近日@@，《中华人民共和@@国政府@@信息公开@@@@条例@@@@》修订版@@@@(以下简称@@《条例@@》)正式公布@@。这意味着@@，延续@@11年之久的@@2008版@@《条例@@》，正式完成其中国政府@@信息公开@@@@探索期的非凡使命@@。说它非凡@@，是因为它树立了我国政府@@信息公开@@@@意识@@，用自我革命的方式保障了人民群众依法获取政府@@信息的权利@@，特别是党的十八大以来@@，政府@@信息公开@@@@为促进政府@@职能转变@@、构建法治政府@@起到了@@“先手棋@@”“当头炮@@”作用@@。
2019版@@《条例@@》从修订到公布一直受到公众@@、学界@@、法律界和@@各级行政机关的持续高度关注@@@@，社会各界关注@@的无非有以下几点@@：首先是公众普遍意义上的心理预期@@，对修订的期待更多@@是主观臆断@@，希望@@“大破大立@@”“大拆大建@@”；其次@@是学界@@和@@法律界的声音@@，他们一直认为@@《条例@@》法定约束类似于@@“原则@@性@@”要求@@，硬性约束力和@@实际效果并不尽如人意@@，在他们看来@@，以往政府@@信息公开@@@@最多让@@行政机关@@“有点烦@@”，如何让@@行政机关@@“有点痛@@”，这是他们普遍的观点@@@@；第三@@，信息公开@@的主体@@单位各级行政机关也有话要说@@，他们对有的申请人利用@@“依申请公开@@@@”门槛过低现状向行政机关反复提出信息公开@@申请@@，近乎于抓狂@@。有的申请人借用@@“三需要@@”原则@@要求@@为其搜集@@、整理@@、加工政府@@信息@@，不仅挤占了大量行政资源@@，而且影响政府@@信息公开@@@@工作的质量和@@效果@@，在一定程度上也侵占了其他公民信息需求的正当权利@@。
《条例@@》修订的必要性司法部已有权威解答@@，但@@笔者认为法规性政策文件制定与修改一般基于两个支撑点@@：“上面要求@@@@”和@@“下面需求@@”，《条例@@》概莫能外@@，但@@更侧重于@@“下面需求@@”的考量@@。从新旧两个@@《条例@@》对比来看@@，这次@@修订既进一步强化了行政机关信息公开@@的责任约束@@，在一定程度上也加强了对申请人行为的规范@@。《条例@@》修订从@@2014年启动到@@2019年公布@@，历时整整@@4年多@@，在充分注重政策连续性的基础上@@，沿袭以往公开@@方式@@、标准@@、渠道等成熟经验@@，注重与时俱进@@，从推进国家治理体系与治理能力的现代化角度@@，对脱贫攻坚@@、社会救助等民生领域的信息公开@@细化@@，还选取@@100个县级政府@@围绕@@26个重点领域进行为期一年的政务@@公开@@@@标准@@化@@、规范化@@试点@@，形成了一批可复制@@、可推广的成功经验@@。可以说@@，《条例@@》回应了各方关切@@、平衡了各方利益@@，持续强化@@“不公开@@为例外@@”原则@@，让@@公众获取政府@@信息的权利更有保障@@。
对政府@@而言@@，信息公开@@的意义在于以公开@@促透明@@@@、促公正@@、促规范@@、促落实@@，从而提升政府@@服务能力和@@水平@@。一个国家政府@@信息公开@@@@标准@@化@@、规范化@@、常态化的养成@@，既是历史演进的过程@@，也是持续管理的结果@@，《条例@@》仍需在法治理念@@、底线思维@@、破解基层@@政务@@公开@@@@方面持续发力@@。
持续彰显法治理念@@。信息公开@@是法治政府@@建设的载体@@，公开@@、透明@@、公正是提升法治理念@@、彰显法治精神的直接表现@@。信息公开@@的目的既是保障公众的知情权@@、表达权与参与权@@，也是民主监督的一个前提条件@@，没有公开@@@@，权力就会被滥用@@，监督也无从谈起@@。当前改革进入关键期@@，民众诉求多元@@，社会矛盾易发多发@@，都与一些地方政府@@缺乏法治思维@@、信息公开@@不到位有关@@。“努力以法治凝聚改革共识@@”，处理好与广大公众知情权息息相关的政府@@信息公开@@@@@@，是减少社会矛盾@@、维护稳定最直接有效的途径@@。
持续强化@@底线思维@@@@。党的十九大报告把防范化解重大风险置于打好@@“三大攻坚战@@”的首位@@，体现了强烈的底线思维@@@@。政务@@公开@@@@常态化是社会稳定的@@“压舱石@@”，地方政府@@唯有公开@@透明@@@@，全程信息公开@@@@，才能及时发现问题@@，提前发现@@“警情@@”。新时代政务@@公开@@@@更应明确@@“靶向@@”，宏观上围绕经济持续健康发展和@@社会大局稳定进行信息公开@@@@，微观上围绕经济社会发展和@@企业群众办事的@@“痛点@@”优化服务流程@@，让@@“不打烊@@”政府@@全程网办@@、“马上办@@”“掌上办@@”成为常态@@。准确解读政策@@，回应社会各方关切@@，引导和@@稳定社会预期@@，从而提振公众对国家与社会的信心@@。
持续破解@@“最后一公里@@”。政府@@信息公开@@@@“堵点@@”在基层@@@@。目前@@，政务@@公开@@@@无论是公开@@理念@@、机制搭建还是实际的成效@@，国家机关和@@省级层面都比较规范和@@标准@@@@，也构建了@@“自上而下@@”的良好通道@@，但@@“自下而上@@”动力模式尚未激活@@，基层@@“短板@@”和@@欠账太多@@。政策最终落地在基层@@@@@@，信息公开@@的重点在基层@@@@@@，其公开@@的水平直接关乎群众的获得感@@。基层@@政务@@公开@@@@渠道较多@@，内容不少@@，花样翻新@@，但@@普遍不规范@@、不标准@@@@，且随意化@@，甚至有的假公开@@@@，“公开@@的信息公众不需要@@，需要的信息不公开@@@@”。
打通信息公开@@@@“最后一公里@@”，社会各界对@@《条例@@》寄予厚望@@。好政策要落地落实@@，《条例@@》明确了对不作为责任人员依法给予处分@@，对行政机关违反@@《条例@@》视情节进行处理@@，甚至可以依法追究相关人员的刑事责任@@。刚性措施一定要@@“带电@@”运行@@，我们乐见政务@@公开@@@@@@“最后一公里@@”及早破解@@。
(作者单位@@：四川省政府@@办公厅@@)
冯俊锋@@ 来源@@：中国青年报@@
