三@@、数字政府@@@@“六位@@一@@体@@”构架的底层技术@@支撑@@
数字时代@@提供的工具@@、技术@@、方法帮助政府@@以@@更快的速度@@、更低的成本@@、更好的效果实现@@政府@@的数字化服务@@，但政府@@数字化效应的最大化呈现并非易事@@，利用@@ICT技术@@再造@@“六位@@一@@体@@”数字政府@@@@构架体系和@@改善政府@@在@@线服务质量@@，亟须对政府@@系统的数据共享技术@@@@、数据采集技术@@@@、数据标准@@、数据安全@@技术@@等底层技术@@进行集成运用@@，以@@支撑和@@保障政府@@组织高效响应经济社会全面数字化转型@@需求@@。
(一@@)瞄准@@“信息烟囱@@”和@@“信息孤岛@@”，夯实数据共享技术@@支撑@@。G2G数据互联互通不充分是政府@@数字化转型@@的突出症结@@，跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务存在@@大量信息孤岛@@是数字政府@@@@建设的关键瓶颈@@，表现在@@横向@@上部门系统@@、市县系统之间存在@@各种各样的@@“护城河@@”“防护栏@@”，纵向@@上垂直部门之间存在@@大量@@“信息烟囱@@”“隔离带@@”。比如@@，企业@@投资项目@@@@在@@线审批监管平台@@与国土@@@@、环保@@、建设等部门业务系统没有完全联通@@，施工许可证核发信息@@、评估报告审批信息@@、竣工验收信息等核心数据没有实时对接@@，垂直部门的税务@@、金融@@、国土@@、工商等关键性信息没有对地方政府@@公开@@，导致企业@@在@@项目@@审批过程中@@“材料重复交@@、部门来回跑@@”。打破信息孤岛@@极其错综复杂@@，背后@@是部门本位@@主义和@@利益博弈@@，应按@@照@@@@“基层数据库@@→主题库@@→大数据@@平台@@@@@@”共享路径@@(见图@@2)，以@@“全统一@@@@、全打通@@、全归集@@、全共享@@、全对接@@、全覆盖@@、全在@@线@@”为导向@@@@，加快推进跨部门@@@@、跨层级@@、跨领域联办事项的业务流@@@@、信息流@@、数据流的联通共享@@，真正建立回应性@@、责任性@@、及时性@@、无缝隙的大数据@@平台@@@@@@@@。顺应@@“万物感知@@、万物互联@@、万物智能@@”趋势@@，按@@照@@“统一@@规划@@、统一@@平台@@@@、统一@@标准@@、统一@@建设@@、统一@@管理@@、统一@@运维@@”的整合导向@@@@，加快建设跨部门@@@@、跨地域@@、跨系统@@的@@“政务@@一@@朵云@@”(见图@@3)，依托@@“政务@@一@@朵云@@”建立具有多样化数据存储@@@@、处理@@、分析能力的大数据@@中心@@，构建公共安全视频图像共享平台@@@@，完善公共数据共享平台@@功能和@@架构@@@@，最大程度实现@@公共数据汇聚和@@共享@@。
(二@@)坚持数据集成和@@数据应用@@相辅相成@@，夯实数据采集技术@@@@支撑@@。在@@一@@切可由数据记载和@@表达的大数据@@时代@@@@@@，人们有能力获得个体或者集合在@@空间@@维度和@@时间维度的所有数据@@，换言之@@，人是一@@切相关数据的总和@@@@。在@@非大数据@@情景下@@，人的心理偏好@@、利益诉求@@、情感表达@@、身心体验等个性化特征难以@@数据化@@，对个性偏好的挖掘只能通过抽象模型表达@@，然而传感器@@、社交软件@@、移动互联等颠覆性地实现@@了非数据化心理行为的数据化@@，从而在@@技术@@上能够对用户和@@公众的个性偏好@@、利益诉求@@、情感表达@@、身心体验等特征进行数字化定量分析@@。但数据集成分析必须以@@先进采集技术@@为前提@@，只有传感器@@、移动设备@@、定位@@系统@@、爬虫技术@@@@、运算能力等足够先进@@，以@@便充分记录@@、搜取和@@加工处理@@高度相关@@、海量的@@、完备的数据@@，否则数据只是政府@@和@@公众行为数据的无序堆砌@@。具体突破口在@@于@@：其一@@@@、深度开发应用@@@@ICT技术@@，推动集成电路@@、基础软件@@、核心元器件等薄弱环节实现@@根本性突破@@，大力开发自然语言处理@@@@(NLP)、神经网络分析@@、模型构建和@@参数设置@@、海量技术@@处理@@等技术@@工具及分析方法@@，拓宽@@ICT技术@@转化@@、可视化应用@@的政务@@场域@@。其二@@@@、立足@@“事后@@管信用@@”，推动部门自建@@CA认证系统互认互信@@，把所有政务@@信息系统接入统一@@身份认证体系@@，实现@@刷脸认证@@、扫码认证以@@及@@信用数据集成@@。其三@@@@、加快建设政府@@数据统一@@开放平台@@@@，建立可信电子证照库@@、办事材料共享库@@、人口综合库@@、法人综合库@@、信用信息库等@@，形成政府@@和@@社会互动的大数据@@采集机制@@@@。
(三@@)以@@数据价值最大化释放和@@应用@@为导向@@@@@@，夯实数据标准@@支撑@@。在@@实际操作层面@@，统一@@规范@@以@@及@@技术@@标准@@的缺失@@、滞后@@影响了数字政府@@@@推进速度@@，必须注重数据标准@@和@@业务标准的匹配@@、数据流和@@业务流@@的统一@@@@、数据系统和@@业务系统的同步@@。只有建立数据标准@@@@、接口标准@@、平台@@对接标准@@、运行管理标准@@@@、网络安全标准等一@@系列标准@@，确保数据的唯一@@性@@、规范@@性@@、完整性@@、全相关性@@，才能实现@@数据价值的最大程度挖掘@@。要加快编制政府@@数字化转型@@总体标准框架@@，明确政府@@数字化转型@@总体标准@@、技术@@标准@@、数据标准@@、业务应用@@标准@@、管理标准@@、服务标准内容等@@。按@@照@@“减事项@@、减次@@数@@、减时间@@”要求@@，优化办事流程@@@@、简化办事环节@@、减少办事材料@@、缩短办事期限@@，建立标准@@、规范@@、科学的办事指南体系@@。加快推进数据标准@@化建设@@，制定数据汇聚@@、数据平台@@@@、数据安全@@、大数据@@应用@@等急需的标准@@，逐步建立@@《公共数据资源目录编制规范@@@@》《“互联网@@+乐动安卓app ”公共数据管理规范@@@@》及电子证照库@@、人口综合库@@、公共信用库等@@。加强数据标准@@规范@@推广@@@@，定期开展标准规范@@应用@@评估监督@@，推进标准规范@@落实到位@@@@。
(四@@)针对大数据@@风险敞口@@，夯实数据安全@@技术@@支撑@@。复杂网络@@、新技术@@迭代@@、大数据@@汇聚@@、系统互联互通等条件下的数据安全@@保障不容忽视@@。根据互联网@@监控公司@@Arbor Networks统计显示@@，2011-2014年@@全球@@DDoS攻击量增加@@30倍以@@上@@，每年@@对全球经济造成的损失高达@@4000亿美元@@。对此@@，应坚持数据安全@@和@@系统建设@@“同步规划@@、同步建设@@、同步运行@@”，建立数据安全@@规范@@体系@@，编制数据安全@@管理条例@@，加强数据生成@@、存储@@、传输@@、应用@@、共享等全链条过程中的安全防控@@，建设集风险评估@@、情报共享@@、研判处置@@、应急机制@@为一@@体的网络安全态势动态感知云平台@@@@，加快构建以@@网络安全@@、数据安全@@、政务@@安全@@、用户安全等为重点内容的多层次@@数据安全@@保障体系@@。综合考量用户需求和@@数据的权利边界@@，严格界定数据所有权@@、使用权@@、隐私权与数据商业化权限@@，依法构建开放的数据生态系统以@@及@@基于@@HTML、CSV、XLS、WMS、WCS、WFS等多元化数据格式@@的覆盖数据全生命周期的安全保障体系@@。
四@@、数字政府@@@@建设的制度供给@@与协同改革@@
数字政府@@@@涉及诸多条线和@@模块且与外界存在@@实时互动@@，是错综复杂的系统工程@@，构筑数字化@@、智能化@@、融合化机制@@和@@操作路径@@，促进@@线下实体政府@@和@@线上虚拟政府@@高度融合和@@无缝衔接@@，建立政务@@高效化@@、服务线上化@@、治理精准化@@的新型政务@@运行模式@@，必须从国家层面进行系统设计@@、协同改革以@@及@@政策支持@@。
(一@@)加强顶层设计@@是数字政府@@@@建设的根本保障@@。数字政府@@@@建设是一@@项系统性@@、耦合性工程@@，有必要成立数字政府@@@@建设工作领导小组@@，建立强有力的政府@@数字化转型@@推进机制@@@@，按@@照@@全国@@“一@@盘棋@@、一@@张网@@”思路通盘谋划@@，加强对这项改革的总体规划和@@顶层设计@@@@，细化落实任务书@@、时间表@@、路线图@@、责任状@@。建立政务@@数据管理服务体制机制@@@@，构建适应数字化的组织构架@@体系@@，对政务@@数据管理总体规划@@、顶层设计@@、标准规范@@等进行系统考虑@@。按@@照@@“大系统@@、大数据@@、大平台@@@@”架构@@，以@@一@@体化基础设施和@@共建共用共享的数据资源为基础@@，加快建立国家大数据@@中心@@，创建数据共享模型@@@@、流程@@再造模型@@、信用体系模型@@，重点推进以@@审批服务@@、执法监管@@、城市管理@@、安全管控@@、智慧办公@@、决策辅助@@、效能监察@@、基层治理等数字化协同工程@@。政府@@单一@@力量毕竟是有限的@@，采用外包方式推动政府@@数字化建设进程可以@@大幅削减数字政府@@@@建设成本@@、提高数字政府@@@@治理效能@@、降低数字政府@@@@运行@@负担@@，应积极探索@@@@“政府@@主导@@+社会参与@@+市场化运作@@”机制@@，吸引社会资本参与数字政府@@@@建设@@。
(二@@)深化政务@@改革是数字政府@@@@建设的重要手段@@。政府@@数字化转型@@既是技术@@变革@@，也是制度变革@@，倒逼@@乐动安卓app 的业务重组与流程@@再造@@。从当前看@@，权力清单标准化不够@@，群众办事流程@@不统一@@@@、标准不一@@致@@，企业@@投资项目@@@@、不动产登记@@、商事登记@@、证照联办等尚未形成标准化流程@@是数字政府@@@@建设的拦路虎@@。要全面推进群众办事指南规范@@化和@@企业@@投资项目@@@@审批事项标准化@@，加快制定办事事项和@@审批事项标准化流程@@@@，办事目录@@、流程@@、格式@@、文本@@、技术@@等必须全要素全流程@@标准化@@，重点在@@跨部门@@跨层级@@跨领域联办事项上突破@@，破解企业@@投资项目@@@@审批涉及@@“部门多@@、层级多@@、事项多@@、中介多@@”等难题@@。深化企业@@投资项目@@@@审批便利化改革@@，加快在@@线审批监管平台@@建设@@，推广@@“一@@口受理@@、在@@线咨询@@@@、网上办理@@、代办服务@@、快递送达@@”办理模式@@。加强行政审批中介服务改革@@②，全面推广@@施工图联合审查以@@及@@联合测绘@@、联合验收@@、竣工测验合一@@@@，建立统一@@的网上@@“中介超市@@”和@@“竞价平台@@@@”。
(三@@)构筑统一@@平台@@@@是数字政府@@@@建设的前提条件@@。基于大数据@@@@、大系统@@的统一@@平台@@@@是数字政府@@@@建设的基本支撑@@，也是进一@@步构建@@“数据共享模型@@”、“流程@@再造模型@@”以@@及@@“信用体系模型@@”的必要条件@@。要加快建立覆盖全域@@、统筹利用@@@@、统一@@接入的数据共享大平台@@@@以@@及@@物理分散@@、逻辑集中@@、资源共享的政务@@信息资源大数据@@@@，构建深度应用@@@@、上下联动@@、纵横协管的协同治理大系统@@@@，通过数据流@@、业务流@@、信息流@@的实时同步@@，实现@@“一@@次@@填报@@、全网共享@@”和@@“一@@处变更@@、全网更新@@”。深化一@@体化权力运行平台@@建设@@，将@@可协同@@、可联办行政审批和@@公共服务@@事项梳理整合成@@“一@@件事@@”，按@@“一@@套标准@@”进行前台综合受理@@、后@@台分类审批@@、综合窗口出件@@，实现@@数据落地和@@全流程@@监控@@。
(四@@)推行@@“掌上办事@@”是数字政府@@@@建设的落脚点@@。数字政府@@@@是@@需求导向@@型和@@公众响应型的及时性@@政府@@@@，也就是从用户需求和@@公众诉求出发@@，基于用户和@@公众不同的数据维度@@，抽象出用户和@@公众@@360度全景画像@@，洞察分析公众需求和@@响应公众需求@@，促进@@政府@@与公众@@(G2C)、政府@@与企业@@@@(G2B)良性互动@@。要进一@@步深化@@“互联网@@+乐动安卓app ”，系统整合优化政府@@系统中的决策流@@、信息流@@、资金流@@、业务流@@，积极探索@@“一@@证通办一@@生事@@”，广泛开展@@“掌上办事@@”，打通服务群众@@“最后@@一@@公里@@”。借助@@“互联网@@+”和@@人工智能@@，促进@@乐动安卓app 在@@线化@@、智能化@@、实时化@@，推广@@移动@@乐动安卓app 终端@@、手机终端@@等应用@@@@，将@@乐动安卓app 的触觉延伸至社会的神经末梢@@。加快移动@@乐动安卓app 应用@@整合@@，推进行政服务中心窗口单位@@涉及审批收费事项与公共支付平台@@的对接@@，在@@教育@@、就业@@、社保@@、卫生@@、住房@@、交通等民生领域进一@@步推广@@掌上办事@@@@。
五@@、结语与展望@@
数字政府@@@@事关全球新一@@轮营商环境@@较量@@，我国政府@@数字化转型@@之路依然任重道远@@。根据早稻田大学发布的@@《2017国际数字政府@@@@评估排名研究报告@@》，中国得分@@52.865，在@@65个参与评估的国家中排名第@@@@44位@@，远低于新加坡@@@@(91.057)、丹麦@@(88.739)、美国@@(87.117)、日本@@(81.236)、爱沙尼亚@@(81.198)等国家@@。数字政府@@@@为政府@@自身改革带来广阔空间@@的同时@@，对政府@@治理理念@@、治理结构@@、行政程序@@、政务@@质量@@、业务流@@程@@、制度供给@@、机构改革等也产生不可估量的深远影响@@。在@@各国纷纷抢占数字政府@@@@@@、智慧政府@@@@或@@“政府@@3.0”制高点的背景下@@，我国亟待实施@@政府@@持续转型行动@@，推动数字政府@@@@不断迭代和@@升级@@。
(一@@)“云上政务@@@@”很可能是@@“互联网@@+”政府@@的下一@@个浪潮@@。新兴信息技术@@如大数据@@@@、云计算@@、物联网@@、区块链等是人类突破认知极限@@、超越时空资源局限的@@“临界点@@”“爆发点@@”“奇点@@”，云技术@@和@@数字技术@@@@植入政府@@治理之后@@@@，政府@@治理工具和@@技术@@手段愈加高端化@@、精准化@@、高速化@@。云计算@@将@@计算@@、存储@@、记忆@@、网络等信息资源进行集成后@@@@，按@@需求@@、易扩展的服务方式进行计算资源的交付和@@使用@@，促使私有云@@、公有云@@、混合云等应用@@层出不穷@@。比如@@，美国@@2011年@@9月在@@联邦@@、州@@、地方各级政府@@运行@@过程中实施@@@@“云计算@@战略@@”，着力解决传统电子政务@@基础设施利用@@率低@@、资源需求分散@@、重复建设@@、工程建设滞后@@等问题@@。可预见的是@@，未来@@“IT信息时代@@@@”向@@“DT数据时代@@@@”的变迁会提速@@，互联网@@加快迈入@@“后@@IP时代@@”，集成电路加快迈入@@“后@@摩尔时代@@@@”，亟待政府@@进行彻底的@@“云革命@@”，通过云上政府@@与实体政府@@的无缝衔接与相互驱动@@，为公众提供更优质更高效的全生命周期服务@@。
(二@@)“移动政务@@@@”(m-government)领域和@@边界不断拓宽@@@@。公众通过@@5G通信@@、社交媒体等渠道随时随地便利地获取公共信息和@@公共服务@@的需求越来越强烈@@，这是不可悖逆的浪潮@@。对此@@，美国@@联邦政府@@@@2012年@@1月发布@@“移动政务@@@@策略@@”(Mobile Strategy for Federal Government)，其出发点是在@@任何时间@@、任何地点@@，通过任何设备都能够获取政府@@信息和@@数字化服务@@。新加坡@@《电子政务@@总体规划@@》将@@移动政务@@@@作为电子政务@@的核心内容@@，提出一@@站式的移动政务@@@@建设@@，汇集@@300多项移动@@乐动安卓app 项目@@，将@@移动媒体作为民意征集@@、公证听取@@、新闻发布@@、公民参与政务@@的重要渠道和@@途径@@。因此@@，广泛应用@@移动技术@@和@@社交媒体@@，创新移动服务供给方式和@@手段@@，为公民@@(G2C)、企业@@(G2B)以@@及@@其他利益相关方@@(G2G)提供更广泛@@、更便捷的移动服务@@，拓展移动政务@@@@的广度和@@深度是大势所趋@@。
(三@@)“智慧政务@@@@”是数字政府@@@@建设的重要靶心@@。数字政府@@@@深度变革的方向@@是智慧化@@。基于海量数据和@@公众线上行为轨迹的深度分析和@@价值挖掘@@，对现实问题进行快速识别并精准提炼公众需求@@，通过线上访问轨迹和@@点击行为识别公众的差异化需求@@，针对性改进政府@@线上公共服务@@@@，使公共服务@@越来越智慧化@@、主动化和@@精准化@@@@。我们看到@@，迪拜@@2014年@@3月启动实施@@@@“智能迪拜@@@@”计划@@，在@@智慧城市@@的基础上打造数字政府@@@@@@，实施@@100个计划@@@@，为公民@@提供@@1000项智能服务@@，这对如何领跑@@“智慧政务@@@@”是深刻启发@@。从目前看@@，“智慧交通@@”是政府@@数字化转型@@和@@工业@@4.0中具有@@“灯塔效应@@”的重大行动@@，它是精密仪表@@、智能制造@@、数字技术@@@@、传感技术@@@@、交通建设@@、GPS定位@@等全方位@@时空要素的综合集成@@，是公众迫切需要抢先破解的突出痛点@@，此外@@，“智慧环保@@@@”“智慧医疗@@”“智慧物流@@”“智慧治安@@”“智慧社保@@@@”“智慧能源@@”等都是值得攻克的重点领域@@。
作者@@：刘淑春@@，杭州@@电子科技大学省信息化经济社会发展研究中心副教授@@，博士@@。
