3 国内@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”的@@发展形势@@
3.1 我国@@电子政务@@@@历经四个@@时期@@，已取得阶段性成果@@
我国@@电子政务@@@@建设从@@@@20世纪@@80年@@代中期开始@@，共经历了@@“起步阶段@@（以@@《国务院办公厅@@ 关于建设全国政府@@行政首脑机关办公决策服务系统@@的@@通知@@》为标志@@）、推进@@阶段@@（以@@金@@桥@@、金@@ 卡@@、金@@关工程为标志@@@@）、发展阶段@@（以@@政府@@上网@@工程@@为标志@@@@）、高速发展阶段@@@@（以@@一@@站两网@@四库@@十二金@@工程为标志@@@@）”四个@@过程@@。政府@@信息化经过二十多年@@的@@@@发展@@，已经取得了阶段性的@@成果@@。
首先@@，各类政府@@机构@@IT应用@@基础设施建设已经相当完备@@，网@@络建设在@@@@“政府@@上网@@工程@@”的@@ 推动@@下已获得了长足的@@进展@@，大部分政府@@职能部门如@@税务@@@@、工商@@、海关@@、公安等@@都已建成了覆盖@@全系统@@的@@专网@@@@。
其次@@@@，办公自动化@@、管理@@信息化的@@水平不断提@@高@@，适应政府@@机关办公业务@@ 和@@辅助领导科学决策需求的@@电子信息资源建@@ 设初具规模@@。据统@@计@@，我国@@目前基本实现@@地市@@@@ 级@@以@@上政府@@在@@网@@上建立办事窗口@@，政府@@网@@站@@也已经多达约@@8.5890万个@@@@（注@@：2015年@@国务院办@@ 公厅第@@一@@次@@全国政府@@网@@站@@普查数据@@），政府@@信息化的@@必要条件已经具备@@。
3.2 当前@@电子政务@@@@进入攻坚期@@，互联@@网@@@@是攻坚克难利器@@
当前@@，电子政务@@@@进入攻坚区@@@@，区@@域内跨部@@ 门协同成为@@焦点@@。过去电子政务@@@@发展重点在@@国家垂管部门行业信息化@@，主要解决跨层级@@问题@@，主要代表是十二金@@工程的@@建设和@@完善@@@@。这一@@阶段带来纵强横弱@@、信息孤岛@@的@@重大难题@@。
中国作为互联@@网@@@@大国@@，电子政务@@@@排名全球第@@@@63，相对于互联@@网@@@@发展水平而言@@，电子政务@@@@相对处于洼地@@，巨大的@@势能差将造成互联@@网@@@@能力向政务@@流动@@。从@@主体@@看@@，互联@@网@@@@企业服务能力较强@@，但@@乐动安卓app 权限和@@资源不足@@；政府@@掌握大量资源@@，但@@缺少服务能力和@@动力@@，双方资源和@@能力互补性为互联@@网@@@@进一@@步深入@@乐动安卓app 领域奠定了合作空间@@@@。
2016年@@，在@@互联@@网@@@@助力推动@@下@@，福建@@、广@@ 州@@、佛山等@@地方政府@@率先以@@共享@@交换探索打破垂直系统@@壁垒@@，聚焦信息共享@@与业务协同@@，明确权责清单@@，重塑业务流程@@，构建条块结合@@、上下联动新格局@@。当前@@电子政务@@@@的@@推进@@主体@@是地方政府@@@@，建设重点是条块结合和@@上下联动@@， 解决区@@域内跨部@@门问题@@。互联@@网@@@@在@@电子政务@@@@中的@@作用@@@@，正在@@经历从@@对外交流工具到信息共@@ 享@@和@@业务协同赋能的@@过程@@，恰恰可以@@成为@@解决当前@@政务@@信息共享@@这一@@核心难题的@@抓手@@。
以@@前互联@@网@@@@是交流工具@@，互联@@网@@@@与政务@@结合通常是两微@@一@@端@@，即@@网@@站@@、微@@博微@@信@@；现@@在@@网@@上办事大厅@@，以@@互联@@网@@@@连接和@@反馈各部门政务@@外网@@的@@@@ 业务处理结果@@，形成面向公众的@@统@@一@@申请@@、统@@ 一@@反馈界面@@，使公众感知到信息共享@@和@@跨部门@@@@ 协同带来的@@便利性@@（见表@@1）。
3.3 “互联@@网@@@@+乐动安卓app ”成为@@当前@@电子政务@@@@发展抓手@@
2016年@@，国家接连出台两个@@重要文件@@，以@@“一@@号@@、一@@窗@@、一@@网@@@@”推进@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”。 第@@一@@份文件在@@@@4月@@推出@@，10部委发布@@《推进@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”开展信息惠民试点的@@实施方@@ 案@@》，提@@出@@到@@2017年@@年@@底@@，在@@80个@@试点地区@@实@@ 现@@“一@@号@@、一@@窗@@、一@@网@@@@”目标@@。
同年@@@@9月@@，国务院又发布第@@二份文件@@，即@@《关于加快推进@@@@“互联@@ 网@@+乐动安卓app ”工作的@@指导意见@@》，提@@出@@到@@2020年@@年@@底@@，建成覆盖@@全国的@@整体联动@@、部门协同@@、 省@@级@@统@@筹@@、一@@网@@@@办理的@@@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”体系@@。
“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”符合全球电子政务@@@@发展趋势@@，强调数据交换枢纽@@、统@@一@@电子身份认证@@、统@@一@@政务@@云和@@数据开放@@。 当前@@，“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”已经成为@@国家战略@@，并率先在@@@@80个@@信息惠民试点城市@@@@推广@@@@。 2016年@@，80个@@信息惠民试点城市@@@@100%提@@出@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”，以@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”为抓手@@，倒逼信息共享@@和@@业务协同@@。其中@@，“一@@号@@” 集中在@@沿海地区@@@@，具备电子证件照库@@@@/电子证件照目录的@@共@@6个@@，仅占不到@@10%，全部为东南沿海城市@@@@。 “一@@窗@@”进展较快@@，100%试点城市@@有网@@上办事大厅@@，公布权力清单的@@省@@份@@占@@91%。例如@@@@广@@州@@@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”通过政府@@部门共享@@协同为企业节约@@90%的@@审批时间@@、90%的@@企业成本和@@@@50%的@@利息成本@@。
在@@政府@@推进@@@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”的@@同时@@， 互联@@网@@@@企业积极进军电子政务@@@@领域@@，大型互联@@网@@@@企业@@“产品化@@+平台@@化@@”模式是当前@@最常见的@@模式@@。互联@@网@@@@企业通过线上一@@站式办理入口@@@@， 构建全流程@@、闭环式的@@@@乐动安卓app ，通过流程优化@@、标准@@化和@@模板化@@，使城市@@服务质量星级@@标准@@和@@消息到达率达到@@100%，成为@@乐动安卓app “用@@ 户反馈@@”入口@@。如@@政务@@微@@信公众号从@@@@2014年@@的@@@@ 4万个@@@@增长到@@2016年@@6月@@的@@@@10万个@@@@，覆盖@@68座城市@@和@@@@2亿@@人口@@@@，共有@@出入境@@、交通@@、税务@@等@@@@800项服务@@。例如@@@@，长沙虚拟社保@@卡@@效率提@@高@@ 300倍@@；支付宝城市@@服务覆盖@@@@347座城市@@和@@@@1亿@@ 人口@@，共有@@7大类@@56项服务@@；社保@@、交通@@、警务@@ 等@@几项服务@@流量贡献达到@@80%。
4 我国@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”发展策略建议@@
4.1 加强体制机制改革创新@@，完善@@“互联@@ 网@@+乐动安卓app ”的@@必备保障@@@@
“一@@号@@、一@@窗@@、一@@网@@@@”推动@@跨部门@@的@@行政审@@批流程改革@@，涉及工商@@@@、税务@@、质检及其他多个@@相关职能部门和@@应用@@部门@@，将会倒逼整体配套制度变革@@。体制机制变革包括@@组织架构@@、管理@@ 体系@@、管理@@制度@@、管理@@运行机制等@@多种变革@@。 涉及的@@问题包括@@@@：
部门制度和@@技术规范不统@@一@@@@，部分地区@@@@、部门现@@行管理@@制度@@和@@规范性文@@ 件中与新流程不相符@@；
跨部门@@、跨地区@@@@的@@管理@@制度@@和@@技术规范存在@@不一@@致问题@@，导致数据共@@ 享@@、系统@@衔接和@@业务协同@@困难@@，等@@等@@@@。
消除制度障碍@@，保障@@“三个@@一@@@@”落实@@，各地区@@@@、各部门应@@ 对现@@行管理@@制度@@和@@规范性文件中与新流程不相适应的@@条款进行修订@@，解决跨部门@@@@、跨地区@@@@ 的@@管理@@制度@@和@@技术规范不一@@致问题@@，推动@@数据共享@@@@、系统@@衔接和@@业务协同@@。 以@@组织架构为例@@，我国@@政府@@组织架构是二元矩阵结构@@，即@@横向职能制和@@纵向层级@@制@@。“行政审@@批局@@”把分散在@@各部门的@@审批权集中到一@@@@ 个@@部门@@，有助于打破部门壁垒@@，实现@@信息资源共享@@和@@业务流程优化@@。
如@@2014年@@年@@初@@，银川开展@@“清零@@”，精简幅度达@@40.27%，划转市@@直部门@@ 500多项审批及公共服务事项@@，审批效率提@@升@@30%，引进网@@上审批和@@电子监察系统@@@@，迈入备案@@制改革阶段@@。再如@@天津滨海新区@@划转@@18个@@部门@@216项审批职责@@；创新事前审批方式@@，通过车间式流水线@@+电子信息交换平台@@@@，平均审批效率提@@速@@75%；强化事中事后监管@@，行政审@@批权与监管权分离@@，网@@络联通@@。
4.2 梳理信息资源体系@@架构@@，夯实@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”的@@基础@@
“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”总体架构并没有统@@一@@要求@@，一@@般基于云架构@@，包括@@“一@@号@@、一@@窗@@、一@@ 网@@”相关功能模块@@，在@@此基础上开发扩展新功能@@。其通常包括@@以@@下内容@@：
一@@是基于云架构的@@部署@@，做到与政务@@大数据@@中心结合@@；
二是基于统@@一@@的@@平台@@@@（一@@窗@@），做到公共支撑模块和@@协同型应用@@全生命周期可视监督@@；
三是证照数据电子化@@（一@@号@@），做到网@@络化@@、无纸化@@；
四是政务@@服@@ 务多渠道@@（一@@网@@@@），做到统@@一@@身份认证登录多种渠道@@，足不出户@@（整合支付@@、物流@@）。
信息资源体系@@架构是总体架构的@@基础@@和@@核心@@。信息资源体系@@架构以@@数据采集@@、加工融合@@、分析挖掘@@、共享@@交换等@@流程为主线@@，以@@数据资源目录和@@数据库@@为主体@@@@，以@@工具平台@@为支撑@@，以@@机制建设为保障@@@@，实现@@政务@@数据资源和@@@@ 有关数据资源的@@整合@@、共享@@与应用@@服务@@。从@@“死循环@@”走向@@“活循环@@”。增量数据@@（来自物@@+来自人@@）一@@步到位@@，避免形成新的@@@@“孤岛@@”，存量数据逐步迁移@@。
4.3 明确省@@@@、市@@、区@@（县@@）分工@@，分级@@协力推进@@@@“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”
“互联@@网@@@@+乐动安卓app ”需要从@@国家到省@@市@@区@@各级@@协力推进@@@@。国家作出指导后@@，省@@、市@@、区@@各有侧重@@，分级@@落实@@@@。
（1）省@@级@@层面@@：加强顶层设计@@，完善@@标准@@与制度@@，强化机制导向作用@@@@。在@@标准@@制度方面@@， 省@@级@@政府@@要制定法规@@，设立标准@@@@，包括@@建立跨区@@域电子证件照互认制度@@、电子证件照标准@@等@@@@。如@@福建@@省@@就制定了电子证件照数据标@@ 准@@。在@@机制保障@@方面@@，要梳理@@乐动安卓app 事项目录@@，包括@@制定权力清单@@、责任清单@@、负面清单@@ 等@@；落实@@“一@@把手@@”责任制@@，制定评价反馈方法@@， 以@@评促建@@，以@@评促改@@。如@@广@@东出台了@@《行政审@@ 批事项办事指南编写规范@@》、《行政审@@批事项业@@ 务手册编写规范@@》；浙江推出了@@“四张清单@@”和@@ “一@@张网@@@@”。在@@乐动安卓app 体系@@方面@@，需建设省@@级@@办事大厅@@，建立省@@级@@统@@一@@门户入口@@@@。
（2）市@@级@@层面@@：发挥建设主体@@作用@@@@，加强数据共享@@体系@@与@@“三个@@一@@@@”服务体系@@建设@@，推动@@行政体制改革@@。首先@@，在@@数据共享@@方面@@，需出台数据共享@@管理@@办法和@@数据共享@@与交换平台@@@@，提@@ 高政务@@数据开放@@、政务@@大数据@@分析服务能力@@。 如@@深圳出台@@《政务@@信息资源共享@@管理@@办法@@》，建设深圳政务@@信息共享@@平台@@@@。其次@@@@，业务协同方面@@，要打通数据交换平台@@与行政审@@批系统@@@@数据对接@@，搭建@@“三个@@一@@@@”平台@@，即@@一@@号@@@@（电子证照@@ 库@@、办件库@@@@、事项库@@@@；多证合一@@等@@@@）、一@@窗@@（行政审@@批系统@@@@，行政执法与审批协同系统@@等@@@@）、一@@网@@@@ （多渠道统@@一@@身份认证体系@@@@、一@@站式平台@@@@、网@@上办事大厅等@@@@）。再次@@@@，在@@行政体制改革方面@@，地方政府@@可设立专门的@@审批职能部门@@、简化优化审批流程等@@@@。如@@银川@@、天津滨海新区@@成立市@@级@@行政审@@批局@@@@。
（3）区@@县@@层面@@：推动@@乐动安卓app 网@@络向上对接向下延伸@@，做好最后一@@公里@@。县@@级@@@@“互联@@网@@@@+ 乐动安卓app ”重视服务延伸@@，行政审@@批事项进一@@@@ 步下放至街道@@@@、社区@@@@（村@@）；加强最后一@@公里服务能力@@，建立延伸到乡镇@@（街道@@）村@@（社区@@@@）的@@乐动安卓app 事项受理点@@、代办点@@、自助服务站等@@@@，实现@@市@@民办事不出社区@@@@@@、不出村@@@@。例如@@@@，荔湾区@@推出政务@@机器人@@“一@@柜式@@”微@@乐动安卓app ；又如@@@@， 福建@@晋江市@@@@（县@@级@@@@市@@@@）的@@市@@辖各街乡镇政务@@审批服务分中心建设@@，是在@@社区@@@@@@（村@@）成立事项代办点@@@@；另外@@，佛山市@@禅城区@@@@85%以@@上的@@事项和@@@@ 98%以@@上的@@业务@@，均可在@@区@@和@@镇街办理@@。这样@@， 可以@@畅通群众投诉举报渠道@@，发挥社会监督和@@舆论监督作用@@@@。此外@@，还要向上对接@@，对接市@@@@ 级@@“三个@@一@@@@”平台@@和@@数据共享@@平台@@@@，建设县@@级@@@@共享@@交换平台@@@@，实现@@本级@@数据共享@@交换@@；对接省@@@@、 市@@级@@审批服务事项清单@@，完成服务事项的@@标准@@化修编@@。
（原标题@@：国际电子政务@@@@发展及对我国@@@@“互联@@网@@@@+ 乐动安卓app ”发展策略的@@启示@@）
