三@@、智慧城市@@@@评价体系构建@@及评估总体情况@@@@
（一@@）智慧城市@@@@内涵体系@@
我国@@智慧城市@@@@的建设@@已经取得了突飞猛进的进展@@,同时智慧城市@@@@在国@@内外也得到了极大关注@@@@，政府@@、企业@@、科研院所@@、咨询@@机构等都对智慧城市@@@@展开了研究@@，并从不同视角提出了智慧城市@@@@内涵及相关理论@@。根据@@国@@脉@@智慧城市@@@@研究中心@@的研究成果@@，从生态圈的角度来看@@，智慧城市@@@@是以人为@@本@@，以信息技术@@为@@支撑@@，通过城市@@生产生活方式深刻改变@@、社会运行体系重构之后达到的一@@种创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享的生态平衡@@。从系统论的角度来看@@，智慧城市@@@@就是充分@@利用现代信息技术@@@@，促进以信息流为@@主体@@的城市@@资源@@流@@高效流动和交换@@，促进自然系统@@、社会系统@@、经济系统等城市@@系统的重构和完善@@，打造一@@个经济社会活动最优化的城市@@新系统@@，实现以人为@@本的可持续发展理念@@@@。智慧城市@@@@最终目标是实现经济社会的最优化发展@@，即@@通过新的发展方式@@，实现最少的物质投入@@、最大的价值回报@@，最小的运行成本@@、最大的综合效益@@。
图@@1 国@@脉@@智慧城市@@@@内涵体系@@图@@@@
（二@@）评估模型@@及体系构建@@@@
根据@@智慧城市@@@@系统观的内涵体系@@，构建@@出智慧城市@@@@的评估模型@@@@，即@@PSFT智慧城市@@@@评估模型@@@@，PSFT四@@个字母准确说明了智慧城市@@@@的总体思想@@、体系架构及建设@@发展流程@@，其中@@P代表以人为@@本@@（People-oriented），S代表城市@@系统@@（System），F代表资源@@流@@@@（Flow），T代表信息技术@@@@（Technology）。智慧城市@@@@PSFT评估模型@@集中阐释了以人为@@本的核心理念@@@@，从下向上全面说明了科学系统的运营流程@@，为@@智慧城市@@@@规划@@、建设@@及评估提供了清晰的图@@谱@@。具体见图@@@@：
图@@2 国@@脉@@智慧城市@@@@评估模型@@@@图@@@@
根据@@PSFT评估模型@@，智慧城市@@@@建设@@运营包括四@@大关键要素@@，即@@信息技术@@@@、资源@@流@@、应用系统@@、核心目标@@。以大数据@@@@@@、人工智能@@、物联网@@、云计算@@为@@代表的新一@@代信息技术@@是智慧城市@@@@建设@@的重要支撑@@，能够为@@智慧城市@@@@提供创新活力@@、开发@@创新应用@@、提供安全保障@@@@，因此@@，信息技术@@是智慧城市@@@@建设@@的前提@@。资源@@流@@是智慧城市@@@@建设@@的支撑和保障@@@@，主要为@@智慧城市@@@@建设@@运营提供要素投入及基础支撑@@，包括信息资源@@和物质要素@@，以及感知@@、开发@@、利用信息资源@@和科学投入物质要素的各种传统基础设施@@、信息基础设施等@@，这都属于对智慧城市@@@@要素评价的范畴@@，可以设定为@@智慧基础@@@@。系统应用是实现智慧城市@@@@各项任务的关键@@，涉及生态保护@@、城市@@治理及服务@@@@、经济发展等方面@@，主要是对智慧城市@@@@各应用系统@@进行智能化改造@@、整合链接@@，以实现对城市@@的精准化管理@@@@，为@@民生提供便捷化的服务@@@@，为@@智慧产业@@发展营造良好的环境@@，这都属于对智慧城市@@@@应用系统@@评价的范畴@@，可以设定为@@智慧治@@理@@@@、智慧民生@@、智慧经济@@。核心目标@@是以人为@@本@@，即@@充分@@利用人的智慧@@、围绕@@人的核心需求创新智慧城市@@@@建设@@模式@@、改善智慧城市@@@@运营管理@@生态@@、强化智慧城市@@@@建设@@机制保障@@@@，这也属于对智慧城市@@@@评价的重要范畴@@，可以设定为@@创新环境@@。具体见下图@@@@：
图@@3 国@@脉@@智慧城市@@@@评估范畴及指标框架@@@@
确立智慧城市@@@@评价指标体系是评价城市@@智慧化@@的一@@个核心和关键环节@@。基于智慧城市@@@@评估范畴@@，遵循指标设计系统性@@、科学性@@、引导性@@、可操作性的原则@@，智慧城市@@@@评价指标体系从智慧基础@@@@、智慧治@@理@@、智慧民生@@、数字经济@@、创新环境五@@个维度进行设定@@，包含了云平台@@建设@@@@应用@@、数据@@融合@@共享等@@18个二@@级指标@@。指标框架@@充分@@考虑了城市@@数据@@基础设施发展水平@@@@、信息产业@@发展@@、智慧民生@@建设@@@@、数字治理水平@@@@、创新发展等方面的因素@@，将@@“智慧城市@@@@”的建设@@成果指标化@@、具体化@@、定量化@@，有效帮助城市@@管理@@者客观@@、清晰地认识自身智慧城市@@@@建设@@现状与问题@@，及时优化@@“智慧城市@@@@”建设@@方案@@。
第@@九届@@（2019）中国@@智慧城市@@@@发展水平@@评估评估指标延续了@@2018年@@5个一@@级指标@@，但内容上顺应时代发展变化@@，更加突出以数据@@体系@@建设@@和治理为@@基础@@，以数据@@应用及服务@@为@@导向@@，围绕@@国@@脉@@智慧城市@@@@建设@@@@“数据@@资源@@资产化@@、城市@@运行智能化@@、公共服务@@便捷化@@、产业@@导入互联网@@化@@、社会环境创新化@@”5大策略为@@愿景构建@@指标体系@@，详见下图@@@@：
图@@4 国@@脉@@智慧城市@@@@评估指标体系@@（2019年@@）
（三@@）评估总体情况@@
通过对全国@@@@108个城市@@进行全面评估@@，2019年@@智慧城市@@@@平均得分@@为@@@@56.8分@@（满分@@@@100分@@）。从得分@@趋势来看@@，近@@67%的城市@@在@@50-70分@@之间@@，整体呈现正态分@@布@@。从指标模块得分@@情况来看@@，智慧民生@@得分@@率最高为@@@@59.94%，智慧基础@@、智慧治@@理@@、创新环境这三@@大指标位于第@@二@@梯队@@，得分@@率分@@别为@@@@55.47%、57.55%、57.51%，平均得分@@率差距不大@@，数字经济@@得分@@率最低@@，为@@51.69%；整体来看@@，我国@@智慧城市@@@@建设@@各模块发展相对均衡@@，数字经济@@作为@@新兴领域发展迅速@@。从区@@域得分@@情况来看@@，华东区@@域处第@@一@@梯队稳步领先@@；华南@@、西南处第@@二@@梯队紧跟其后@@，西南地区@@近@@两年@@发展较好@@，尤其是以成都@@、重庆为@@代表@@，智慧城市@@@@正在强势崛起@@；华中@@、华北处于第@@三@@梯队@@；西北和东北处于第@@四@@梯队@@，受经济发展@@、政策推进@@等综合因素影响@@，西北和东北发展成绩依旧欠佳@@。
四@@、策略及建议@@
基于本届智慧城市@@@@发展水平@@评估反映出的问题和不足@@，报告围绕@@优化智慧城市@@@@发展环境@@@@、强化数据@@体系@@赋能能力@@@@、提升城市@@@@智慧治@@理@@水平@@@@、助力民生服务@@提质增效@@、推进@@数字经济@@高质量发展@@、强化智慧城市@@@@生态运营@@六@@个方面提出相应的策略和建议@@。
（一@@）统筹规划@@、制度创新@@，优化智慧城市@@@@发展环境@@
一@@是规划与机制同步推进@@@@，实现科学长效发展@@。我国@@智慧城市@@@@建设@@整体上处于探索期@@，做好顶层设计是智慧城市@@@@建设@@首要任务@@。首先@@，统筹布局@@，从区@@域协调@@@@、城乡一@@体化的角度@@，综合考虑城市@@空间@@@@、产业@@、资源@@、技术@@保障@@等全方位统筹确立新型智慧城市@@@@建设@@目标及内容@@，实现全要素充分@@盘活@@。其次@@@@，体制机制同步跟进@@，包括完善组织领导及建设@@决策机制及完善项目统筹及协调@@推进@@机制@@。国@@二@@是分@@级分@@类完善标准@@体系@@，推进@@智慧城市@@@@规范建设@@@@。家层面要强化总体标准@@制定@@，鼓励领军企业@@和行业专家参与行业标准@@建设@@@@，并积极推进@@行业标准@@上升为@@国@@家标准@@@@，同时地方以需求导向探索完善地方标准@@@@，并积极推广完善@@。
（二@@）集约共享@@、分@@步推进@@@@，强化数据@@体系@@赋能能力@@@@
一@@是加快完善数字基础设施@@，筑造云端生态@@。按照规划@@、标准@@、建设@@、管理@@、运维@@、保障@@“六@@个统一@@@@”的思路@@，统筹全市@@软硬件资源@@及数据@@资源@@@@、网络与信息安全等各方面@@，建立城市@@级的大数据@@@@中心@@、构建@@城市@@统一@@公共信息与服务@@支撑云平台@@@@，并强化政府@@云标准@@体系建设@@@@，为@@智慧城市@@@@建设@@营造安全可行@@、可持续的云端生态@@。二@@是构建@@高质量数据@@治理@@体系@@，推进@@资源@@整合共享@@@@。坚持市@@级统筹原则加快城市@@基础库@@、主题库@@、业务@@库及共享库等数据@@库建设@@@@。同时建立数据@@资源@@整合共享@@的标准@@规范体系@@、建立高质量数据@@管控体系@@、健全多维度协调@@@@、立体化共享的全数据@@开放@@机制@@。三@@是构建@@灵活智能数字底座@@，积极推进@@平台@@化运营@@。融合@@“中台@@”理念@@，建立统筹数据@@@@、业务@@、技术@@、运营的新型数字化平台@@@@，夯实智慧城市@@@@数字底座@@、支撑业务@@应用创新@@。四@@是制度与技术@@双保障@@@@，强化智慧城市@@@@数据@@安全@@。
（三@@）整体协同@@、数字转型@@，提升城市@@@@智慧治@@理@@水平@@@@
一@@是聚焦政府@@数字化转型@@@@，提升政府@@服务@@效能@@。一@@方面注重@@乐动安卓app 能力@@提升@@，重点按国@@家统一@@要求强化一@@体化@@乐动安卓app 平台@@建设@@@@、部署@@乐动安卓app 事项管理@@平台@@@@、线上线下联通推广移动@@乐动安卓app ，推进@@乐动安卓app “网上办@@、快速办@@、简约办@@”；另一@@方面@@，实施政府@@业务@@在线@@，围绕@@业务@@需求建设@@协同的数字化平台@@@@，实现政府@@@@“掌上办公@@、掌上执法@@、掌上决策@@”。二@@是强化平台@@协作能力@@@@，提升城市@@@@“慧治@@”水平@@。各地市@@从需求出发@@，集中建设@@统筹治理平台@@@@，打造城市@@一@@体化综合治理平台@@@@。并推进@@技术@@创新@@，强化平台@@协同治理实效@@。三@@是积极开展网络空间@@综合治理@@，实现良性发展@@。通过网络安全立法立规@@、完善机制体制等管理@@手段和构建@@网络综合治理技术@@平台@@@@、强化安全设施等技术@@手段加强对网络空间@@的治理@@。四@@是实施多元共建共治共享@@，推进@@城乡一@@体发展@@。以智能化手段推进@@城乡社区@@一@@体化服务@@@@，并创新城乡社区@@治理机制@@，促进城乡社区@@整体联动@@。
（四@@）整合共享@@、场景创新@@，助力民生服务@@提质增效@@
一@@是强化服务@@资源@@整合@@，打造公共服务@@超级应用@@。积极推进@@服务@@资源@@整合集中@@，打造双向互通的综合一@@体化民生服务@@超级应用平台@@@@，打通@@APP、热线电话@@、自助服务@@终端机@@、网站@@、微博@@、微信等渠道@@，实现平台@@服务@@@@“线上线下合一@@@@、前台后台打通@@@@、纵向横向联动@@”。二@@是技术@@助力场景创新@@@@，民生智能应用加速拓展@@。首先@@加强数字技术@@的创新@@，围绕@@当前技术@@发展热点@@，积极开展技术@@场景创新@@@@，如基于@@5G技术@@的无人驾驶@@、远程医疗等@@，基于人工智能@@的智能养老@@、智能家居等@@，基于大数据@@@@和物联网@@技术@@的数字孪生城市@@@@，基于区@@块链技术@@的食品安全溯源@@、病人健康@@记录等@@，并强化技术@@融合@@创新@@，实现创新场景的示范带动效应@@。其次@@@@，加强业务@@需求梳理@@，围绕@@需求开展业务@@场景应用创新@@，通过多领域多场景创新@@@@，拓展民生智能应用@@，提升民生服务@@水平@@@@。
（五@@）立足实际@@、融合@@发展@@，推进@@数字经济@@高质量发展@@
一@@是营造数字经济@@创新环境@@，统筹规划@@产业@@布局@@。要从加强理论及政策研究@@、政策统筹及制度完善@@、推进@@区@@域城乡融合@@发展@@@@、夯实数字经济@@人财技术@@平台@@发展基础等方面全面推进@@数字经济@@创新环境建设@@@@。二@@是增强数字技术@@创新能力@@@@，深化产业@@融合@@发展@@@@。数字产业@@化领域@@，深化大数据@@@@产业@@发展及综合应用@@，大力发展信息通信@@、云计算@@、人工智能@@、区@@块链等新一@@代信息技术@@产业@@及绿色@@低碳@@、数字创意等战略新兴产业@@@@。产业@@数字化领域@@，一@@方面深化数字技术@@在制造业的应用@@，并打造基于大型制造企业@@数字化转型@@平台@@和面向中小企业@@的数字化赋能平台@@@@，通过平台@@实现数字化资源@@协同和对接@@。另一@@方面@@加快发展数字农业@@，推动特色高效农业的数字化@@、智慧化@@。此外@@，加强新一@@代信息技术@@与智慧城市@@@@@@、交通@@、医疗等行业的深度融合@@@@。三@@是探索推进@@区@@域协调@@发展@@，打造产业@@集群高地@@。加速渗透全产业@@链@@、推进@@制造业高端化转型@@，发挥城市@@群建设@@经济效应@@、龙头企业@@的带动作用@@，同时强化区@@域合作@@，探索数字经济@@区@@域协调@@发展模式@@。
（六@@）强化保障@@@@、生态运营@@，实现智慧城市@@@@可持续发展@@
一@@是强化人财技术@@支撑@@，提升基础保障@@能力@@@@。通过建立上下联动高效组织体系@@，打造多元化@@、多层次@@人才支撑格局@@，强化资金保障@@和技术@@融合@@创新@@，强化智慧城市@@@@建设@@基础保障@@@@。二@@是创新市@@场参与模式@@，构建@@生态运营@@体系@@。一@@方面要创新市@@场参与模式@@，围绕@@“政府@@主导分@@清角色@@、市@@场主体@@打造生态@@”的主要原则优化市@@场参与机制@@，立足实际@@，建立本地智慧城市@@@@建设@@运营商@@，全方位参与智慧城市@@@@规划@@、融资@@、建设@@、服务@@、运营等@@。另一@@方面@@创新智慧城市@@@@盈利模式@@，拓展投融资@@渠道@@，探索创新共生共赢商业模式@@。此外@@，强化多元化运营体制机制建设@@@@。要坚持长期目标为@@导向@@，完善多元运营体制机制建设@@@@，尤其是政府@@主导明晰权责@@，制定规则@@，以建立智慧城市@@@@项目推进@@委员会等多元方式强化监督及保障@@@@。
附@@1：第@@九届@@2019中国@@智慧城市@@@@发展水平@@评估报告@@
附@@2：国@@脉@@“一@@网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务@@操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国@@家有关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务@@技术@@架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合@@一@@体思路@@，为@@各地数字政府@@@@升级而量身打造的一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务@@再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@@@、政务@@流程再造和服务@@模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为@@国@@家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务@@再造@@、数据@@治理@@、管理@@赋能@@"五@@大体系@@，无缝衔接既有业务@@系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一@@个功能性平台@@@@，企业@@和群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
