智慧城市@@如何治理创新@@？ ——面向城市@@“痛点@@”的系统设计@@

　　具体来说@@，方案的设计思路是@@：①开发手机@@APP，鼓励市民@@“随手拍@@”，群策群力举报野广告@@。②城市管理部门@@同其他相关部门共享@@数据@@，提取野广告的违法企业或个人联系方式@@，对其采取停用通信服务和列入信用@@“黑名单@@”等@@处理@@，倒逼违法企业或个人整改和停止违法@@。③基于@@举报数据开发野广告管理信息系统@@，对野广告进行数据挖掘和针对性治理@@，并采取信息公开和部门联动治理@@。④设立公用广告栏@@，疏堵结合@@，使广告需求可以释放和满足@@，减少野广告滋生的土壤@@。

 

　　⒈“随手拍@@”与群防群治@@

 

　　城市管理的@@“一双眼@@”，不如老百姓的@@“千万眼@@”。因此@@要发动群众@@，特别是开发手机@@@@APP，让群众方便参与@@。采取举报有奖的激励措施@@，让群众有动力去监督@@。治理野广告@@的手机@@@@APP，需要具备如下功能@@@@：首先@@是开发@@“随手拍@@”功能@@，使举报人可以对野广告拍摄取证@@。拍摄的照片可以自动嵌入精确的地理信息@@（即有@@GPS功能@@），便于有关部门的验证和追查@@。这样一来@@，热心市民可以利用@@APP拍摄野广告@@，并实时上传给城市管理部门@@@@。其次@@@@是开发文字识别系统@@，类似于@@“名片管家@@”等@@APP，自动识别电话或手机号码等@@联系方式@@，使野广告上的商家名称或姓名@@@@、通信号码@@等@@关键信息可以自动识别并上传@@。

 

　　在数据后台@@，可以记录每条举报的如下关键信息@@：举报人的信息@@（姓名@@、联系电话@@）；被举报的野广告的商家名称或姓名@@@@、通信号码@@；野广告被发现的位置@@（街道@@、门牌号或建筑物@@）。这些信息可以汇总到城市街区地图@@，借以呈现野广告的分布特征@@@@，并为开发进一步的应对策略@@提供依据@@。比如@@，据此可以得知哪些地区的野广告最多@@，哪种类型的野广告最多@@，哪些商家或个人的违法记录最多@@，哪种野广告的散播范围最广@@，等@@等@@@@。

 

　　对于举报人@@，可以设置一定的奖金或抽奖机会@@。因为举报人看到了野广告@@，就意味着广告到达目标受众@@（即便是百度竞价广告@@，也是以点击量付费的@@）。野广告占用公共广告位置@@，等@@于侵占了公共利益@@，所以奖金应由违法公司作为@@“广告费@@”支付@@。举报人每次@@举报不重复的野广告@@，都可以获得相应的积分@@，并有机会凭积分获得不同形式的奖励@@。每隔一段时间@@，可以开展评选野广告消灭@@“达人@@”“城市之星@@”等@@奖励活动@@，提高市民抵制野广告的意识@@，鼓励更多@@市民行动起来消除野广告@@。就此而言@@，这一做法不光可以治理野广告@@这一城市痛点@@@@，也可以如此治理占道经营@@、乱扔垃圾等@@城市痛点@@@@。

 

　　⒉部门联动与信用建档@@

 

　　野广告的治理@@需要跨部门协同@@，具体包括城管@@、电信@@、工商@@、公安@@、司法等@@部门@@。首先@@，由城管部门锁定野广告的联系电话@@@@，通知其违法行为及违法区域和地点@@，并要求其限期@@整改@@。或者由环卫部门恢复原状@@，但是需要由野广告的张贴者支付@@相应的费用@@。其次@@@@，城管部门与电信@@部门@@（及各类通信服务商@@）建立战略@@合作伙伴关系@@，通过跨部门联动@@，治理野广告@@。城管部门同电信@@部门共享@@@@APP获取的野广告数据@@，并在责令整改无效后@@，通过电信@@部门予以停机处理@@。目前@@所有固定电话和手机都已实现实名认证@@，所以可以请电信@@部门提取野广告上的联系电话@@@@，及其对应的实名认证的身份证信息或企业登记注册信息@@。

 

　　与工商@@管理@@部门@@、公安@@部门@@、司法部门等@@相关部门合作@@，基于@@APP收集的野广告数据@@，建立企业和个人的信用黑名单@@@@。“阳光是最好的防腐剂@@”。将违法野广告的信息在网站@@、APP、微信@@、微博等@@媒体公开@@，督促违法广告商或个人移除@@。但需要参考相关法律法规@@，确定@@是否符合要求@@，以避免侵犯个人隐私@@。考虑到野广告的当事人本意是为了做广告或公开宣传@@，“扩大@@”其广告效应不存在侵权问题@@。对于违法广告@@（如办假证@@、开发票@@、色情@@、赌博等@@@@），交由公安@@部门@@处理@@。如果因为野广告上了黑名单@@@@，就可以在信贷@@、乘机@@、乘车等@@方面予以限制@@。据此可以产生连锁反应@@，倒逼这些违法企业和个人主动整改@@，恢复原貌并支付@@罚款和@@“广告费@@”。目前@@在金融信贷领域和司法执行领域@@，都已采取信用黑名单@@的做法@@，因此@@完全可以在野广告治理领域加以使用@@。

 

　　⒊变堵为疏与柔性管理@@

 

　　野广告的治理@@，特别是合法广告的治理@@，需要疏堵并举甚至变堵为疏@@。可以借鉴新加坡的做法@@，在公交车站@@、商场或其他人流密集的公共场所设立公开广告栏@@，供企业和个人免费或低价使用@@，减少违法张贴野广告的需要@@。一方面@@，此举可以减少野广告的生存土壤@@，使广告有路可出@@。另一方面@@@@，可以通过低价服务而获得清理@@野广告的资金@@。

 

　　与此同时@@，建立各类市政和社区服务的网上@@“黄页@@@@”，愿意在此登记的企业和个人@@，在通过相关部门核验后可以享受免费广告的服务@@。比如@@，疏通下水道@@、开换锁等@@方面的居家服务@@，居民应急需要@@，但是又得不到合法信息@@，为野广告提供了可乘之机@@。如果政府@@或社区可以提供此类企业的黄页@@@@信息@@，则可以方便居民@@，也减少了野广告滋生的必要性@@。

 

　　⒋技术@@创新与智慧管理@@

 

　　本次@@提出的治理方案@@，需要如下技术@@手段予以支持@@。首先@@，可以支持@@“随手拍@@”的手机@@APP应用@@。尽管可以在微信@@或微博等@@其他应用@@上搭载野广告治理模块@@，但是目前@@微信@@服务号或微博客户端都还不具备个性化服务功能@@@@。如果可以实现微信@@或微博的功能@@搭载@@，则可以据此执行@@；否则@@，就需要开发专门的@@APP。目前@@，许多城市政府@@部门已经开发了相关@@APP，只需要在其基础上加载适合野广告治理的模块或功能@@@@，就可以实现上述目的@@。因此@@，总体来说@@本方案需要的改造成本不高@@。

 

　　其次@@@@，需要开发野广告治理数据管理系统@@。政府@@部门需要开发一套管理信息系统@@，能够将@@APP获取的野广告数据@@予以汇总@@、清理@@、分析@@、解释和辅助决策@@。因此@@，需要开发野广告治理数据库@@，建设管理信息系统@@，并利于各部门共享@@共用@@。

 

　　再次@@@@，需要建立跨部门信息共享@@和联动机制@@。需要建立一个数据开放和共享@@平台@@@@，使城市管理@@、电信@@通讯服务@@、工商@@管理@@、公安@@、司法等@@相关部门可以共享@@野广告数据@@，并实现互联互通@@，推动联合执法@@。

 

　　最后@@，需要协调相关部门@@，所以需要通过区政府@@乃至市政府@@沟通联系@@。此外@@，在疏导广告方面@@，需要改造已有的广告栏@@，或者设立新的广告窗@@，以满足这些广告商的需要@@。

 

　　（三@@）智慧城市@@治理方案的特点和优势@@

 

　　综上所述@@，通过本方案提出的多措并举策略@@@@，可以持续根治野广告这一城市痛点@@@@。概而言之@@，本方案具有如下几个方面的特点和优势@@。

 

　　首先@@，这一设计理念是智慧城市@@的具体应用@@@@，体现了智慧城市@@的治理创新理念@@。本方案借助流行的@@Web2.0技术@@，实现了数据采集@@、共享@@、决策支持等@@功能@@@@，有望成为智慧城市@@建设的典范@@。与过去单纯依靠环卫部门@@“围追堵截@@”的做法不同@@，本方案注重依托信息技术@@去创新@@，为城市管理部门@@的智慧决策提供数据支撑和技术@@依托@@。

 

　　其次@@@@，该方案突出协同创新@@，为加强跨部门和跨域治理提供了平台@@@@。野广告的治理@@不是单个部门可以凭借一己之力就能够完成的@@，而是需要多个政府@@部门和社会各界的广泛参与和协同创新才能实现@@。本方案注重公众参与和跨部门合作@@，推动和激励社会公众@@、城市管理部门@@、其他相关部门及组织等@@共同参与@@，体现了群策群力和众创众筹的万众创新精神@@。

 

　　再次@@@@，城市痛点@@很难@@“一招鲜@@”地解决@@，本方案强调多管齐下的综合治理@@。野广告的治理@@殊非易事@@，也不是一两项举措就可以轻松解决的@@。本方案从多个方面入手@@，采取多种相互关联的措施去治理野广告@@@@，做到奖罚分明和疏堵结合@@@@，能够产生综合收效的持续作用@@。

 

　　最后@@，该方案经济实用@@，对政府@@财政资金的要求较低@@。总体来说@@，本方案的资金预算不高@@，其中主要开支为@@APP开发和测试费@@，以及数据库建立和维护费@@。如果广告栏可以使用既有的设施@@，且能够获得广告费@@等@@运营收入@@，则总体成本几乎为零@@。过去的解决方案浪费大量人力物力财力@@，且无法得到足够的资金回报@@。本方案几乎不需要城市管理部门@@额外增加支出@@，并且可以基于@@方案本身的收益而得到持续运转@@，体现并践行了精简节约的原则@@。

 

 

　　以野广告为例@@，探讨了通过智慧城市@@治理痛点@@问题的创新之道@@。智慧城市@@的治理创新理念还可以在占道经营@@、垃圾暴露@@、窨井盖缺失等@@城市痛点@@和邪恶问题@@上加以应用@@@@，并可以采取类似的理念和手段@@。至关重要的@@，政府@@部门是否有动机和能力去推动智慧城市@@发展@@[8]。与此同时@@，智慧城市@@绝不意味着上马耗资惊人的工程项目@@，而是基于@@城市需求出发的治理创新@@[9]。基于@@本方案@@，可以开发治理其他城市痛点@@的智慧城市@@创新方案@@。具体来说@@，智慧城市@@的治理创新需要关注@@如下领域@@。

 

　　首先@@，推动信息技术@@的智慧应用@@@@。本方案借助流行的@@Web2.0技术@@，实现了数据采集@@、共享@@、决策支持等@@功能@@@@，体现了智慧城市@@的治理创新理念@@。在智慧城市@@的治理创新中@@，需要引入和开发信息技术@@@@，特别是基于@@大数据技术@@的综合应用@@平台@@@@，使其能够为智慧城市@@提供技术@@依托@@。

 

　　其次@@@@，突出智慧城市@@的公众参与和协同创新@@。本方案注重公众参与和跨部门合作@@，推动和激励社会公众@@、城市管理部门@@、其他相关部门及组织等@@共同参与@@，体现了众创众筹的万众创新精神@@。智慧城市@@不是某个政府@@部门可以独力实现的@@，也不只是城市政府@@的职责@@，而是有赖于各个行动者的通力合作@@。一方面@@要推动各个政府@@部门的跨部门协同@@，另一方面@@@@是加强政府@@部门同社会组织和企业的合作@@，实现跨部门的共同生产@@（coproduction）和共同创造@@（cocreation）。

 

　　再次@@@@，注重智慧城市@@的多管齐下@@。本方案从多个方面入手@@，采取多种相互关联的措施去治理野广告@@@@，做到奖罚分明和疏堵结合@@@@，能够产生综合收效的持续作用@@。智慧城市@@是一场系统革命@@，需要多种措施的共同支撑@@。此外@@，还应强调智慧城市@@的经济实用@@。目前@@对智慧城市@@的理解和应用@@仍然存在值得关注@@的误区@@，如贪大求全@@、作秀猎奇和吸引眼球@@，存在误用@@、滥用和走样等@@问题@@。本方案体现并践行了精简节约的原则@@@@。

 

　　以野广告治理这一城市痛点@@为例@@，提出了基于@@智慧城市@@理念的治理创新方案@@。该方案不仅可以用于野广告治理@@，还可以举一反三@@而应用@@于其他城市痛点@@的治理创新@@。与此同时@@，本文的研究表明@@，智慧城市@@的治理创新是值得关注@@的研究领域@@，特别是可以结合城市痛点@@等@@邪恶问题@@加以推进@@。在智慧城市@@的治理创新领域@@，特别需要加强学术界与实践界的互动与合作@@。城市痛点@@是令政府@@部门管理人员倍感头疼的难题@@，需要得到研究人员的参与和支持@@，通过学术界与实践界的协同创新@@，促进智慧城市@@理念的贯彻落实@@。

 

　　尽管智慧城市@@的治理创新可以通过应用@@大数据技术@@@@、加强公众参与@@、推动跨部门协同和采取多管齐下等@@机制@@，实现对城市痛点@@的持续治理@@，但是并不意味着智慧城市@@就一定可以获得成功@@。如果缺少城市政府@@领导层的政治意志和大力支持@@，没有公众参与和跨部门合作的文化氛围@@，就很难实现智慧城市@@的持续创新@@。因此@@，虽然智慧城市@@的治理创新理论描绘了值得期@@许的美好未来图景@@，但能否及在何种情况下实现@@，仍然值得进一步探索和研究@@。

 

　　与此同时@@，可以推动城市之间的学习与合作@@，使城市之间建立智慧城市@@的创新联盟@@，推动问题共治@@、数据交换@@、代码共享@@和创新共赢@@。痛点@@问题普遍存在于各类城市@@，虽然会有不同表现形式@@，但是总体特征@@是趋于一致的@@。城市政府@@之间的学习与合作@@，将有利于最佳实践的传播和扩散@@，并降低城市治理创新的成本@@。因此@@，智慧城市@@不仅体现在城市内部的参与和合作@@，而且反映在不同地区@@、层级和类型的城市之间的合作创新@@。未来应进一步研究智慧城市@@之间的创新合作与协同治理@@@@，并揭示其动因@@、特征@@、过程和影响@@。