政府@@信息@@化水平@@提升@@ 开放@@数据@@@@面临的现实困境@@

 

 

　　根据世界银行的定义@@，开放@@数据@@@@（open data）是指数据@@可以被任何人自由免费地访问@@、获取@@、利用@@和@@分享@@@@。《开放@@数据@@@@宪章@@》将开放@@数据@@@@定义为具备必要的技术和@@法律特性@@，从而@@@@能被任何人@@、在任何时间和@@任何地点进行自由利用@@@@、再利用@@和@@分发的电子数据@@@@。以上定义都突出强调了开放@@数据@@@@供社会进行充分利用@@和@@再利用@@@@，意在释放数据@@能量@@，创造社会经济价值@@。

 

　　对于开放@@数据@@@@的标准@@，“开放@@政府@@工作组@@”提出@@，数据@@在满足以下八项条件时可称为@@“开放@@”：完整@@，除非涉及国家安全@@、商业@@机密@@、个@@人隐私或其他特别限制@@，所有的政府@@数据@@都应开放@@@@，开放@@是原则@@，不开放@@是例外@@；一手@@，开放@@从源头采集到@@的一手@@数据@@@@，而@@不是被修改或加工过的数据@@@@；及时@@，在第一时间开放@@和@@更新数据@@@@；可获取@@@@，数据@@可被获取@@@@，并尽可能地扩大用户范围和@@利用@@种类@@；可机读@@，数据@@可被计算机自动抓取和@@处理@@；非歧视性@@，数据@@对所有人都平等开放@@@@，不需要特别登记@@；非私有@@，任何实体都不得排除他人使用数据@@的权利@@；免于授权@@，数据@@不受版权@@、专利@@、商标或贸易保密规则的约束或已得到@@授权使用@@（除非涉及国家安全@@、商业@@机密@@、个@@人隐私或特别限制@@）。这@@八大标准意在确保开放@@数据@@@@对社会能真正有用和@@易用@@，已被国内外开放@@数据@@@@实践和@@研究领域普遍采纳@@，作为评估开放@@数据@@@@水平的标准@@。

 

　　《开放@@数据@@@@宪章@@》也提出@@了开放@@数据@@@@的六大原则@@，分别为@@：默认开放@@@@、及时@@和@@全面@@、可获取@@@@可利用@@@@、可比较和@@关联@@、为改善治理与@@公众参与@@@@、为实现包容性发展与@@创新@@。这@@些原则都与@@以上开放@@数据@@@@的定义和@@标准相呼应@@，其中@@，默认开放@@@@原则是指政府@@数据@@应以开放@@为原则@@，不开放@@为例外@@，因为@@“自由获取@@和@@利用@@政府@@数据@@能对社会和@@经济带来巨大价值@@”。

 

 

　　“开放@@政府@@数据@@@@”和@@“政府@@信息@@公开@@”这@@两者既有联系@@，又有所区别@@。

 

　　首先@@，从目的上看@@，政府@@信息@@公开@@的主要目的是保障公众的@@“知情@@权@@”，提高政府@@透明度@@，促进依法行政@@，侧重于@@其政治和@@行政价值@@；而@@“开放@@政府@@数据@@@@”则强调公众对政府@@数据@@的利用@@@@，重在发挥政府@@数据@@的经济与@@社会价值@@。《国务院促进大数据@@发展行动纲要@@》中也指出@@，率先在重要领域实现公共@@数据@@资源合理适度向社会开放@@@@，从而@@@@“带动社会公众开展大数据@@增值性@@、公益性开发和@@创新应用@@，充分释放数据@@红利@@，激发大众创业@@、万众创新活力@@”。

 

　　第二@@，从开放@@对象上看@@，“政府@@信息@@公开@@”侧重于@@“信息@@”层@@面的公开@@，而@@“开放@@政府@@数据@@@@”则将开放@@深入到@@了@@“数据@@”层@@。“数据@@”是第一手@@的原始记录@@，未经加工与@@解读@@，不具有明确意义@@，而@@“信息@@”是指经过连接@@、加工或解读之后被赋予了意义的产品@@。可以说@@，“数据@@”是原材料@@，而@@“信息@@”是数据@@加工后的产品@@，开放@@原始数据@@对于开发利用@@的潜力和@@价值远大于只开放@@经过加工后的信息@@@@。

 

　　第三@@，在推进过程中@@，政府@@信息@@公开@@的工作重点在于政府@@一方@@，公开信息@@即已完成目标@@，而@@开放@@政府@@数据@@@@则需要在政府@@和@@利用@@者两个@@方面同时着力@@，开放@@数据@@@@本身并没有全部完成这@@项工作@@，使数据@@被社会充分开发利用@@才是根本目的@@。

 

　　还需要指出的是@@，政府@@通过媒体或在网站@@上发布数据@@或提供单条的数据@@查询功能@@，并不等同于政府@@数据@@开放@@@@。这@@些发布的数据@@一般是不完整@@的@@、经过加工的@@、不可机读@@的@@、不可下载或以接口形式导入的@@，因为@@无法直接对其进行再利用@@@@，不符合开放@@数据@@@@的标准@@。

 

　　此外@@，“开放@@政府@@数据@@@@”与@@“政府@@信息@@资源再利用@@@@”也具有差异@@。后者所指的社会对政府@@信息@@资源的再利用@@@@，一般须事先得到@@政府@@部门的授权许可@@，在这@@一过程中@@，对于政府@@信息@@资源的利用@@仍是有条件的@@、有特定对象的和@@有限度的@@，因而@@并不符合开放@@政府@@数据@@@@免于授权@@的标准@@，而@@且@@“政府@@信息@@资源再利用@@@@”的对象仍是@@“信息@@”，并未明确提到@@@@“数据@@”。

 

　　下表对以上概念进行了梳理@@，从左向右表示从@@“知情@@”到@@“利用@@”，从下至上表示从@@“信息@@”层@@深入到@@@@“数据@@”层@@。政府@@信息@@公开@@强调的是对信息@@层@@的公开@@，而@@开放@@政府@@数据@@@@则将开放@@深入到@@数据@@层@@@@；政府@@数据@@发布的对象虽然是数据@@层@@@@，但其目的是确保知情@@权@@@@，而@@不是促进数据@@的利用@@@@；政府@@信息@@资源增值利用@@虽然强调了利用@@@@，但这@@种利用@@是有限制的@@。只有右上角的@@“开放@@政府@@数据@@@@”明确提出@@对数据@@层@@面的自由利用@@@@。

 

 

　　近年@@来@@，开放@@政府@@数据@@@@在许多国家迅速推进@@。2009年@@5月@@，美国联邦政府@@数据@@开放@@平台@@@@www.data.gov正式上线@@，成为世界首个@@一站式的政府@@数据@@开放@@平台@@@@，目前已开放@@了近@@20万个@@数据@@集供社会免费利用@@@@，覆盖农业@@、商业@@、气候@@、消费@@、生态@@、教育@@、能源@@、金融@@、卫生@@、制造@@、海洋@@、公共@@安全@@、科研@@、地方政府@@等十多个@@主题@@。英国政府@@也推出了@@Data.gov.uk网站@@，将中央政府@@与@@地方政府@@部门的数据@@向社会开放@@@@。目前已有几十个@@国家和@@地区以及国际组织在开展政府@@数据@@开放@@工作@@。

 

　　我国的一些地方也已开始探索开放@@政府@@数据@@@@@@。上海市@@政府@@数据@@服务网于@@2012年@@6月@@上线@@，成为我国大陆地区首个@@政府@@数据@@开放@@平台@@@@，目前已涵盖了经济建设@@、资源环境@@、教育@@科技@@、道路交通@@、社会发展@@、公共@@安全@@、文化休闲@@、卫生@@健康@@、民生服务@@、机构团体@@、城市建设等@@11个@@重点领域@@。北京市@@、武汉市@@、无锡市@@、青岛市等地也已推出政府@@数据@@开放@@平台@@@@。

 

　　参照开放@@数据@@@@的原则与@@标准@@，复旦大学数字与@@移动实验室于@@2015年@@对北京市@@@@、上海市@@、贵州省@@、武汉市@@、无锡市@@、湛江市@@、宁波市海曙区@@、佛山市南海区@@8个@@地方的开放@@数据@@@@平台@@开展了一项研究@@，以评估我国开放@@数据@@@@的现状@@。结果表明@@，目前我国开放@@政府@@数据@@@@还存在数据@@量少@@、价值低@@、可机读@@比例低@@、动态数据@@少@@，数据@@授权协议条款模糊等问题@@。截至@@2015年@@5月@@，这@@8个@@地方中@@，公开数据@@最多的是武汉市@@@@（635个@@），然而@@@@，在武汉市@@开放@@的@@635个@@数据@@集中@@，仅有@@343个@@为可机读@@数据@@@@，开放@@可机读@@数据@@最多的上海市@@@@，共@@398个@@。在数据@@格式上@@，只有北京市@@@@100%提供了开放@@格式@@（CSV）。仅无锡市@@和@@宁波海曙区两个@@地方确保了对其提供的数据@@永久免费@@，而@@其他地方仅对数据@@的免费性设有一个@@模糊的时间期限@@。各地的数据@@授权协议均未能对用户的自由使用权利@@，特别是商业@@使用权利予以明确清晰的保障@@。整体上@@，各地仅有@@@@13.75%的数据@@属于动态数据@@@@，即承诺数据@@将按月@@@@、周@@、日进行更新@@，或实时更新@@，但即使这@@少部分数据@@中平均也仅有@@@@17.21%的数据@@按承诺实现了更新@@，其中@@无锡市@@按承诺更新比例最高@@，达到@@@@62.5%。

 

　　总体上@@，目前我国各地的数据@@开放@@工作在数量和@@价值上离社会需求仍有很大差距@@，无法满足经济发展与@@社会创新领域的需求@@，大量高价值且不涉及国家安全@@、商业@@机密@@和@@个@@人隐私的数据@@尚未开放@@@@，开放@@数据@@@@工作仍有很大提升空间@@@@。