11月@@23-24日@@，“2017互联网@@@@+智慧中国@@年@@会@@”在@@北京召开@@。本届年@@会以@@@@“智绘城市@@@@ 数造未来@@”为主题@@，以@@数字政府@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@@@+乐动安卓app 、数据治理@@、信息社会等为主要议题@@。会议由中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办@@，国脉海洋信息发展有限公司@@、浙江@@蟠桃会@@信息技术有限公司协办@@，共有来自全国部委@@、省@@、市@@、区县@@@@电子政务@@、智慧城市@@@@、大数据主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
宁波@@市@@委市@@政府电子政务办副主任@@ 陈宏晓@@
在@@23日@@下午举行的@@“数字政府@@与互联网@@@@@@+乐动安卓app 论坛@@”上@@，宁波@@市@@委市@@政府电子政务办副主任@@陈宏晓@@@@分享@@了宁波@@互联网@@@@@@+乐动安卓app 的建设@@经验@@，以@@下是主要内容@@（根据现场速记和录音整理@@，未经本人审核@@）：
我给大家介绍一@@下宁波@@市@@互联网@@@@@@@@+乐动安卓app 的探索与实践@@。分三@@方面@@，第一@@是浙江@@政务网@@在@@互联网@@@@@@乐动安卓app 建设@@上@@的一@@些成果@@，第二@@是宁波@@市@@推行受办分离@@@@、打破信息孤岛@@、实现数据共享@@的顶层设计@@，第三@@是通过@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@不断深化@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”建设@@。
一@@、浙江@@乐动安卓app 网@@推进@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”建设@@
1.发展背景@@
2014年@@浙江@@开始推出四张清单@@一@@张网@@@@@@@@，“放管服@@”改革@@也在@@不断推进当中@@。今年@@浙江@@开始做@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@，宁波@@作为浙江@@一@@个计划单列市@@@@，也是按照@@全省@@统一@@工作部署推进工作@@。
2.四张清单@@一@@张网@@@@@@
四张清单@@是行政权力清单@@@@、部门责任清单@@、企业投资负面清单@@、财政专项资金管理清单@@，一@@张网@@@@就是浙江@@@@乐动安卓app 网@@（宁波@@平台@@@@）。
3.“最多跑一@@次@@@@”改革@@
按照@@群众和企业到政府办事@@“最多跑一@@次@@@@”的理念和目标@@，深化@@“四张清单@@一@@张网@@@@@@”改革@@，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起@@，充分运用@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”和大数据@@，全面推进政府自身改革@@@@，倒逼各地各部门简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@，促进体制机制创新@@，使群众和企业对改革@@的获得感明显增强@@、政府办事效率明显提升@@、发展环境进一@@步改善@@，不断增强经济社会发展活力@@。
4.浙江@@乐动安卓app 网@@宁波@@平台@@@@@@
一@@网@@晒权@@。浙江@@乐动安卓app 网@@宁波@@平台@@@@@@2014年@@以@@来的成果包括@@：2014年@@6月@@25日@@浙江@@@@乐动安卓app 网@@宁波@@平台@@@@@@开通@@，形成省@@@@、市@@、县@@三@@级统一@@界面@@、统一@@导航@@的服务门户@@@@。公开@@“四张清单@@”，其中行政权力清单@@分为行政许可@@、行政确认@@、审核转报等十类权力事项@@，目前市@@级权力事项@@6千多项@@，全大市@@@@权力事项@@7万余项@@。在@@市@@@@、县@@公布行政权力清单@@和部门责任清单@@基础上@@@@。市@@县@@开发园区@@、全市@@乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）权力清单@@、责任清单都在@@@@“一@@张网@@@@”进行了公开@@@@。去年@@率先推出全省@@第一@@张公共服务事项清单@@，全大市@@@@1.7万余项@@公共服务事项通过@@“一@@张网@@@@”向社会全面公开@@@@。已建立市@@级部门服务窗口@@40多家@@、乡镇@@（街道@@）服务站点@@160多家@@、村@@（社区@@）服务站点@@近@@3千家@@。
门户@@。着力打造建设@@集约@@、服务集聚的一@@体化@@“政务超市@@@@”。设置@@“2+4”的功能板块@@。“2”即个人办事@@、法人办事两个主体@@板块@@，按主题@@、按部门分类@@，对全省@@@@乐动安卓app 资源进行了全口径汇聚@@；“4”即行政审批@@、便民服务@@、阳光政务@@、公共资源交易四个专项板块@@，按照@@用户导向建立标准@@化服务体系@@，实现全省@@网@@上@@@@乐动安卓app 一@@站式@@汇聚@@，并推进平台@@向乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）延伸@@。
前端一@@体化@@。这是一@@体化页面@@@@。
一@@网@@行权@@。在@@宁波@@政务云平台@@上@@搭建统一@@标准@@@@、统一@@平台@@@@、数据共享共用的系统@@架构@@@@，打通了市@@@@、区县@@@@（市@@）、开发园区和乡镇@@@@（街道@@）业务链路@@，建设@@权力@@“入笼@@”（权力事项库@@）、权力运行@@（权力运行@@系统@@@@）、权力监管@@（电子监察系统@@@@）等信息系统@@@@，实现权力事项统一@@认证@@、统一@@申报@@、统一@@查询@@、统一@@反馈@@@@，逐步形成@@“一@@站式@@”网@@上@@办理@@与全流程@@“效能监管@@”的省@@市@@县@@乡四级联动行权体系@@。按照@@“应上@@尽上@@@@”原则@@，全面推进事项上@@网@@@@，提高网@@上@@申报办理@@事项的比例@@。目前可受理@@全大市@@@@办事服务事项@@3万多项@@，实现在@@线申报近@@1.2万项@@，网@@上@@受理@@累计达到@@700万件@@，其中网@@上@@申报近@@220万件@@，居全省@@各设区市@@前列@@。
鉴于行政处罚与行政审批业务差异性较大@@，因此在@@建设@@权力@@运行@@系统@@@@基础上@@@@，结合我市@@综合执法需求@@，全面推进市@@@@、县@@两级行政处罚系统@@建设@@@@，努力形成@@“事前审批@@、事中检查@@、事后处罚@@、信用记录@@、全程监察@@”业务闭环@@，推进全市@@行政处罚事项的@@“一@@站式@@”网@@上@@运行@@。目前已公开@@@@34个市@@级执法部门@@1.3万条@@、全大市@@@@25万多条行政处罚结果信息@@，行政处罚系统@@目前已有@@3万多项@@行政处罚事项的自由裁量入库@@，市@@级办件量@@3千多件@@，全大市@@@@办件量@@2.7万多件@@。
5.浙江@@乐动安卓app 网@@的全方位实践@@
浙江@@乐动安卓app 网@@建设@@取得的成效@@，为深化@@政府自身改革@@奠定了重要基础@@，也是省@@委省@@政府提出@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@的工作基础@@。
一@@是构建了网@@上@@政府的基本框架@@。省@@市@@县@@乡村@@五级@@，投资项目在@@线审批监管系统@@@@、统一@@政务咨询@@投诉平台@@@@、社会管理综治系统@@@@、公共资源交易平台@@等均依托@@“一@@张网@@@@”建设@@，初步形成全省@@一@@体化的在@@线@@乐动安卓app 格局@@。
二@@是搭起了简政放权的重要平台@@@@。省@@市@@县@@乡四级权力清单@@全面纳入统一@@的事项库@@，实现规范编码@@、动态管理@@。各级行政审批事项实现统一@@认证@@、统一@@申报@@、统一@@查询@@，省@@级行政执法@@平台@@加紧建设@@@@，在@@全国率先实现行政处罚结果公开@@@@。电子监察逐步覆盖各类权力事项@@。
三@@是打造了便民惠民的主体@@窗口@@。商事登记@@“五证合一@@@@”、证照@@“网@@上@@申请@@、快递送达@@”应用量大@@。在@@全国首创的统一@@公共支付平台@@建设@@成效明显@@。
四是探索了智慧政务的实现途径@@。视联网@@基本实现省@@市@@县@@乡四级贯通@@，初步搭建可视化调度@@、多部门协同@@、多资源整合的应急指挥平台@@@@。开展省@@级单位政务信息资源目录梳理和归集共享工作@@。
二@@、推行受办分离@@、打破信息孤岛@@、实现数据共享@@的顶层设计@@
1.浙江@@乐动安卓app 网@@：系统@@架构@@
总系统@@叫做@@浙江@@@@乐动安卓app 网@@，包括投诉举报系统@@@@、行政审批服务系统@@@@、行政执法@@（监督@@）系统@@、四个平台@@@@这四个分系统@@@@，四个平台@@@@是基层用的四个平台@@@@@@，只要用这四个平台@@@@其他系统@@就不用打开了@@。其中行政审批服务系统@@@@里面又包含统一@@受理@@@@系统@@@@、交换与共享系统@@@@、业务办理@@系统@@@@，下面着重讲讲统一@@受理@@@@系统@@@@。
2.统一@@受理@@@@平台@@@@
系统@@架构@@。统一@@受理@@@@平台@@@@是@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@的核心@@，叫做@@“一@@窗受理@@@@”。以@@前老百姓办事需要找各个不同部门@@，现在@@是只要找政务大厅@@，市@@级行政服务大厅@@、市@@县@@大厅里都开设了综合服务窗口@@，综合服务窗口对应统一@@受理@@@@平台@@@@@@，老百姓找到综合服务窗口就可以@@找到所有的受理@@平台@@@@。根据改革@@要求@@，我们建统一@@受理@@@@平台@@@@@@，通过统一@@受理@@@@平台@@@@把省@@市@@县@@三@@级的数据进行全流程交换与互通@@。
改革@@流程@@。统一@@受理@@@@平台@@@@在@@建设@@之前是这样的@@，个人或企业办事是到权力运行@@系统@@@@或者部门自建审批和业务系统@@@@，把申请@@、受理@@、反馈@@、办理@@、办结统一@@在@@一@@个系统@@完成@@@@。建设@@统一@@受理@@@@平台@@@@以@@后@@，把受理@@和办理@@进行分离@@，所有事项的申请@@、受理@@、反馈@@、办结都是在@@统一@@受理@@@@平台@@@@里@@，企业通过受理@@平台@@收件@@，收完件以@@后把所有信息发给权力系统@@和部门自建系统@@由他们集中办理@@@@，然后再把办结结果通过统一@@受理@@@@平台@@@@进行统一@@收件或者快递送达@@@@。
并联审批@@。受办分离最大好处是定点@@、省@@心@@。比如某个事项@@涉及到三@@个部门@@，企业通过统一@@受理@@@@平台@@@@收件以@@后把相关信息分发给这三@@个部门@@，有一@@家是牵头部@@门@@，把其他的两家的受理@@结果@@，统一@@由牵头部@@门反馈@@到受理@@平台@@@@，个人和企业就可以@@在@@统一@@受理@@@@平台@@@@收到这个结果@@。
全城通办@@、就近办@@。通过统一@@受理@@@@平台@@@@我们可以@@做到全城通办@@@@、就近办@@。案例场景@@：海曙群众在@@余姚便民服务@@点发起办事请求@@，由统一@@受理@@@@平台@@@@将申报材料传递给海曙区的相关部门办理@@@@。这样可以@@做到使宁波@@市@@大范围内老百姓享受全城通办@@@@，只需找到一@@个便民点@@。
全程网@@上@@办理@@@@。个人和企业通过网@@站@@、APP、自助机把申请@@递交上@@来以@@后@@，通过数据共享@@库@@、统一@@受理@@@@平台@@@@统一@@调度之后@@，把所有的受理@@件分发给权力运行@@系统@@@@或部门自建系统@@@@，然后进行电子化归档@@，个人或企业再直接进行网@@上@@支付@@，办件可以@@通过快递送达@@@@。
3.打破信息孤岛@@
目标是统一@@受理@@@@平台@@@@与部门自建系统@@实现数据通@@、表单通@@、业务流通@@，受理@@与办理@@无缝对接@@，全程电子化填表@@。
第一@@阶段@@。入驻市@@级行政服务中心事项所涉及的自建系统@@已基本完成@@对接@@，已经完成@@@@11个部市@@级部门@@14个系统@@涉及@@118个事项@@，完成@@59张电子化表格制作@@。
第二@@阶段@@。办件量居前@@100的事项所涉及的部门自建系统@@实现对接@@，对老百姓来讲办件量大实现对接的获得感才更明显@@。
第三@@阶段@@。最重要的是要把所有群众和企业到政府办事所涉及的部门自建系统@@都实现对接@@，第三@@阶段@@完成@@以@@后就全部完成@@对接@@。
4.实现数据共享@@
现在@@全省@@推出@@1253整体框架@@，是袁省@@长亲自参与制定的@@。在@@全省@@范围内有@@1个大数据中心@@、2个平台@@@@（共享平台@@与交换平台@@@@）、5个主题库@@、3大体系@@（标准@@、安全@@、运维体系@@）。
有的数据可以@@向省@@一@@级要@@，有全省@@数据归集@@。未在@@省@@数据中心归集的各类数据@@，可由相关部门通过提供数据接口方式实现部门之间专题数据的共享应用@@。比如国土需要人社的社保证明@@@@，可以@@通过统一@@受理@@@@平台@@@@@@，在@@省@@接口平台@@上@@注册以@@后@@，点对点直接进行数据共享@@，这样效率@@、可实施性@@、准确性都更高一@@点@@。
群众和企业按照@@办事要求提供的各类证明@@材料@@，通过拍照@@、扫描或高拍仪等方式统一@@上@@传至统一@@受理@@@@平台@@@@@@，即可通过@@“统一@@受理@@@@”平台@@实现相关部门之间的数据共享利用@@，主要涉及证照@@@@、证明@@、批文@@、表格等非结构化数据@@。
三@@、“最多跑一@@次@@@@”改革@@不断深化@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”建设@@
1.全面应用统一@@受理@@@@平台@@@@@@
统一@@受理@@@@平台@@@@可以@@做到全部的受办分离@@，可以@@做到全城办理@@@@、全程网@@上@@办理@@@@，但是功能需要优化@@，要满足实际需要@@。以@@“应上@@尽上@@@@”为原则@@@@，提高有效办件量@@，全城通办@@、一@@事联办@@。统一@@受理@@@@平台@@@@其实老百姓用得最多@@，受众最多的还是乡镇@@@@、街道@@，所以@@要向乡镇@@街道@@延伸@@@@，这才能使基层群众享受到改革@@成果@@。
2.着力打通信息孤岛@@
一@@是部门之间信息孤岛@@，由省@@市@@县@@分级打通@@。省@@里建的省@@里打通@@，县@@里建县@@里打通@@；二@@是部门内部信息孤岛@@，由部门自己打通@@；坚决杜绝出现新的信息孤岛@@。
3.加强数据资源整合共享@@
各级单位根据省@@级单位数据仓建设@@要求和统筹部署@@，梳理确认数据共享需求@@，完成@@市@@@@、县@@“最多跑一@@次@@@@”事项数据串梳理@@。通过数据共享@@等开展@@“最多跑一@@次@@@@”事项相关数据资源的共享应用@@。通过数据共享@@、系统@@联通实现事项办理@@材料精简流程@@，并对外公开@@材料精简情况@@。
4.深化@@一@@体化网@@上@@@@乐动安卓app 体系建设@@@@
以@@后互联网@@@@@@+政务的趋势将从线下逐步向线上@@发展@@，线上@@向移动端发展@@，服务集中度越来越高@@。那么我们现在@@还需要做的一@@些工作@@，比如要求部门开通所有互联网@@@@申报渠道@@，大力推进快递送达@@的业务@@，开展电子化归档工作@@，全面应用电子签章@@，拓展统一@@网@@上@@公共支付应用@@，推广网@@上@@全程电子化表格应用等等@@。
最多跑一@@次@@@@改革@@将不断推进互联网@@@@@@+乐动安卓app 建设@@。这不仅仅是一@@场技术改革@@@@,而是通过技术不断撬动政府各方面的自身改革@@@@，将极大地转变部门办事模式@@、办事流程@@，重构办事服务理念@@，这是一@@场长期的@@、艰巨的工作@@，但必将给群众和企业带来极大便利@@。
我的汇报到此结束@@@@，谢谢@@！
演讲@@PPT下载@@：
宁波@@市@@互联网@@@@@@+乐动安卓app
探索和实践@@.pdf
