(四@@)区块链@@技术可以提高政府@@数据的循环利用率@@
政府@@数据资源蕴含着巨大的社会经济价值@@，不仅是重要的生产资料@@，也是政府@@数据治理@@创新模式形成新产品@@，并创造新经济价值的动力@@。处在@@“大数据@@”时代下@@，社会对政府@@数据开放@@资源的需求急剧增长@@，社会生活的参与者主动了解和使用数据资源的意愿愈发强烈@@，这对政府@@数据开放@@平台@@的搭建和运行提出了新要求@@。区块链@@可以从技术层面提供数据开放的高质量和有效性@@，通过政府@@开放的访问接口@@，将数据信息以免费或适当收费的形式@@，提供给其他相关使用者@@，数据的使用者对所获数据进行新的整理@@，使其实现新的增值@@，再提供给其他用户或自身@@，这一@@过程就可实现政府@@数据开放@@的循环再利用@@。区块链@@技术在整个数据流周期中@@，既能够保证社会公众对政府@@数据开放@@信息的获取及相关权利@@，也能实现政府@@数据资源对社会运行的经济利益最大化@@。
(五@@)区块链@@技术可以降低政府@@数据开放@@的运行成本@@
公共数据的收集与清洗是当前@@“大数据@@”应用首要解决的难题@@，有效数据的筛查@@已经占据数据生命周期的每个阶段@@。就目前@@的数据处理技术@@，在设备购入与数据维护上往往需要投入较多的成本@@。在前期数据时代@@，政府@@各部门已经建立了针对不同对象@@、业务的数据处理系统@@，但由于@@层级@@、部门职能等多项因素导致政府@@内部数据已形成数据壁垒@@。区块链@@技术本身携带的可编码的智能合约将有力的解决该问题@@，大大降低数据收集成本@@，提高数据应用效率@@。智能合约是编程在区块链@@上的汇编语言@@，由链上所有的参与者共同制定与遵守@@，从客观上保证了数据的高质量和有效性@@，同时@@避免数据滥用或被篡改所带来的损失@@，有效地降低了政府@@部门数据治理@@过程中的运维成本@@。
现阶段政府@@数据开放@@平台@@运行模式往往还处于@@政府@@信息公开@@、政务@@公开的阶段@@，虽名称定义为政府@@数据开放@@@@，但平台@@所展示的信息依然不能做到全面@@@@、精确@@、透明@@，数据应用功能上线率较低@@，使用率更是随之下降@@。就目前@@上海市数据服务网@@、武汉市数据服务网等平台@@的运营仍处于@@初级阶段@@，并未得到@@“大数据@@”技术的有力支持@@。区块链@@技术的应用可以帮助政府@@数据治理@@获得新的提升方式@@，政府@@原数据集合与区块链@@技术的结合@@，充分利用区块链@@技术的特性@@，解决数据安全@@@@、数据权属问题@@，实现数据开放的@@“多元共治@@”。区块链@@技术的去中心化特性就将传统数据治理@@模式中的自上而下的运行状态抛弃@@，转而寻求多方主体@@的共同参与@@，实现数据链之间的多元@@、数据调用主体@@的多元@@，真正实现数据的@@“多元共治@@”，也满足了政府@@数据开放@@的透明@@化@@。区块链@@技术的加入@@，可以创造出数据开放在公共管理与公共服务中的新价值@@，为政府@@数据市场化提供更大的发展空间@@@@(图@@1)。
三@@、区块链@@技术在政府@@数据开放@@中的新路径@@
据调查@@@@，政府@@机构正在研究区块链@@技术如何能够对一@@系列领域的业务模式产生影响@@。在公众的普遍认知中往往将政府@@数据开放@@与政务@@信息公开进行概念混淆@@，政府@@数据涵盖领域广泛@@，而政务@@信息仅仅限定于@@政府@@及相关部门的工作推进@@，数据不同于@@信息@@，开放有别于@@公开@@，自然不能在理论和实践上混为一@@谈@@。
(一@@)完善区块链@@技术应用立法@@，降低政府@@数据开放@@风险@@
目前@@，我国针对区块链@@技术的相关法律法规@@尚未形成系统@@，区块链@@技术最早使用在金融领域@@，被广泛在各行各业中应用尚停留在起步阶段@@。区块链@@技术所拥有的独特特性使得政府@@数据开放@@变得系统@@、精准@@，调用更加方便@@、全面@@，同时@@也必将处于@@被法律监管的姿态之下@@。政府@@数据开放@@信息将涉及到多方利益相关者@@，如何确定@@利益相关者的权力边界@@，如何确保政府@@开放的数据资源能够被充分@@、恰当@@、合理的使用是亟待相关法律法规@@予以界定的@@。《政府@@信息公开条例@@》对数据开放的边界有初步界定@@，其第@@@@十四@@条规定@@@@“行政机关不得公开涉及国家秘密@@、商业秘密@@、个人隐私的政府@@信息@@”，但规定内容过于@@简单@@、宽泛以及内涵的@@“二@@义性@@”，导致行政机关@@、企业机构等部门的自由裁量权很大@@。
在数据开放过程中政府@@如何恰当@@选择数据开放的范围在满足公众需求的同时@@兼顾公民隐私@@、社会稳定和国家安全@@@@，是一@@个需要仔细权衡的问题@@。最新通过的@@《民法总则@@》实现了突破@@，将数据权利纳入了民事权利体系@@。同时@@，在个人信息保护上有了新突破@@，其第@@@@111条规定@@，自然人的个人信息受法律保护@@。在地方立法实践方而@@，《贵州省大数据@@发展应用促进条例@@》《贵阳@@市政府@@数据共享开放条例@@(草案@@)》等大数据@@地方立法的探索为数权立法奠定了实践基础@@。
(二@@)搭建以区块链@@为技术基础的政府@@数据开放@@一@@体化平台@@@@
区块链@@技术去中心化的特点@@，讲求数据资源的整体性和完整性@@，参与主体@@多元化@@，为使得数据开放更加有序@@，需要利用区块链@@技术给庞大的数据群体赋予不同的调用规则@@，依据需求的不同@@，获取不同的数据组合@@。搭建以区块链@@技术为支撑的一@@体化平台@@@@，可通过开放政府@@@@API或开发政府@@数据开放@@移动终端@@APP的方式实现@@。需求方直接通过@@API接口调用数据库@@，获取符合要求的数据信息即可@@，操作简单快捷@@，省去了数据更新迟缓@@、维护的困难@@。区块链@@技术的一@@体化平台@@还能够将数据的增@@、删@@、查@@、改做到有据可循@@，多元主体@@在特定管理规则下@@，可以共同对数据库全体数据进行监控@@，但却无法独立修改@@，保障数据资源的完整@@、安全@@。我国第@@一@@@@个政府@@数据开放@@平台@@@@“上海市政府@@数据服务网@@”于@@2012年@@6月首先上线试运行之后@@，北京@@、贵阳@@、武汉等地也陆续推出政府@@数据开放@@网站@@。同时@@，中国已经将国家数据开放平台@@建设提上了日程@@，但数据孤岛和数据垄断仍是数据开放的难点@@。
(三@@)转变政府@@数据治理@@理念@@，建立专业的技术团队@@
政府@@数据开放@@资源本就具有极高的整体性@@，需要政府@@培养拥有掌握区块链@@技术的专业团队@@，政府@@数据整合@@、数据分析与挖掘@@、数据利用和再利用都需要技术团队为主体@@的强有力支撑@@。第@@一@@@@，政府@@或社会组织培养专属的针对数据开放的区块链@@技术团体@@，减少政府@@各部门因人才@@、技术分散造成的运行成本@@;第@@二@@@@，政府@@可与科研院所@@、高校等建立联合培养模式@@，充分利用专业人才优势@@;第@@三@@@@，政府@@可制定统一@@的规则评估标准@@，雇佣专业技术团队@@，对数据开放平台@@进行运行@@、管理和维护@@，并定期进行评估@@，让平台@@处于@@政府@@监管之下@@。政府@@数据治理@@是一@@项系统工程@@，不仅涉及技术@@，还涉及政策@@、环境@@、法律法规@@、公共管理等多个方面@@。开放的目的就是要深度挖掘和利用政府@@部门掌握的数据信息价值@@，促进经济发展@@、保障公共服务@@、提高管理水平@@，形成公共数据的价值链@@。作为政府@@大数据@@价值链的源头@@，政府@@部门在政府@@大数据@@的开发利用上起着不可替代的主体@@作用@@。
世界经济论坛主席施瓦布曾说过@@:“自蒸汽机@@、电和计算机发明以来@@，我们又迎来了第@@四@@次@@工业革命@@---数字革命@@，而区块链@@技术就是第@@四@@次@@工业革命的成果@@。”大数据@@技术已日渐成熟@@，区块链@@技术也将成为未来数字经济的发展趋势@@，必须紧密结合新兴科技手段@@，在新时代下@@实现政府@@数据治理@@的理念转变@@，促进政府@@数据开放@@机制创新@@，提升政府@@公共管理水平@@。
区块链@@作为新兴的互联网@@技术@@，必将会给政府@@数据开放@@带来巨大的影响和推动@@，对政府@@数据治理@@机制也会带来新的理念转变和挑战@@。一@@方面@@，区块链@@技术可以重新塑造政府@@数据开放@@的新状态@@，保障数据安全@@性@@，发展数据系统性@@，提升数据精准@@性@@;另一@@方面@@@@，区块链@@技术能够促使政府@@数据展现新价值@@，推动数据市场化@@，实现数据多元化@@，提高数据透明@@化@@。与此同时@@@@，法律法规@@的及时跟进@@，技术监管的实时反馈@@、政府@@部门的职能转变等一@@系列问题都将与区块链@@技术进行不断的磨合适应@@。政府@@部门应当紧随技术发展的脚步@@，不断创新和深化政府@@数据开放@@领域@@。
