开发@@259个数据接口@@，满足各级单位的信息共享需求@@，使大数据红利的惠及@@面不断拓展@@，让@@“数据跑腿@@”有实实在在的源头活水@@。
四@@、“最多跑一次@@@@”改革@@仍然在路上@@
“最多跑一次@@@@”改革@@在我省已取得重大进展@@。据最新的权威调查结果@@，“最多跑一次@@@@”实现@@率达到@@87.9%、满意率达到@@94.7%。但应该看到@@，成效仍然只是初步的@@。因为这项@@改革@@仅仅推进@@了一年@@，不能企望长期积累的体制性@@、利益性障碍就被一风吹散@@，事实上我们还是会听到不少@@“吐槽@@”。行政机关的流程再造任重道远@@，乐动安卓app 网的功能亟待升级@@，信息孤岛的阻碍仍然是@@“老大难@@”，尤其是同国家部委垂管系统的信息共享更有大量艰巨工作@@。大家虽看到许多改革@@的成功案例@@，但有的还是盆景@@，仍局限于某个领域或若干事项@@@@，有的仅在省级层面或少数市县实现@@@@。因此@@，改革@@仍然在路上@@，还远没有到划@@“句号@@”的时候@@。
2018年的第@@一个工作日@@，浙江@@省委@@@@、省政府@@@@就召开全省全面深化@@改革@@大会@@，车俊书记强调对@@@@“最多跑一次@@@@”改革@@认识要再深化@@@@、内涵要再丰富@@、外延要再拓展@@、质量要再提升@@@@。必须看到@@，“最多跑一次@@@@”并非纯粹是方便群众和企业@@办事@@，也不仅是一项@@具体的改革@@举措@@，它更是一场牵一发动全身@@，从理念@@、制度到作风的全方位深层次@@变革@@，是对@@我省治理体系@@和治理能力现代化具有历史性@@、标志性@@、引领性意义的大事件@@。这样的巨大影响力和推动力是谁赋予的@@？
当然是省委@@@@、省政府@@@@，特别是主要领导的高度重视@@。但另一方面@@，也因为这是一场最具@@“能见度@@”的普惠式改革@@@@，没有半点可以自说自话@@、蒙混过关的@@。干这件事@@，你不@@“钉钉子@@”，群众就盯住你@@，所以@@有空前@@的倒逼力量@@，并产生空前@@的发酵作用和乘数效应@@。“最多跑一次@@@@”改革@@是做减法@@——减事项@@@@、减次@@数@@、减环节@@、减材料@@，但更是做提高效能的加法@@，做带动全局的乘法@@。它引发了对@@行政权力运行轨迹的持续革新@@，继而催生一场政府@@由内而外的数据革命@@，进而向经济体制@@、行政体制@@、社会体制和文化体制等各方面改革@@延伸和传导@@。
对@@“最多跑一次@@@@”改革@@确实需要加深@@，这不是简单地为了宣传@@，而是因为有怎样的立意@@，才有怎样的定位@@，也才有随之而来的决心和毅力@@。我们要把此项@@改革@@所蕴含的理念@@、方法@@、作风体现到各重要领域和关键环节的改革@@中去@@，发挥撬动作用@@，引发聚变效应@@，进一步激发全社会的发展活力@@、创新活力@@、变革活力@@。
要以全覆盖理念拓改革@@@@。一是在事项@@上拓展@@，全面覆盖所有行政权力事项@@@@；二是在@@层级上拓展@@，全面加强基层治理体系@@@@“四@@个平台@@@@”建设@@，实现@@省市县乡村@@“最多跑一次@@@@”改革@@无盲区@@；三@@是在机构上拓展@@，向涉政中介机构@@、各类公共服务机构延伸@@。总之@@，群众和企业@@办事涉及到哪里@@，改革@@就要延伸覆盖到哪里@@，改革@@的效应就要体现到哪里@@。
要以系统化思维抓关键@@。进一步瞄准焦点@@，深化@@“一窗受理@@、集成服务@@”改革@@，推进@@乐动安卓app 事项@@向行政服务中心集中进驻@@，加强浙江@@@@乐动安卓app 网建设@@@@，构建网上网下融合的@@乐动安卓app 体系@@。进一步打通堵点@@，推动信息系统全面整合和公共数据共享开放@@，提升@@“一网通办@@”水平@@，充分发挥大数据对@@改革@@的杠杆作用@@。进一步突破难点@@，围绕企业@@投资审批@@，优化投资项@@目在线审批监管平台@@功能@@，加快推行@@企业@@投资项@@目承诺制和@@“标准地@@”等制度@@，实现@@竣工验收前@@@@“最多跑一次@@@@”。进一步聚焦热点@@，在商事制度改革@@上持续发力@@，加快工商登记全程电子化@@，继续在降低市场准入@@门槛上下功夫@@。
要以项@@目化管理求实效@@。“最多跑一次@@@@”改革@@是一项@@实干工程@@，必须像抓项@@目那样钉是钉@@、铆是铆@@。要全面压实主体@@责任@@，切实强化部门协同@@。尤其要使标准化贯穿于@@“最多跑一次@@@@”改革@@全过程@@，结合推进@@国家标准化综合改革@@试点@@，建立全省统一的标准化办事事项@@@@、办事指南和各类工作规范@@、数据规范@@。梳理和修改完善与改革@@不相适应的地方性法规规章及政策@@。对@@改革@@涉及的各方面工作@@，都应建立项@@目化推进@@机制@@，形成重点任务和问题清单@@，明确路线图和时间表@@，确保改革@@实实在在取得持续突破@@。
